20世紀80年代土耳其經濟轉型的歷史考察

摘要：20世紀80年代的土耳其，實行改革開放，發展市場經濟。作為當時政府總理的厄扎爾，在土耳其經濟轉型的過程中發揮著至關重要的作用。厄扎爾在上世紀80年代土耳其過渡到一個新自由主義的發展模式中是一個關鍵人物。可以說，自凱末爾.阿塔圖克時代之后，他也是在土耳其最有影響力的政治領導人。因此，對于厄扎爾遺產的客觀評價必須充分考慮到多個不同的方面。因為他的影響不僅在經濟領域，而且土耳其在20世紀80年代之后經歷了在政治領域、文化和外交政策的變革。

關鍵詞：經濟轉型；厄扎爾；市場經濟

一、 20世紀80年代土耳其經濟轉型的背景

（一）、20世紀70年代土耳其的經濟危機

像土耳其這樣的國家轉變到一個新自由主義模式不是自愿的選擇而是不可避免的，隨著工業化的進口替代模式的僵化，為了平衡支付危機而產生的被迫的結果。在這樣的背景下，對跨國社區的支持對于實現平穩的恢復過程和經濟可持續發展的基礎是至關重要的。顯然，如果國際金融秩序缺乏信 任的領導和改革過程中國際金融機構的承諾，來自國際金融界的支持是不會即將來臨的，至少不是在一個適當的規模。

（二）、厄扎爾異常多樣化背景使他能夠在土耳其向新自由主義轉變中用他獨特的優勢發揮有效的領導作用

厄扎爾于1927年出生于安納托利亞東部的一個小鎮—馬拉蒂亞 ，他來自一個謙遜的保守和宗教家庭。他在20世紀60年代和20世紀70年代從土耳其社會的邊緣上升到公共和私人權力關鍵的地位。作為一個畢業于著名的伊斯坦布爾技術大學電氣工程（ITU）的高材生，他成為電子能源研究機構的一名公共部門員工。他重新與德米雷爾取得聯系是幾年后他在伊斯坦布爾技術大學高級部。在厄扎爾后來的職業生涯中起到了決定性的作用。在20世紀60年代早期，厄扎爾是一群保守政客和官僚們的一員，加入了正義黨（Adalet Partisi，AP）。在此期間，厄扎爾擔任德米雷爾的技術顧問，后來德米雷爾通過正義黨在1965年的選舉中獲勝成為總理。德米雷爾和厄扎爾的特殊關系成為厄扎爾于1967年被任命為國家計劃組織（SPO）副部長的法寶，這一機構在進口替代時代是最有聲望的經濟機構，他擔任這個職務直到1971年。

（三）、國際貨幣基金組織和世界銀行為土耳其提供了大量金融支持

金融支持規模，部分上是由于土耳其地緣戰略的重要性。但是，厄扎爾的領導，用他獨特的背景和資歷以及他的談判技巧對于保證從土耳其的角度與國際金融機構談判是極其重要的。厄扎爾的領導也把相當的樂觀意識注入了國內企業界，國內企業界已經習慣了在封閉的墻壁和高保護操作的障礙內運作。

顯然，激勵性質的改變，使20世紀80年代初期的環境更具吸引力。然而，厄扎爾影響的重要性在于創造了一個樂觀向上的情緒，土耳其商人感到有信心開拓遙遠的市場。

（四）、厄扎爾強調發展與歐洲社會的密切關系

從一開始，厄扎爾相信強大的外部因素的重要性，如歐盟成員國，在土耳其的改革過程的整合中所起的重要作用。 厄扎爾在1987年推動土耳其申請歐盟會員中發揮了積極作用。這一舉動，在一定意義上，主要目的是促進貿易自由化，可能在這一點上，土耳其加入歐盟的申請將在社區中得到良好的響應。事實上，土耳其的申請被駁回，但是厄扎爾的舉措鋪平進入關稅同盟的道路，這也成為20世紀90年代土耳其經濟全面自由化的一個至關重要的因素。回想起來，厄扎爾不在的時候，土耳其貿易的自由化進程應該是更加漸進的過程。土耳其商界的重要組成部分，特別是那些主要面向利潤豐厚的國內市場，抵制貿易自由化。如果不是厄扎爾在這方面大膽的舉措，他經常與歐盟成員國的目標緊緊聯系在一起，國內行業參與真正的外部競爭，將是一個更長期的過程。

