構建多層次外幣現(xiàn)鈔兌換服務體系進行時

From the Editor 卷首語

構建多層次外幣現(xiàn)鈔兌換服務體系進行時

我國境內(nèi)對外幣現(xiàn)鈔的存儲、收兌、調(diào)運、清算不似法定貨幣（人民幣）由央行進行牽頭統(tǒng)籌安排，且對外幣現(xiàn)鈔兌換的管理要求也較為嚴格，因而造成辦理外幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務整體成本高、難度大。此外，該項業(yè)務以前只有商業(yè)銀行才能辦理，而對銀行來說，該業(yè)務相對其他業(yè)務投入大、收益低、風險大，因此各商業(yè)銀行辦理該項業(yè)務的積極性普遍不高，導致國內(nèi)的外幣現(xiàn)鈔兌換需求難以得到充分滿足。這也是地下黑市交易難以根除的重要原因之一。

為解決國內(nèi)日益增長的個人本外幣兌換需求與銀行提供的國內(nèi)兌換服務不足的矛盾，國家外匯管理局針對外幣兌換需求的特點，一直致力于推動和規(guī)范境內(nèi)外匯現(xiàn)鈔兌換服務體系建設和相關業(yè)務的開展。其總體思路包括三個方面：一是增加網(wǎng)點，擴大服務覆蓋面；二是引入專業(yè)機構推動市場競爭；三是創(chuàng)造條件促進業(yè)務創(chuàng)新。

在擴大服務覆蓋面方面，2003年外匯局開展了外幣代兌點的試點工作，允許銀行在人流稠密的機場、車站、碼頭、旅游點、邊境口岸地區(qū)、主要商業(yè)區(qū)、涉外賓館酒店等地開辦單向外幣收兌業(yè)務。這對壓制黑市，提升我國對外形象起到了很好的作用，也為境外抵華人員的第一兌換需求提供了很大的便利。

在引入競爭方面，由于代兌業(yè)務仍屬銀行兌換業(yè)務的延伸，且只能提供單向兌換業(yè)務，因而在我國公民出境旅游日益升溫的背景下，銀行及其代兌業(yè)務在價格和提供的幣種上仍無法滿足不斷擴大的兌換需求。鑒此，借 2008年中國召開奧運會之機，經(jīng)國務院批準，外匯局開始引入新的主體，試點個人本外幣兌換特許業(yè)務。此舉旨在通過引入新的參與者，打破國內(nèi)本外幣兌換市場服務過于單一的格局，并借助特許機構的專業(yè)化經(jīng)營，在兌換價格及提供的幣種和面值上，為兌換者提供更多的選擇。

在推動創(chuàng)新方面，外匯局本著把特許業(yè)務和特許機構 “扶上馬，送一程”的工作方針，一方面“急特許行業(yè)之所急，想特許行業(yè)之所想”，主動協(xié)調(diào)、聯(lián)合相關部門為特許行業(yè)松綁政策限制（如聯(lián)合海關和人民銀行反洗錢局，在做好反洗錢的前提下，放開了特許兌換機構直接辦理跨境調(diào)運外幣現(xiàn)鈔業(yè)務，為特許機構降低經(jīng)營成本提供了基礎條件）；另一方面，積極鼓勵支持特許機構因時因地推進業(yè)務拓展（如批準部分特許機構辦理電子旅支和網(wǎng)上〔預約〕兌換等創(chuàng)新業(yè)務），為特許機構和特許業(yè)務努力營造良好的政策環(huán)境和行業(yè)氛圍。

隨著我國改革開放步伐的進一步加快和居民收入的持續(xù)增長，我國和世界其他國家的人員往來的規(guī)模日漸擴大，涉及的地域也更加廣闊。因此外幣現(xiàn)鈔兌換在可預見的將來仍存在較大的需求和市場空間。通過引入個人本外幣兌換特許業(yè)務，我國已初步形成銀行和特許機構兩個主要層次的外幣兌換服務體系。兩類機構既形成競爭，也形成互補。目前，從特許兌換機構層面看，整體上市場占有規(guī)模較小，業(yè)務品種較為單一，外幣匯率風險管理能力也偏弱，內(nèi)部反洗錢制度亦有待完善；從監(jiān)管層面看，對特許機構的管理要求較嚴，對其業(yè)務發(fā)展的限制仍然較多，監(jiān)管水平也有待提高。因此，無論從哪個層面看，我國特許兌換業(yè)務的發(fā)展，都仍有較長的路要走。但同時我們也應看到，隨著多層次外幣兌換服務體系的不斷完善，境內(nèi)外兌換者獲得的兌換服務，一定會越來越專業(yè)、越來越便利，體驗也會越來越好。