中國與哈薩克斯坦推進清潔能源產能合作的初探

吳盼盼

（新疆財經大學，新疆烏魯木齊830012）

中國與哈薩克斯坦推進清潔能源產能合作的初探

吳盼盼

（新疆財經大學，新疆烏魯木齊830012）

哈薩克斯坦的風能、太陽能、水能、生物質能等清潔能源資源十分豐富，中哈兩國在這些領域存在技術、資金、設備、資源、市場方面的互補性，產能合作潛力巨大。但同時也面臨來自國外清潔能源企業的激烈競爭、相關合作機制與政策尚不健全、哈國向清潔能源轉型阻力較大的問題，最后提出加強政府間的對話機制和完善相關政策、提高企業競爭力、加強金融支持力度、推進中國在清潔能源領域技術設備轉移、建立中哈清潔能源產業園區等對策。

中國；哈薩克斯坦；清潔能源；產能合作

在全球能源形勢不容樂觀、氣候問題愈加突出的當下，清潔能源的研究、開發和利用成為全球發展轉型的一個趨勢，各國都在積極推進。清潔能源是能源產業發展的新方向，其定義為對能源清潔、高效、系統化應用的技術體系。狹義清潔能源是指可再生能源，如太陽能、風能、水能、生物能、氫能、地熱能等；廣義清潔能源則范圍更廣，還包括了天然氣、清潔煤、核能等對環境產生低污染或無污染的不可再生能源［1］。

哈薩克斯坦（簡稱：“哈國”）能源儲產十分豐富，但在礦產資源的開采成本增加、工業能耗嚴重、偏遠地區缺電、環境保護刻不容緩等因素的共同作用下，哈國政府也正積極發展清潔能源，積極制定相關政策、法律及規劃。2012年11月，哈薩克斯坦首都阿斯塔納以未來能源為主題申辦2017年世博會獲得成功，借此推廣綠色經濟理念，這與其提出的在2030年前實現“綠色經濟”轉型的構想相吻合，共同助力推動清潔能源的發展。中國迫于能源短缺和節能減排的壓力，在“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中提出，到2015年完成單位GDP能耗降低16%、全國GDP的二氧化碳排放減少17%、非化石能源占一次能源消費比例11．4%的發展目標，發展清潔、低碳能源成為必然選擇。在2014年公布的《能源發展戰略行動計劃（2014－2020）》中，以著力發展清潔能源、推進能源綠色發展為部分指導思想，提出2020年前非化石能源占一次能源消費15%的目標。中哈兩國國內對清潔能源發展的重視可見一斑。哈薩克斯坦在清潔能源領域的發展水平相對較為落后，不僅起步晚，技術水平也不高，但哈薩克斯坦所擁有的發展清潔能源的潛力卻不可小覷。中國是清潔能源增長速度最快的國家，資金充足、技術達標、產能豐富。中哈清潔能源合作正處于起步階段，中哈兩國所具有的資金、技術、產能、資源和市場的互補，將為兩國清潔能源產能合作提供廣闊發展空間。

一、中哈清潔能源產能合作潛力分析

（一）風能合作潛力

世界上風能資源最為豐富的國家當屬哈薩克斯坦，國內約5萬平方公里領土的風速超過了7米/秒，如果將該種資源進行合理的開發利用，那么可產生的年發電量將超過1萬億千瓦時，遠遠超過哈國境內的用電需求［2］。哈薩克斯坦境內的準噶爾谷地、奇利克走廊、江布爾州、里海沿岸和阿克莫拉州最為適合建造風力發電站。哈薩克斯坦政府曾確定了10個風力發電廠址，用于建造裝機容量為1000兆瓦、每年發電量為20－30億度的風力發電站，但截止到2011年12月，竣工的僅有江布爾州的卡爾達伊風電站［3］。2013年，哈薩克斯坦當局提出要在阿特勞州、阿克莫拉州和北哈薩克斯坦州建設風力發電站的規劃。此外，東哈州的扎爾明斯克和烏蘭斯克區也要建設風力發電站。

