自媒體時(shí)代下安徽省政府信息公開(kāi)的發(fā)展研究

馬李思思

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)的極速發(fā)展下，自媒體應(yīng)運(yùn)而生，繼2010年政務(wù)微博元年后，2012年政務(wù)微信也悄然出現(xiàn)。政府信息公開(kāi)在自媒體的環(huán)境下快速發(fā)展，2015年政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：政府建設(shè)，要全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。本文主要探討自2008年安徽省開(kāi)通省人民政府信息公開(kāi)網(wǎng)站后的發(fā)展邏輯。

關(guān)鍵詞：自媒體；政府信息公開(kāi)；年度報(bào)告

一、自媒體、政府信息公開(kāi)概念界定

（一）自媒體。自媒體的概念最早是2003年沙尼·伯曼和克萊斯·威利斯在《自媒體》報(bào)告中首先提出。兩人對(duì)自媒體（We

Media）下了一個(gè)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x：“We Media是一個(gè)普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化，與全球知識(shí)體系相連之后，一種開(kāi)始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑[1]”。當(dāng)前，以微博、微信為代表的自媒體，已成為網(wǎng)絡(luò)傳播最活躍的主體和新興輿論場(chǎng)。政務(wù)微博、政務(wù)微信是指中國(guó)政府部門推出的官方微博賬戶、微信賬號(hào)，在政府信息公開(kāi)、樹(shù)立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極的作用[2]。

（二）政府信息公開(kāi)。政府信息公開(kāi)分為廣義和狹義。廣義上的政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開(kāi)廣，它不僅要求政務(wù)公開(kāi)，而且要求政府公開(kāi)其所掌握的其他信息。狹義上政府信息公開(kāi)是指政務(wù)公開(kāi)：行政機(jī)關(guān)公開(kāi)其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開(kāi)其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開(kāi)。

二、從近年來(lái)案例中看我國(guó)政府信息公開(kāi)發(fā)展變化

不可否認(rèn)的是，我國(guó)政府信息公開(kāi)的歷程比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家慢，但是在自媒體環(huán)境下的政府信息公開(kāi)仍然在有條不紊的發(fā)展。回顧2003年非典時(shí)政府信息發(fā)布的“手忙腳亂”，到2008年汶川地震時(shí)人民對(duì)政府信息公開(kāi)的極度渴望；再到2010年溫州動(dòng)車事故，民眾先于政府第一時(shí)間將信息通過(guò)微博發(fā)布出去，事故使政府意識(shí)到不通過(guò)政府微博進(jìn)行政府信息公開(kāi)，將難以和微博網(wǎng)民進(jìn)行信息對(duì)接，政府將難以駕馭輿論導(dǎo)向。時(shí)至2013年的雅安地震，政務(wù)微博、微信展現(xiàn)了極大的傳播力和影響力，“雙微模式”在政府信息公開(kāi)中發(fā)揮了重要作用。截至

2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬(wàn)人。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群提升至85.8%。手機(jī)網(wǎng)民的快速增長(zhǎng)也是促進(jìn)政務(wù)微博、微信迅速發(fā)展的原因之一。

三、自媒體環(huán)境下安徽省政府信息公開(kāi)的發(fā)展歷程

（一）建立并完善政府信息公開(kāi)載體。2008年，政府開(kāi)發(fā)了“政府信息公開(kāi)系統(tǒng)”統(tǒng)一軟件，開(kāi)通了安徽省人民政府信息公開(kāi)網(wǎng)站，作為政府信息發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)，全省行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)組織、單位，開(kāi)通信息公開(kāi)網(wǎng)站近1萬(wàn)個(gè)，建立起設(shè)置規(guī)范、編碼統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的全省政府信息公開(kāi)網(wǎng)站體系。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)》，安徽省政府行政透明度在全國(guó)省級(jí)政府排名中位列第二位、中部第一位。

（二）拓展主動(dòng)公開(kāi)方式，暢通公開(kāi)渠道。自2008年《條例》實(shí)施至今，安徽省人民政府及相關(guān)組織結(jié)合實(shí)際，積極拓寬政府與群眾的聯(lián)絡(luò)方式。2009年全省積極探索手機(jī)短信、市民論壇、熱線（專線）電話、報(bào)刊、廣播以及居民生活小區(qū)宣傳櫥窗等多種信息公開(kāi)渠道，合肥、銅陵等地開(kāi)通了政府信息公開(kāi)電視頻道。2011年，省公安廳、省教育廳和淮南市等開(kāi)設(shè)微博平臺(tái)，銅陵、馬鞍山等市開(kāi)通了政府信息公開(kāi)專題微博。2012年，政務(wù)微博開(kāi)始進(jìn)入政府信息公開(kāi)領(lǐng)域。2013年，各地充分利用微博、微信等新媒體技術(shù)，增強(qiáng)公開(kāi)的實(shí)時(shí)和實(shí)效性。同年，安徽民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)了手機(jī)APP應(yīng)用。2014年，全省政務(wù)微博、政務(wù)微信公開(kāi)政府信息呈“幾何”式增長(zhǎng)。

（三）政府信息公開(kāi)范圍、數(shù)量“成倍”增長(zhǎng)。政府信息公開(kāi)的范圍從2009年涉及決策、政策、民生公益、熱點(diǎn)、難點(diǎn)發(fā)展到2014年對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政、行政職權(quán)、招投標(biāo)、采購(gòu)、民生公益、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、房屋產(chǎn)權(quán)、道路交通、城市規(guī)劃建設(shè)和土地、其他等多方面內(nèi)容的公開(kāi)，形成全覆蓋的信息公開(kāi)范圍，切實(shí)滿足人民群眾獲取和利用政府信息資源的需求。

（四）政府將財(cái)政信息納入公開(kāi)范圍，推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)。自開(kāi)設(shè)至今，省級(jí)部門財(cái)政信息公開(kāi)范圍擴(kuò)大到除涉密部門外，全省16個(gè)市105個(gè)縣（區(qū)）、所有使用財(cái)政撥款的115家省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）政府信息公開(kāi)向常態(tài)化發(fā)展。自2011年，政府信息公開(kāi)逐步走向常態(tài)化。通過(guò)2011年開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)“深化年”，2012年開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”、2013年開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施年”活動(dòng)，政府不斷拓寬政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域， 2014年，政府出臺(tái)《安徽省政府信息公開(kāi)辦法》，并從該年開(kāi)始，委托第三方對(duì)省政府網(wǎng)的政府信息公開(kāi)工作績(jī)效進(jìn)行季度測(cè)評(píng)，督促各地工作常態(tài)化，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提高政府公信力。

結(jié)語(yǔ)：安徽省在自媒體環(huán)境下政府信息公開(kāi)也在快速成長(zhǎng)，政府信息公開(kāi)內(nèi)容更受關(guān)注，這不僅促進(jìn)了現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的變革，也促進(jìn)了政府信息公開(kāi)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 相德寶.自媒體時(shí)代：中國(guó)對(duì)外傳播能力建設(shè)[M].北京：人民日?qǐng)?bào)出版社.2013：13-15

[2] 周小接.從“確信真實(shí)”到“主觀善意”——從范曾名譽(yù)權(quán)案看評(píng)論應(yīng)把握的尺度[J].青年記者，2012