江蘇高校自主招生改革的歷史透視與問題分析（2001—2014）

姚達

[摘要]自主招生是我國高考制度的重要組成部分。本文以江蘇省高校自主招生改革為研究對象，分析了江蘇省自主招生經歷的三個歷史階段。研究發現，江蘇高校在自主招生實施過程中，存在著受高考制約、以成績為關鍵指標、招生主體較為被動等問題。本文認為，只有社會各界達成對自主招生的共識、高校建立起完善的評價和培養體系，政府機關確保招生公平性，以及創造一個良性的文化土壤，才能切實提升自主招生的效度。

[關鍵詞]自主招生；歷史；問題

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）16-0031-03

一、高校自主招生的背景

“高考不僅是一項教育制度，還是一項重要的政治制度和社會制度。高考是影響千家萬戶的一項公共教育政策”。長期以來，高考制度改革一直倍受關注。田建榮認為，“今后仍實行大一統的國家高考或純粹讓各高校實行自主招生考試都是不現實的，也是不科學的，只有堅持在統一高考基礎上走多元化大學入學之路，我國高考才會有持久的生命力與光明的前景”。為滿足這一需求，進一步擴大高校招生自主權，2003年，教育部開啟了恢復高考以來高校招生的“破冰之旅”，首次批準北京大學和清華大學等22所高校在全國范圍內進行自主招生改革試點，該政策是區別統一高考之外的高校另一種選拔人才的方式，打破了“一考定終身”的現狀。

江蘇省是全國范圍內最早實行自主招生改革的省份之一，2001年起即有三所高校在省內進行了自主招生試點。經過十多年發展，在江蘇省進行自主招生的院校數量逐漸增加，已由2003年的22所擴大為2014年的79所；此外，還有11所省屬高校在省內進行自主招生試點改革。與此相伴隨的是，自主招生的規模也在逐年增長并趨于穩定，從最初的幾百人擴展到近年來的3000人左右。

二、江蘇高校自主招生改革的歷史

（一）起步階段（2001～2002年）

2001年，江蘇省頒布了《關于深化高等學校教育教學管理改革等若干問題的意見》，在全國率先開展自主招生改革試點工作。東南大學、南京航空航天大學、南京理工大學三所重點高校宣布參加試點，正式拉開了高校自主招生改革試點的帷幕。三所院校的試點規則基本一致，即在本一省控線上，對于奧賽獲獎、單科特別優秀、有發明創造潛能、有體育藝術特長、一志愿高分落榜的考生，不受1：1.2調檔比例的限制，試點高校可按照考生填報的院校志愿，自主提出調檔比例，擇優錄取。2002年，參加試點的高校增至6所。

起步、探索階段的試點實踐取得了比較好的社會反響，為高校拓寬了選拔人才的渠道，促進中學進一步端正辦學思路，為全面推進素質教育打下了基礎，同時，也為全省乃至全國高校自主招生積累經驗，對高等教育乃至整個教育事業的發展起到了積極的推動作用。

（二）擴展階段（2003～2007年）

2003年，教育部辦公廳下發《關于做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知》，首次在全國確定進行自主招生試點，并宣布了參與試點工作的22所高校名單。根據要求，人選考生均須參加全國統考，成績達到本一批次錄取控制分數線，與招生高校同批次考生同時投檔，招生計劃單獨公布，單獨錄取。2004年，教育部將擴大了試點高校范圍，從22所擴大至28所，并首次允許考生通過自薦報考院校。2005年，進一步擴大試點高校范圍到42所。2006年，試點高校達到53所，同時，為減少生源流失，提高自主招生效率，江蘇首次提出自主選拔入選考生在高考前填報自主選拔錄取志愿的要求，規定每個考生只能填報一所試點院校志愿。高考結束后，對高考總分達到第一批省控線的考生，按其填報的志愿，在本一批次批量投檔前，先行向有關高校投檔，由高校進行綜合評價、擇優錄取。2007年，試點高校增至59所，同時部分高校在優惠幅度上有較大提高。

通過擴大試點院校范圍，原本在高度集權的計劃經濟體制下形成的全國統一高校招生制度得到了極大的完善，并逐漸適應世界高等教育管理地方化、多樣化的發展趨勢，在遵循公平、公正、公開、擇優錄取原則的基礎上，為逐步探索建立多元化考試評價和多樣化選拔錄取相結合的新型招生機制奠定了堅實的基礎。