中國的風電產業在經歷了從理論研究、應用研究、關鍵技術研發、設備研制等各階段的蛻變發展后，已大體形成完整的風電產業鏈。據《2014年中國風電裝機容量統計》，2014年中國風電產業所增加的風電裝機量再創新高，全國（除臺灣地區外）安裝風電機組新增13121臺，裝機容量新增23196兆瓦，同比增長44．2%。當前國內風電產業生產廠商的數量增加迅速，自主生產的設備速率快速提升，在風能的技術研發和市場推廣方面的發展已經較為成熟，再加上中國的風電產業生產廠商面臨著產能富余、國內市場投資乏力的問題，像哈薩克斯坦這樣的風能資源大、需求高的國外市場應當是中國風機裝備發展的走向，中國企業應該依托資金、技術、設備、管理經驗等各方面的優勢去挖掘。

（二）水能合作潛力

哈薩克斯坦潛在水能總量約為年均19．6百萬千瓦，等效于1726億千瓦時/年，占中亞水能資源的五分之一。哈國主要的水能發電資源都集中在東部和東南部地區，其中額爾齊斯河是水能資源最豐富的河流，達2263*103千瓦，等效于198．3億千瓦時/年［4］。對于電力短缺的南部地區來說，在伊犁河、納倫河、奇力河、卡拉塔爾河、闊克蘇河、金杰克河、霍爾果斯河、杰克斯河、塔爾卡爾河、大小阿拉瑪金卡河、烏協克河、阿克蘇河建立成本低、環境污染少的小型水電站比較可行［5］。這些小型水電站一旦建成運行，每年所產生的發電量可以達到80億度，屆時將不再需要從中亞其他國家進口電量。哈國東部的東哈州隨著經濟發展和新企業數量增長，在2013年缺電22億千瓦時。東哈州內約有800條河，70%為山地河，擁有占全國80%的水電資源，為了保證電力充足供應，除了已經著手研究建設的布拉克水電站，還有必要規劃興建新的小型水電站。

中國的水電建設經歷了從無到有、從小型水電站到大中型水電站、巨型水電站的發展歷程，取得的成果顯著。隨著溪洛渡、向家壩、錦屏等大型水電站的投入運行，2014年全國水電裝機容量達到3億千瓦，水電的總發電量突破了1萬億千瓦時［6］。當前，中國的水電設備制造能力和建設技術已經可以和國際先進水平相媲美，可為建設條件較為復雜的地區規劃、設計、建造、運行各種類型的水電站。中國企業可采用投資、承包、技術轉讓等方式與哈薩克斯坦開展產能合作，廣泛開發小型水電站，并注意與農田水利灌溉系統相結合，這樣可以同時解決哈薩克斯坦電力問題和農牧業生產用水問題［7］。

（三）太陽能合作潛力

在太陽能方面，哈薩克斯坦同樣擁有非常大的發展潛力。哈薩克斯坦太陽能資源豐富，境內每年的日照時間可達到2200－3000小時，年日照強度可達到1300－1800千瓦時/平方米［2］。在南哈州、克孜奧爾達州和咸海沿岸等地方最適合建造太陽能發電站。此外，哈國擁有豐富的石英資源（硅石），它是生產光伏產品最主要的原材料之一。哈國目前電力短缺，有可能妨礙哈薩克斯坦工業發展進程，作為太陽能資源開發比較合適的國家，利用太陽能來彌補部分電力的不足勢在必行。

中國對太陽能資源利用的發展已經較為成熟，在太陽能光伏技術方面更是實現了爆發式增長，尤其是太陽能電池產量增長十分迅猛。目前國內光伏產能十分富余，國內競爭激烈，清潔能源企業應調整視角，可采取對哈薩克斯坦轉移太陽能光伏發電設備及技術、投資興建太陽能發電站等方式為哈國的太陽能發電提供產能支持。對太陽能資源的利用除了太陽能發電，還有熱能利用。目前中國在太陽能熱能利用方面已形成較完整的產業鏈，核心技術、市場成熟度等都處于全球領先水平，擁有自主知識產權，是生產太陽能集熱器最多的國家，因此還應積極開展同哈薩克斯坦熱能利用方面的產能合作，充分擴大兩國太陽能利用方面的市場，形成雙贏局面。