二、20世紀80年代土耳其經濟轉型的內容

（一）、市場化改革的快速實施

在這方面，最重要的是迅速做出決定而不被主要的利益集團所阻礙，這些利益集團持有股份來反對改革。因此，為了經濟過程的緣故，需要繞過諸如官僚和議會準則的民主進程的約束是勢在必行的。毫不奇怪，厄扎爾傾向于基于內閣法令而不是議會的行為來做決定。例如，從1986年開始國有經濟企業私有化，這個關鍵決策是通過政府法令的形式實現。然而，一個明確的私有化法律的缺失，已經被私有化的反對者充分利用，他們通過訴諸憲法法院設法阻止關鍵的私有化交易。因此，一個強大的法律基礎的缺失顯然已經損害了私有化計劃的成功。

（二）、資本賬戶完全自己自由化

事實上，這是他作為總理最后的行為。有證據表明，這個決定的實行違背了中央銀行的建議。 這一決定是由經濟和政治混合考慮所推動的。厄扎爾希望開放的資本賬戶制度將有助于吸引大量的外部資金。反過來，這將有助于加快經濟增長的速度。他還希望，這將為促進貿易自由化的勢頭提供合適的環境，這將有助于通過低成本消費品進口的壓力降低通貨膨脹。這些力量的結合也將有助于祖國黨恢復其在接下來的大選的政治支持。

三、 20世紀80年代土耳其經濟轉型的評價

總的來看，20世紀80年代厄扎爾政府時期，土耳其的經濟轉型是成果頗豐的。

（一）、20世紀80年代土耳其經濟轉型的積極影響

厄扎爾的影響體現著強烈的積極方面。在整個20世紀80年代領導的連續性是在土耳其從20世紀70年代末深深的經濟危機中迅速復蘇的武器。它在國內和國際主要國際機構如經濟合作與發展組織（OECD）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行支持下增強國家的穩定和結構調整方案的可信度上發揮了重要作用。他在官僚經濟非常多元化的時代背景下，私營企業和國際組織幫助激發信心和為他的計劃提供了廣泛的支持。他大膽的舉措有助于加快土耳其經濟自由化進程的勢頭，特別是在世界貿易和資本賬戶自由化的背景下。此外，他大膽的領導風格在事關20世紀80年代中期土耳其經濟的未來方面注入了相當程度的樂觀因素，主要是在20世紀90年代土耳其新自由主義的連續性的問題。）

（二）20世紀80年代土耳其經濟轉型的消極方面

回想起來，在厄扎爾的經濟思想中最薄弱的環節是低估了法治的重要性和需要形成一個強有力的法律基礎設施保證市場經濟的良好運轉。

第一，低估了法治的重要性。事實上，土耳其在20世紀90年代，腐敗顯著增加的根源可能是20世紀80年代厄扎爾時代的直接遺留，特別是在20世紀80年代中期未能懲罰出口補貼的濫用。涉及“經濟犯罪的經濟處罰”原則很好地說明了，厄扎爾對經濟領域過于放松的態度—實施適當的法制帶有娛樂性，終會導致毀滅性的后果。

第二，忽視了需要形成一個強有力的制度基礎保證市場經濟的有效運行。厄扎爾的方法包括與“傳統官僚主義”的直接對抗。他試圖以集中的和自上而下的方式實施他的改革進程。他的方法還包括創建全新的層層官僚機構（如私有化管理機構），這經常會導致嚴重官僚內部之間的沖突。這些新機構往往缺乏適當的官僚主義或文化傳統。因此，可以說，土耳其改革進程的實現是伴隨著官僚或者國家機器的削弱，可以說改革需要付出昂貴的代價。

第三，土耳其于1989年8月決定資本賬戶完全開放，主要是厄扎爾自己的提議。大多數評論家都認為這是一個不成熟的決定，因為土耳其存在普遍的宏觀經濟不穩定和嚴重的金融體系監管不力狀況。我們能夠感受到的是，土耳其在1994年、2000年和2001年經歷了短暫的危機，這些危機的起源都可以追溯到厄扎爾時代實施的關鍵決策。在這個意義上，可以認為有必要在非常成功的80年代和不太成功和不穩定的90年代或者更遠之間形成一種連續性。

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作者簡介：

鞏立彬（1988-），男，山東省臨沂市人，遼寧大學歷史學院，歷史學碩士，研究方向：世界史。