（三）深化階段（2008年～至今）

2008年，自主招生試點院校已達76所。根據江蘇省有關文件規定，對自主招生改革試點滿三年、管理規范嚴格的高校，可申請在本一線下一定范圍內破格錄取少數特別優秀的考生。2009年，已開展自主選拔錄取試點滿三年的“985工程”的高校，可對在創新實踐或學科專業方面表現突出，或在試點高校組織的測試中綜合排名位居前列的少數特別優秀的入選考生自行確定高考成績的要求。2010、2011年，試點院校數量升至80所。從2012年起，根據江蘇高等教育綜合改革試驗區建設要求，新增南京師范大學等省屬高校在江蘇省內進行自主選拔錄取改革試點，著力構建高校的綜合評價體系，力求在特殊人才選拔機制上有所創新，在推薦錄取和破格錄取上有所突破，對特別優秀的少數考生，文化要求放寬到本科第二批省控線上，自主招生改革已發展到深水區。

三、江蘇自主招生存在的問題與原因

伴隨著自主招生的快速發展，其矛盾和問題也逐漸暴露出來，自主招生過程中各種利益相關群體之間的矛盾越來越突出，使得這項改革呈現以下問題。

（一）高校選拔學生的自主性仍受高考制約

自主招生制度是高考制度的重要組成部分，長期以來，一直處于“試運行”狀態，雖然名曰“自主”，但實際上并不能通過這種方式直接錄取學生。近幾年，江蘇省自主招生制度規定，考生在參加試點高校組織的測試通過后，根據考生不同的測試成績，分別給予相應的錄取優惠；通過自主選拔測試的考生，還須參加高考，只有成績達到試點學校的規定要求時才能錄取，自主招生再度回歸分數線的問題，說明高校僅有限制性的自主權。以2011年江蘇省為例，在高考前被高校確定為自主招生對象的考生共有3415人，最終被所參加自主招生考試的高校錄取的考生為2125人，其中，因未達試點學校規定的分數線而未被錄取的考生有1290人，占所有自主招生對象的37.8%。這一數據顯示，高校著意自主選拔培養的考生仍然存在流失的可能性，而造成這種可能性的，除了考生個人意愿之外，統一考試的形式是最大的羈絆。endprint

（二）成績仍然是衡量學生“綜合素質”的關鍵因素

由于高校在制定自主招生政策時受政府影響，加上“以高考成績選拔人才”的巨大習慣，許多高校在人才選拔方面無法形成自己的特色。個別高校即使對自身特色和人才需求有明確定位，但在面臨大量個性特別的學生時，若無硬性的高考成績作為指標，仍然面臨怎樣制定和把握軟性指標的問題。因此，如何科學有效地將學校的自身定位，落實到每一個考生的考核方式和錄取標準中，在時間倉促和經驗匱乏的當下，是始終牽制自主招生制度發展的大難題。

因此，大多數高校對自主招生對象的資格要求和選拔標準都是“學業成績和綜合素質”，而且測評設計的內容和程序也基本一致，甚至與統一考試無甚差別，“唯成績論”的趨勢十分明顯。有學者一針見血地指出，名噪一時的“北大實名推薦制”實際上也形同虛設，因為在方方面面的強大壓力下，校長只能推薦學校最為品學兼優的學生，這樣的學生通過自己的實力也能夠考入北京大學，自主招生只是免去一道筆試程序而已，而所謂真正有潛質卻沒有高分數的學生，依然只能望洋興嘆。著名教育專家熊丙奇也認為：“高校的自主招生本質上是高校按照自身培養人才的要求選拔學生，這與學校是否自主舉辦考試沒有關系。把自主招生等同于自主考試，力圖通過考試體現招生的自主性以及學校的個性，這是部分國內高校自主招生存在的嚴重誤區。”正是這種“把自主招生等同于自主考試”的做法，使得“考試”成為“招生”唯一且必須的標準，考試成績始終是最重要的考評因素。