（四）生物質能合作潛力

在生物質能方面，哈國是農業大國，利用每年農作物加工后的剩余物可生成約350億千瓦時的電能和4400萬千卡的熱能，每年的余糧、劣等小麥能夠制造出32億升的生物乙醇。除大量劣等小麥等糧食可作為生物能源原料外，哈薩克斯坦每年還有農作物所產生的秸稈、玉米莖葉、稻殼達900萬噸，可制造大量的生物乙醇［8］。哈薩克斯坦生物能源原料豐富，目前其生物燃料的發展較好，除滿足國內需求，哈國生產的生物燃料約一半出口給中國。此外，哈國政府還在積極推動生物制燃氣（沼氣等）裝置的推廣使用、提供煤礦甲烷氣體收集和利用設備等生物質能發展項目。

中國對生物質能的開發利用較為廣泛，生物質能技術已位居世界前列。在沼氣方面，戶用沼氣和大中型沼氣工程的工藝技術都較強，能對沼氣零部件實行標準化生產、沼氣建設實行專業化設計和施工。在生物質發電方面，已具備農林生物質發電、城市垃圾發電、生物質致密成型燃料等技術。在生物體燃料方面，對秸稈、木材等非糧食為原料的生物液體燃料技術研究已獲得了進展。因此，結合中國良好的技術優勢、零部件標準化生產能力和哈薩克斯坦廉價的生物能源原料、廣闊的市場開發前景，中國和哈薩克斯坦在生物質能領域可以形成良好的產能合作關系。

二、中哈清潔能源產能合作面臨的問題

（一）國外清潔能源企業的激烈競爭

在經濟全球化的大背景下，中亞地區尤其是哈薩克斯坦豐富的清潔能源資源已成為全球跨國大型能源公司、投資公司、集團爭搶的目標。表1整理了國外企業與哈薩克斯坦在清潔能源領域的主要合作事項，可以看到，合作領域多涉及風能、太陽能，水能、生物質能的合作相對較少；合作主體為實力強勁的單個企業或政府機構牽頭組成的聯合體，實力強大。中國的清潔能源發展起步相對較晚，項目運營還不太完善，而國外的跨國清潔能源企業競爭力非常強，中國企業面臨著激烈的競爭壓力。國外清潔能源企業資本實力雄厚、技術水平先進、比較優勢突出，在一定程度上壓縮著中哈清潔能源合作的空間，給中哈開展清潔能源產能合作帶來挑戰。

表1 國外企業與哈薩克斯坦在清潔能源領域的主要合作事項

（二）清潔能源合作尚處起步發展階段

中國是能源需求大國，而哈薩克斯坦是世界能源市場的重要供應者，能源合作是中哈合作的重要組成部分。石油、天然氣、鈾礦開發是中哈兩國能源合作的重點，占據著兩國經貿合作的核心地位。而清潔能源合作對兩國來說是比較新的領域，合作項目較少，相關合作機制、政策、配套措施、技術對接與合作等的建立還未形成，這就給中哈開展清潔能源領域合作帶來挑戰，會在一定程度上阻礙雙方合作的進程。

（三）哈國向清潔能源轉型阻力較大

哈國的清潔能源資源開發利用規模不大且進展緩慢，當前全國發電總量中清潔能源的貢獻率不到1%，清潔能源資源開發利用的落后，客觀上制約著哈國對外清潔能源合作的步伐。究其原因，哈薩克斯坦傳統能源資源豐富，國內能源結構轉型壓力不大，一直以來哈國的財政收入主要源于油氣公司的稅收，清潔能源的開發利用一直沒有得到重視；而清潔能源產業具有投資成本高、風險大、利潤回報時間長等特點，如果沒有大量資金、技術做支撐保障，沒有長期和持續的投入，清潔能源的發展很難獲得回報。再者，哈薩克斯坦的清潔能源發展缺乏體制性和頂層設計的保障：融資體制與法律體系不健全，政府對新舊能源的過渡和承接、清潔能源發電并網缺乏系統性的規劃。此外，哈薩克斯坦清潔能源產業由于起步較晚，各方面技術人才嚴重不足，除了少部分資質較深的科學家外，大多數的技術人才經驗不足、能力有限，很難在技術研發方面取得大的進展。上述制約因素造成哈薩克斯坦由傳統能源產業向清潔能源產業轉型比較困難，清潔能源產業快速發展面臨較大的阻力，與中國開展清潔能源產能合作的進程也會受到影響。

