國有企業資本預算編制要保持相對的獨立性

摘 要：隨著我國社會經濟的不斷發展，社會主義市場經濟不斷深入，國有企業背負了歷史包袱，又要在新環境里公平競爭，最大程度地實現國有資本的投資價值。這就給國有企業的生存和發展帶來極大的挑戰。因此國有企業要想在競爭激烈的市場氛圍下發展，就要編制相對獨立性的國有企業資本預算，并完善自身資本預算體系的建設，只有這樣才能更好的保障國有企業在當前社會環境下更好的發展與生存。文章就通過對當前我國國有企業中資本預算體系所存在的問題進行分析，并根據當前現實要求來建議建立相對獨立性的國有企業資本預算編制體系，為國有企業的發展奠定堅實基礎。

關鍵詞：國有企業；資本預算；獨立性

最近這幾年，構建完善的資本預算已融入至相關法律中，有關制度的構建也有了進步，且編制、審核等流程進一步規范化，預算的效用已得到突出。但由于當前社會各界對于資本預算的定位、支出范圍、作用等，認識仍是比較膚淺的，對于實際工作的觀點也各抒意見。例如，有的專家及部門，提出要大比例提升國有資本收益上交的比例，有的則說要將資本預算直接補于社保的缺口等等。這些觀點各有見解，但實際上卻違背了現實發展規律，或不符合企業的經營發展規律，讓政府公共預算、資本預算兩者相混淆。特別是未能重視資本預算中的相對獨立性。

一、當前國有企業資本預算編制中存在的問題分析

資本預算是我們國家政府監工預算體系建設中不可缺少的，根據國務院文件需求，正確認識、堅持、完善資本預算相對獨立性，可提升預算精細化、科學化的管理水平。但是，當前國家企業資本預算編制中，仍存在以下的問題需要優化：

1.在企業外部經濟環境當中存在的問題分析

我國社會主義市場經濟處于快速發展期，很多問題必須要加快解決速度，提升解決問題的力度。當前的國有企業面臨的市場環境還不成熟，因此需要仔細調研探討，從而制定科學合理的解決策略，保障國有企業穩定發展。首先，存在市場競爭不公平以及市場經濟秩序不完善等問題，這些問題影響了企業加強資本預算管理的積極性和能力。由于在很多企業進入市場經濟環境下時，存在一定的計劃性壟斷行業或是官方性質的企業管理思想，因其有著一定的特殊地位，不依靠降本增效，只需要靠壟斷權就可以獲得高效益和高資本，但這使得國有企業沒有科學地編制預算并執行預算的動力。其次，當前社會保障體系不健全，企業負擔不平衡等歷史遺留問題影響，國有企業有著非常沉重的社會包袱，比如退休人員的藥費、家屬藥費等，占據企業醫藥費的三分之二以上，影響在職員工的福利提升，在這樣的情況下企業進入市場氛圍，將難以與其他企業公平競爭。再者，國有企業面臨國家政策的影響，接受宏觀經濟產業結構不能完善的調整和監督，影響著到企業自身對投資預算管理機制主動性的發揮，甚至還會存在為響應政策盲目投資等問題。

2.對企業內部經營管理等問題進行分析

受企業外部經濟環境因素的影響，國有企業必須要重視內部管理工作的開展，并且也要重視科學管理手段的建設，從而促進國有企業在市場競爭激烈的環境下更好的生存和發展。但是在國有企業長期發展過程當中，其資本預算管理模式還是存在一定的問題。比如包括市場觀念不強，欠缺良好的成本競爭管理意識，并且欠缺適應環境變化的能力。企業長期經營決策當中，實質性的市場調查開展的比較簡單化，甚至還會將其進行忽視或是省略，知識通過感覺來進行片面地資本性支出工作，使得很多無效成本不斷提升，導致嚴重的損失浪費現象的出現。并且在生產經營當中，還存在沿用傳統的經營形式，也就是資本性投入形式，通過增加產量來降低整體成本的形式。但是對于企業自身的生產效率水平、工作質量水平以及經營決策水平的提升卻欠缺一定的效益意識。而且資本預算管理還存在著意識淡薄的現象。在企業內部管理責任考核工作當中，有以過分強調了“以效益論英雄”的思想，對于這樣的“效益論”形式，就是以產值、銷售收入等內容為主，而不考量設備的利用率以及大修理開支等成本降低因素等內容。所以對于當前的國有企業資本預算體系的建設，應重視自身的獨立性，并結合實際的規定和法律來編制完善的資本預算體系，從而為國有企業的長遠發展奠定堅實基礎。