（三）高校缺乏一定的招生自主性

自主招生受高考制約嚴重，加上多數高校并沒有形成一套具有院校特色的與特殊人才相適應的選拔、培養機制，選拔考試已經成為變相的“提前高考”。部分高校無力承擔自主招生選拔考試的巨大成本，參加自主招生有時是形勢所逼。高校的“不自主”除了體現在參與動機之外，參與的過程也處處透露出被動的掙扎。“在高校辦學自主權問題（尤其是自主招生）上，政府與高校之間始終處于一種博弈的狀態，在博弈中發揮各自的作用”。由于政府處于強勢地位，擁有決策權和決定權，高校相對弱勢，只好遵照執行。在自主招生選拔錄取過程中，雖然高校可以自行組織考試擇優預錄取部分考生，但高校的招生政策、招生計劃都是受政府控制，高度統一

除了政府干預之下的“不自主”，自主招生各高校之間的生源戰也很激烈，許多高校提前進入中學進行宣傳等活動，以至于教育部在最新的自主招生改革中，不得不明令各高校自主招生活動須延至高考后舉行。目前，高校自主招生的掐尖行為已經從個別高校蔓延至“三大同盟”，并異化為類似“北約”、“華約”、“卓越”各自劃分勢力范圍的抗衡戰，純屬惡性競爭。這種自主招生“集團化”作戰，與其說是高校的自主行為，不如說是各高校在形勢所迫之下的“隨大流”、“跟風”之舉，高校的無奈較為顯著。

四、切實提高自主招生效果的對策

鑒于此，可以從以下幾點著手，改善自主招生面臨的問題：

首先，社會各界應達成關于“自主”的共識。自主招生制度推行以來，考生、家長、學校和政府各個行為主體對“自主”的含義存在著理解性的偏差，由此產生了諸多問題，“自主”究竟體現在哪里？“自主招生”和“自主考試”之間存在什么關系？“自主”的權限如何劃定？怎樣實施“自主”？這些問題有的被不斷追問，有的已被錯誤地付諸實踐，造成自主招生無法實現初衷。社會各界要進行充分討論，一方面明確自主招生是彌補統一高考缺陷的重要手段，同時要理解自主招生是高校自主權在操作層面上的科學實現。

第二，高校要建立科學的評價和培養體系。自主招生改革的推進和完善，開拓了多元評價人才的新格局，但自主招生人才的培養問題一直未受重視。事實上，自主招生制度是一項包括考核、選拔、錄取、培養等各環節在內的綜合性工作。盡管選拔機制不斷完善，自主招生“后勁不足”的缺陷還是愈加清晰地暴露出來，這其中最主要的原因是，高校往往將自主招生考生與統考錄取考生編排在一起培養，忽視了對自主招生考生的跟蹤觀察和后期培養。如果高校能夠積極構建特殊人才培養機制，形成一條從“考試”到“培養”的道路，不僅有利于人才的成長，也有利于高校品牌的建設，推動自主招生走向成熟。

第三，政府要解決自主選才的公平性問題。自主招生作為高考的補充，若不能確保選才公平，就無法實現入學機會公平和教育公平，其可行性將會受到極大質疑。要提高自主招生選才的公平性，首要的是要形成公平的而又多樣化的考核方案和評價標準。如何解決地區之間、校際之間的不公平？如何面對城市與農村因知識結構差異造成的自主招生機會不均？如何減少家庭環境、階級身份的高下帶給考生的應試能力差異？這些問題的解決，一方面需要高校在設計考核方式和評價體系時盡量全面精心考慮，更重要的是需要政府科學制定政策。

第四，創造一個適合自主招生發展的良性文化。經過多年實踐，自主招生已經在社會上形成了一定的認知度。但對部分學生和家長來說，自主招生仍然是教育考試界的“神秘事物”。目前，有越來越多的人關心并熱衷于參與自主招生，但卻對自主招生的過程顯露出擔心，這成為自主招生改革的順利推進的巨大障礙。因此，加強正面宣傳，建構良好的輿論環境，揭開自主招生的“神秘面紗”，就成為現階段極為必要的工作。政府、高校和中學要齊心協力，將自主招生政策和相關報名、考試、錄取辦法及時向社會公開，讓“陽光”成為“防腐劑”，以減少改革的阻力；媒體積極介入自主招生報道，提高社會對自主招生的接受度，幫助社會樹立正確的考試和人才培養觀念。總之，良好的文化環境，是自主招生改革良性發展的重要保障。

（責任編輯：封麗萍）endprint