三、加快推進中哈清潔能源產能合作的對策

（一）加強政府間的對話機制，完善相關政策

1．在合作機制方面，兩國政府應建立起能源對話與協調機制，將清潔能源并入傳統能源共同協商探討，以加強清潔能源領域高層對話。這方面可以借鑒中美清潔能源合作機制的建立，比如“中美能源政策對話”機制形成后，每次對話都成果豐碩，極大地推動了中美兩國能源與清潔能源的合作。除此之外，還應建立起清潔能源產能對接機制、投融資機制、科技交流機制及風險防范機制等，從各個方面建立起可操作的清潔能源合作機制，為中國與哈薩克斯坦清潔能源合作提供制度保證，實現清潔能源領域合作快速發展。

2．在完善與哈國清潔能源合作的相關政策、制定配套措施方面，要重點解決稅收和勞務輸出的對接。在稅收方面，避免雙重征稅，給予到哈國的清潔能源企業以稅收減免和優惠，真正讓中國清潔能源企業享受到優惠待遇；在勞務輸出方面，應綜合運用政治和經濟等各種外交手段，加強雙邊的交流和合作，推動雙方簽訂國際勞務合作協議，減少其對中國外派勞務的種種政策和實際限制，為中國對外勞務輸出創造更好的外部環境［9］。除此之外，積極協商清潔能源合作其他方面更多的政策、配套措施的建立和形成。

3．在政府對內深化改革方面，要減少審批，消除掉對清潔能源企業對外產能合作的不合理限制與收費，充分發揮市場運作功能。政府還應該為中國OFDI清潔能源企業提供風險提示、領事保護等服務，為企業提供外援。

（二）提高企業競爭力，定位合作契合點

為應對國外清潔能源企業的激烈競爭，加快發展和哈國的清潔能源合作，企業應不斷提高自身的競爭力。從技術引領、創新升級、優質服務三方面出發，推進施工技術與裝備技術深度融合，形成技術、管理、裝備、服務等多方面的聯合，才能具備競爭力和實力走出去參與國際競爭，將中國優質富余產能、裝備、技術成功輸送到哈薩克斯坦，實現產能合作。此外，中國清潔能源企業應結合自身的競爭優勢，制定針對哈國清潔能源合作的長期戰略，明確重點區位，做好市場調查和長期規劃，尋找合作的契合點。從哈國的“2013－2020年替代能源和可再生能源行動計劃”可以看出，當前哈國以風電、水電開發最為迫切，其次是太陽能發電，因此對急需的風電、小型水電應優先合作開發，同時加緊太陽能發電和生物質發電的合作，做到優先發展和全面合作穩步推進。

（三）加強金融支持力度

中國清潔能源企業走向哈薩克斯坦市場需要金融機構的助力，這樣清潔能源企業的融資和部分的風險問題會得到便利的解決，為此，一方面在哈金融網點要加大對中方清潔能源企業融資支持。中國金融機構在哈薩克斯坦的網點建設已頗具規模，要降低對中方清潔能源企業貸款利率，擴大融資規模，降低清潔能源企業以境外資產、股權等權益為抵押開展貸款的標準，為清潔能源企業融資提供便利。另一方面，加大出口信用保險的覆蓋面。擴大中長期信用保險、海外投資險規模，延伸基礎費率、承保期限方面的服務［10］。