二、國有企業資本預算編制應保持獨立性

要根據我國相關法律規定和要求，國有資本在開展資本預算工作時，要通過單獨編制的形式來開展，并且對于其預算支出一定要結合當年的預算收入規模來開展相應工作，一定要確保其中不能出現赤字問題。而在編制中，應該與政府公共預算有著一定的獨立性，其必須要保障國有企業的資本預算，一定要確保自身的完整性以及獨立性才能更好的為后期工作奠定堅實基礎，并且也能有效的與政府公共預算進行良好的銜接。

通過結合相關的規定和法律條約，對于我國各級政府的預算形式要結合復式預算形式來開展相應的編制工作，并將政府公共預算體系、國有資產經營預算體系和社會保障預算體系等進行結合。復式預算形式主要就是通過將相應的預算收支，結合經濟性質開展相應的歸納工作，之后再將其匯編成兩個或是多個預算體系，然后再結合特定預算收入的相應來源，更好地確保特定預算支出的合理性，并保障兩者有相對的獨立性和穩定性。這樣的形式要比單式預算要好，其最大的優勢就是能夠改善預算資金的管理形式，優化企業資金預算體系，以此來防止不同預算資金出現擁擠的問題，從而為企業未來長遠發展奠定堅實基礎。

對于國有資本經營預算體系是政府預算中主要的部分，可是其與公共預算、社會保障預算等內容在預算基礎中、資金來源上和支出方向以及編制的原則等內容都有著很大的不同。這是由于國有資本預算體系與一般的公共預算體系有著很大的不同有企業應該根據當前在資本預算編制中存在的問題進行合理的分析與研究，明確其問題形式的主要因素，并根據相應的問題來制定合理的解決策略，國有企業應從外部經營環境問題以及內部經營管理問題兩個方面來制定解決策略，首先，要改善外部經營環境，就必須要從改善市場競爭情況、優化市場經濟秩序等問題，進而建立健全的市場體系；企業也要杜絕計劃性的壟斷行為以及官方性質的企業體系出現，從而建立更加獨立化的國有企業資本預算體系，為企業穩定發展奠定建設基礎。其次，企業要完善內部經營管理問題，并制定相對完善的資本預算體系，加強企業的市場競爭觀念的認識，提升成本競爭管理意識，是企業擁有能夠適應市場環境變化的能力與水平，真正推動國有企業資本預算水平的提升。并在國有企業生產經營當中建立完善的資本預算體系，結合相應要求和法律規定等，制定相對獨立的資本預算體系，真正提升企業的生產效率水平、工作質量水平以及經營決策水平等效益意識；而且國有企業也要加強資本預算管理意識，在內部管理責任考核當中，防止出現“以效益論英雄”的現象，不僅僅要重視產值、銷售收入等內容，更要重視企業內部設備的利用率和大修理開支等成本的控制，進而為企業發展提供有利條件。

參考文獻：

[1]姚明巖.企業集團國有資本經營預算編制問題研究[D].東北財經大學，2012，（06）：1-53.

[2]張雪梅.國有企業財務預算管理模式研究[J].會計師，2015，（18）：22-23.

作者簡介：陳琪，女，漢族，四川省成都市人，大專，內江職業技術學院，研究方向：會計