事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作的思考

文/吉林省鎮(zhèn)賚縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 李莉華

事業(yè)單位在我國公共部門中占有非常重要的地位，有效保障著我國國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活方面的公益服務(wù)。而事業(yè)單位內(nèi)外部組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)形式就是編制問題，因此，事業(yè)單位的編制工作嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位指得是國家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益性，國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理利用國有資產(chǎn)興辦的，在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面發(fā)揮著重要作用的社會(huì)公益服務(wù)組織。主要特點(diǎn)就是公益性、非營利性和服務(wù)性，同時(shí)也表明事業(yè)單位在國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面具有非常重要的作用。

一、我國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制存在的問題

（一）歷史遺留。我國關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的編制管理自1955年起，因?yàn)橹虚g發(fā)生“文化大革命”所以停止了10年時(shí)間，“文化大革命”以后，各種類型的事業(yè)單位得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。但事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的編制管理工作沒有得到有關(guān)部門的重視，恢復(fù)工作進(jìn)展緩慢，所以很多事業(yè)單位出現(xiàn)了設(shè)置過多、重復(fù)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)不合理、人員過多等問題，進(jìn)一步影響到事業(yè)單位發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，影響到事業(yè)單位的快速發(fā)展。

（二）功能定位不清晰。事業(yè)單位在改革過程中，存在較為嚴(yán)重的政事不分現(xiàn)象，深深影響著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。我國在過去較長時(shí)期內(nèi)管理事業(yè)單位時(shí)都應(yīng)用行政手段，行政系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用，所以事業(yè)單位的管理形式和組織形式都和行政機(jī)構(gòu)相同，所以有的事業(yè)單位為了有利于自身生存與發(fā)展，只能盲目聽從上級主管部門的意見，形成了政事不分的現(xiàn)象。

（三）管理體制不完善。在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方面雖然政府部門也不斷推出新的文件，但考慮到實(shí)際情況，有的政策實(shí)踐性不強(qiáng)，在推行過程中不具備完善的法律制度保護(hù)，監(jiān)督檢查管理也不到位。由于我國單位當(dāng)前還沒有合理的法律體系有力支持事業(yè)單位的編制改革，所以事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、權(quán)限責(zé)任都沒有法律依據(jù)，也不能依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行合理的編制增減，在設(shè)立、撤銷事業(yè)單位時(shí)處于盲目和隨意狀態(tài)，審批過程只是走形式，缺乏法律依據(jù)。

二、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制宏觀管理建議

（一）加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。應(yīng)該建立完善的事業(yè)單位分類管理制度，嚴(yán)格規(guī)定不同事業(yè)單位的職能，要做到合理確定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的范圍和措施。在政事分開、事企分開和管辦分開的前提下，將事業(yè)單位分為三種類型著力改革。負(fù)有行政職能的事業(yè)單位要設(shè)立為行政機(jī)構(gòu)，也可以將其負(fù)責(zé)的行政職能進(jìn)一步歸到與其對應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)當(dāng)中去；如果事業(yè)單位的主要職能是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，那么就應(yīng)督促其轉(zhuǎn)化為企業(yè)；如果事業(yè)單位的主要職能是從事公益服務(wù)，那么就需繼續(xù)存在于事業(yè)單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公益性，事業(yè)單位要明確自身主要職責(zé)，要加快轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位。

（二）樹立真正意義上的信息化理念。機(jī)構(gòu)編制管理要逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，要求事業(yè)單位的人員應(yīng)該具備信息化觀念，要認(rèn)識(shí)到信息化并不只是增加技術(shù)與管理。在信息化前提下，工作方式一定要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，成為同時(shí)、同步和合作、整體推進(jìn)的模式，在完成機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫的前提下，利用網(wǎng)絡(luò)掌握全體編制崗位上工作人員的信息，也就是不同單位的人事管理部門都可以利用編制部門的網(wǎng)絡(luò)窗口，對不同人員信息進(jìn)行分類管理，信息化管理才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、細(xì)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制微觀管理建議

（一）實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)部合理調(diào)整。為了收到較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制總量，要保證做到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)的合理性。首先要撤銷那些沒有作為的事業(yè)單位，明確事業(yè)單位的職能劃分，合并那些不能有效發(fā)揮職能的事業(yè)單位，有利于進(jìn)一步減少機(jī)構(gòu)編制。二是進(jìn)一步精簡那些設(shè)置重復(fù)的事業(yè)單位，進(jìn)一步明確不同部門的職責(zé)，科學(xué)界定不同部門的職能，加快職能部門的轉(zhuǎn)變。三是嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制數(shù)量，發(fā)揮內(nèi)部資源的作用，使內(nèi)部資源發(fā)揮最大的作用，達(dá)到最好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，不再增加行政職能與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，嚴(yán)格限制機(jī)構(gòu)編制數(shù)量，保證事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性，增加事業(yè)單位的服務(wù)職能。

（二）確定機(jī)構(gòu)編制管理信息化建設(shè)目標(biāo)。在機(jī)構(gòu)編制管理信息化建設(shè)中，一定要明確發(fā)展目標(biāo)。在行政管理中發(fā)揮著重要作用的機(jī)構(gòu)編制管理，要首先做到管理體制的完善、管理職能的優(yōu)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理、人員設(shè)置的科學(xué)。在開展機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)過程中，要著力保障上述機(jī)構(gòu)編制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，管理控制好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制是保證事業(yè)單位健康發(fā)展、良好運(yùn)行的重要工作任務(wù)。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及其人員編制數(shù)量作為決定國家事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支多少的基本因素，解決事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制問題不僅可以消除事業(yè)單位中機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、人員組織結(jié)構(gòu)混亂等現(xiàn)象，而且能夠減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

[1] 楊琳.事業(yè)單位改革全面開閘[J]. 協(xié)商論壇，2011(04) .

[2] 浦生林.管住機(jī)構(gòu)編制 盤活用好編制[J]. 中國機(jī)構(gòu)改革與管理， 2011(01).