（四）推進中國清潔能源領域技術、設備轉移

中國風電設備、多晶硅、光伏電池等產業上游制造產能富余，整體處于供過于求狀態，具有向哈薩克斯坦大規模轉移產能的動力，太陽能集熱器、水電設備、沼氣設備也具備轉移產能的實力，而哈薩克斯坦當前正有接受清潔能源產能轉移的需求。因此，國內企業可采用獨資或合資等方式在哈國建立風電設備、多晶硅、光伏電池、太陽能集熱器、水電設備、沼氣設備生產基地，充分發揮產能優勢和自有知識產權優勢，將生產線、技術轉移到哈國，做到設計、生產、銷售、服務的產業鏈全覆蓋。此外，由于哈國清潔能源電力基礎設施更多需要以對外招標方式建設，為中方開展清潔能源工程承包帶來契機。要著力打造高水平光伏電站、風電站、水電站工程承包團隊，通過EPC、BOT、BOOT等多種工程承包方式開發與運營清潔能源項目工程，積極帶動技術、產品與設備、資金的大量輸出。為更好地推動技術方面合作，除采用對哈投資和工程承包等方式，還應組織成立技術信息溝通協調機構，為兩國企業開展清潔能源合作搭建信息橋梁；對共同關注卻又未攻克的領域開展合作研究，建立聯合研究開發中心；加強技術人才的交流、互訪、培訓等，推進企業、科研院所專家到哈國訪問交流，最終實現技術對接與轉移，推動清潔能源領域產能合作。

（五）建立中哈清潔能源產業園區

中國已有多年開展對外產業園區的實踐經驗，如中新天津生態城、中瑞鎮江生態園、中奧南通生態園、青島中德生態園、中美清潔能源合作產業園。哈薩克斯坦也有園區建設經驗，如阿拉木圖的創新科技園特別經濟區。中哈政府可以結合已有經驗，在哈薩克斯坦境內設立中哈清潔能源產業園區，以清潔能源為主題，哈薩克斯坦政府提供優先支持政策和配套條件，如放寬勞務配額、稅收減免，提供土地、基礎設施等；中國政府以境外經貿合作區模式給予支持，雙方共同推動產業園區合作框架的建立。中哈清潔能源產業園區的建立可以為中國的清潔能源企業走出去提供一個平臺，隨著中國清潔能源企業的不斷入駐，企業間的集聚會使中哈產能合作更加務實、高效，這是單個清潔能源企業所做不到的。中哈清潔能源產業園區將會成為中哈清潔能源領域合作的先鋒區，帶動清潔能源產能合作的不斷發展。

［1］杜茜．清潔能源行業上市公司投資價值評估研究［D］．北京：中國地質大學，2013．

［2］世博會將為哈可再生能源發展帶來新契機［EB/OL］．http：//kz．mofcom．gov．cn/article/ztdy/201308/00250458．shtml，2013－8－16．

［3］哈薩克斯坦”風頭正起”［EB/OL］．http：//www．nea．gov．cn/2012－09/05/c_131828837．html，2012－9－5．

［4］吳淼，張小云，羅格平，等．哈薩克斯坦水資源利用［J］．干旱區地理，2010，33（2）：196－202．

［5］哈薩克斯坦水電情況研究分析［EB/OL］．http：//www．chinairn．com/news/20120625/473980．html，2012－6－25．

［6］2014年水電裝機容量歷史性突破3億千瓦［EB/OL］．http：//www．chinairn．com/news/20150213/102314951．html，2015－2－13．

［7］喬剛，楊翠萍，孫文婷．中亞五國清潔能源現狀及開發對策建議［J］．新疆大學學報，2013，41（6）：99－103．

［8］哈薩克可再生能源調查［EB/OL］．http：//kz．mofcom．gov．cn/aarticle/ztdy/200804/20080405491934．html，2008－4－24．

［9］郭曼曼．中國新疆與哈薩克斯坦勞務合作研究［D］．烏魯木齊：新疆大學，2014．

［10］武曉娟．做好裝備走出去大文章［N］．中國能源報，2015－4－13（022）．

（責任編輯：李亞利）

2015年新疆財經大學研究生科研創新項目資助項目。

吳盼盼（1990－），女，河南許昌人，研究生，研究方向：國際貿易理論與政策。