反貧困視角下滇西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展策略研究

彭國超 方圓

摘要：反貧困是滇西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，而貧困主要集中在農(nóng)村。舒爾茨的反貧困理論讓我們對農(nóng)村反貧困有了新的認(rèn)識，我們可以利用農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)揮農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，進(jìn)行人力資本投資，從而高效迅速的使農(nóng)民脫貧。反貧困視角下，要有效利用農(nóng)村職業(yè)教育的作用，建構(gòu)農(nóng)村職業(yè)教育反貧戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：反貧困；滇西農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展策略

貧困問題是全球著名的3P（Population，Poverty & Pollution）問題之一，也是阻礙中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的最尖銳問題之一。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的沖刺階段，最艱巨最繁重的任務(wù)就在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。滇西邊境山區(qū)作為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020年）》確立的國家14個集中連片特困地區(qū)之一，共有45個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是國家新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。而農(nóng)村職業(yè)教育作為“讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德的教育”，是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和改善收入水平的重要途徑，對于增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力、徹底消除農(nóng)村貧困具有不可忽視的作用與意義。

一、滇西農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)狀——以盈江縣為例

滇西是指云南境內(nèi)昆明以西的廣大地區(qū)。廣義上包括楚雄、大理、保山、德宏、怒江、麗江、迪慶、臨滄、普洱、西雙版納等地市州。滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，特別是農(nóng)村地區(qū)，是集中特困地區(qū)。盈江縣地處云南省西部，德宏州西北部，屬于滇西邊境山區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。該縣農(nóng)村的情況可以作為滇西農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀的代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年盈江縣總?cè)丝跒?0.51萬人，其中農(nóng)村人口為21.62萬人，占比70.86%。由于地處邊境山區(qū)該縣自然環(huán)境惡劣，交通不便；限于農(nóng)業(yè)投資有限，該縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)田水利設(shè)施不足缺水嚴(yán)重；封閉的人文地理環(huán)境又導(dǎo)致該縣思想觀念更新滯后，男尊女卑等封建落后思想嚴(yán)重；在地方企業(yè)發(fā)展上，由于市場觀念不強(qiáng)信息閉塞，缺乏龍頭企業(yè)。該縣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為糧食種植、甘蔗種植、茶葉生產(chǎn)和漁業(yè)，特色農(nóng)業(yè)為煙草、咖啡、馬鈴薯和堅(jiān)果的種植。總體來說，盈江縣是邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。

二、滇西農(nóng)村職業(yè)教育反貧戰(zhàn)略的建構(gòu)

貧困問題的解決呼喚反貧困理論的形成，反貧困理論的形成又促進(jìn)了貧困問題的解決。在眾多反貧困理論中最具代表性和影響力的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的反貧困戰(zhàn)略理論。該理論體系包括人力資本理論和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論，其主要觀點(diǎn)包含人力資本是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心力量，人力資本的缺乏是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的根本原因以及進(jìn)行農(nóng)村人力資本投資以利用教育改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。舒爾茨的反貧困戰(zhàn)略實(shí)際上是人力資本理論在反貧困實(shí)踐中的應(yīng)用，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，貧困人群數(shù)量龐大且集中在農(nóng)村地區(qū)，把傳統(tǒng)農(nóng)村中人的優(yōu)勢發(fā)揮出來建設(shè)新農(nóng)村正是符合我國國情的戰(zhàn)略選擇。

（一）發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村人力資源資本化的功能

在我國農(nóng)村擁有著豐富的人力資源，越是貧困地區(qū)人力資源越是過剩，這些過剩的人力資源并沒有投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中。從反貧困的視角看，要解決農(nóng)村的貧困問題就必須重視起這些過剩的資源，通過人力資本投資對其加以利用。農(nóng)村人力資本投資的途徑是多樣的，但對中國這樣農(nóng)村人口眾多，人力資本總體水平不高，面對這科技日新月異，生產(chǎn)高度社會化的今天，進(jìn)行人力資本投資必須考慮到效率和質(zhì)量問題。舒爾茨的反貧困理論告訴我們，人力資本投資最有效的方式是進(jìn)行教育投資，而在農(nóng)村這種教育投資主要依賴的就是對職業(yè)教育的投資。現(xiàn)代職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)的就是理論與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，注重的是實(shí)踐性的教學(xué)，利用專門職業(yè)教育的高效率，可以快速有效的將我國農(nóng)村的人力資源資本化。

（二）建立科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)教育投資制度

我國教育體系龐大，各類教育經(jīng)費(fèi)投入巨大，受傳統(tǒng)教育思想的影響，職業(yè)教育的發(fā)展一直不受重視。表現(xiàn)在投入上就是政府投入不足經(jīng)費(fèi)短缺。特別是在貧困地區(qū)，地方政府對職業(yè)教育的不重視，更加重了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困難。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家提高了對教育的投入，開始重視職業(yè)教育的發(fā)展。首先，各級政府要改變對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)度，制定各種政策支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。其次，政府要落實(shí)對農(nóng)村職業(yè)教育的政策，加大對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的投資。最后，政府還要起到引導(dǎo)作用，要引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與農(nóng)民實(shí)際情況相適應(yīng)。除了依賴政府投資外，還需要調(diào)動企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)參與到農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展中去。企業(yè)可以參與農(nóng)村職業(yè)教育的投資和辦學(xué)中，由此可以使農(nóng)村職業(yè)教育與市場更緊密的結(jié)合在一起。

（三）建立發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展不能一蹴而就，還需要集合多方力量建立現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系，促進(jìn)農(nóng)村人力資源整體開發(fā)、全面開發(fā)、終身開發(fā)。農(nóng)村職業(yè)教育體系的建設(shè)，首先要以人為本。要充分考慮到農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)民個人的需求為農(nóng)村群眾提供合理高效的職業(yè)教育。其次要堅(jiān)持整體發(fā)展觀。農(nóng)村各類型、多層次的教育，包括農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、正規(guī)職業(yè)教育和非正規(guī)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)校職業(yè)教育和農(nóng)村這區(qū)教育要密切結(jié)合。最后，要堅(jiān)持特色發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育本就是一個充滿特色的職業(yè)教育，在發(fā)展過程中，要區(qū)別于傳統(tǒng)職業(yè)教育，要符合農(nóng)村人力資源開發(fā)的實(shí)際要求，從農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)構(gòu)建有當(dāng)?shù)匚幕厣默F(xiàn)代職業(yè)教育體系。農(nóng)村職業(yè)教育體系的建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，還需要各方配合，充分調(diào)動社會、企業(yè)、個人的積極性，城市要支持農(nóng)村，企業(yè)要幫扶農(nóng)民，個人要積極參與。

注：本論文得到云南大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助

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