提高基層國稅部門執行力的實踐與思考

文/山東省定陶縣國家稅務局　孫明安

提高基層國稅部門執行力的實踐與思考

文/山東省定陶縣國家稅務局孫明安

本文研究和分析了國稅執行力建設的規律和特點，對提高基層國稅部門執行力建設提出幾點思考。

基層國稅部門；執行力；實踐；思考

國稅執行力是稅收管理和執法行為的動態發展和現實過程，體現著國稅部門和干部貫徹上級決策意圖、完成既定目標的能力和水平，是國稅機關及其工作人員經常性的活動和基本使命。研究掌握國稅執行力建設的規律和特點，并使之科學化、規范化，對加強國稅部門執行力建設、提高國稅工作效率、實現預定目標的提高有重要的意義。

一、定陶縣國稅局開展執行力建設的具體實踐

近年來，定陶縣國稅局通過以強化督查督辦工作為切入點，大力開展執行力建設工作，從而達到提升國稅隊伍形象，促進國稅事業發展的目的。

（一）建立健全各項機制，確保各項工作順利開展。好的機制是干好工作的前提和保障，為了提高執行力建設水平，把各項決策部署都落到實處，圓滿完成稅收工作，定陶縣局建立了一套科學完整的督查督辦工作管理機制，完善了督查督辦的具體程序。在督查督辦工作機制中，明確領導、部門、工作人員的各自責任，做到任務到崗到人，責任到崗到人，從而在國稅部門形成抓好督查督辦，促進工作落實的良好局面。在縣局的督查督辦工作體系中，按照科室業務分工和分局屬地管理原則明確工作的具體責任人，將工作任務及時分解落實，為階段性工作總結和部署下一步工作提供參考。大力推行日常督查與臨時督查相結合、專項督查與聯合督查相結合，通知督查與明察暗訪相結合等方式方法，提高督查結果的公平、公正。對督查督辦結果，不論人員，不論原因，按實事實名進行通報，切實增強干部隊伍在工作落實中的目標感、責任感。

（二）強化執行主體意識，做到領導高度重視。縣局黨組明確開展執行力建設工作的重要意義，圍繞重點工作的推進，縣局黨組各成員親自進行督辦、過問督查進展情況、審閱督查工作反饋單，親自深入基層了解情況、解決問題，逐項逐件抓好工作落實。局黨組成員按照各自分管工作，及時安排督辦事項，并親自全程抓好工作落實。同時，對督促落實的工作按事前、事中、事后和輕重緩急分別開展督查督辦。局領導根據上級的工作安排和本單位的工作實際，安排本單位一定時期內的工作重點，確定督查督辦的具體事項，明確工作性質、目標和效果，指導全局各項工作順利開展。

（三）發揮崗位職能作用，明確督查督辦職責。為了保證縣局各項重要決策能夠政令暢通，縣局專門設立了督查督辦崗位，對該崗位人員按照“政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明”的要求進行選拔。凡是單位的重大決策、重要工作部署，都要安排督查崗位人員進行分解立項、督促落實。重大的督查活動，縣局領導專門召開協調會議，布置督查方案，幫助研究解決工作中的問題。為了使督查督辦崗位人員更好地開展工作，局領導除了在各種場合強調督查督辦工作的重要性外，還經常組織相關崗位人員學習督查督辦的先進理論知識、借鑒先進單位的經驗做法、參觀督查督辦的優秀成果，強化干部職工的工作執行意識，樹立工作自覺接受檢查的觀念。使全局上下都自愿、自覺、自然地面對督促，提高隊伍的執行素養和參政水平。

（四）以信息化技術為支撐，力求工作手段創新。開展執行力建設工作，定陶縣局力爭做到工作創新，在自行研發設計的“行政管理信息系統”中增設“督查督辦”功能模塊，推行“網上督辦”，提高了執行力建設的及時性和準確性。“網上督辦”就是縣局督查督辦崗位人員將督查督辦事項的內容、時限和具體要求，在縣局內部網站通過“行政辦公管理系統”中的“督查督辦”模塊，發送給相關工作責任人。相關責任人接受督辦事項后，該系統在事項辦結期限前自動生成提醒，直至責任人在事項辦結后，將督辦事項的辦結情況通過系統傳遞給督查督辦崗位人員。實行“網上督辦”，可以避免發生由于承辦人員粗心大意而導致貽誤重要事項的情況，大大提高了機關工作的質量和效率。

二、提高執行力建設的幾點思考

提高執行力關鍵要以人為本，不斷提高執行的堅定性和自覺性，切實提高執行的能力和效率，確保更好地完成各項目標任務。

（一）樹立科學的執行理念。執行力是國稅工作的生命，是履行自身職能、執行決策命令、實現工作目標的能力和水平。在執行工作中，要以強化大局意識、服務意識、效率意識為基礎，從加強思想引導、端正執行態度入手，緊密圍繞上級決策的靈魂，牢固樹立抓發展、抓落實的執行理念，自覺形成講政治、顧大局、促發展、創佳績的執行模式，養成接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務不談報酬的執行態度，達到提高思想認識、提升理論素養、增強執行意識的目的。

（二）把握正確的執行方向。“上面千條線，下面一根針”。作為基層國稅機關，尤其是處于稅收征管一線的國稅機關，是執行力高低的直接體現。把握正確的執行方向，各個執行主體首先要堅持“為國聚財，為民收稅”的國稅宗旨觀念，掌握執行的關鍵內容和環節，培養務實的工作作風，強化抓落實的本領，做到凡事有計劃、有安排、有落實、有跟蹤、有反饋，努力在具體工作中認真研究和把握執行的規律和方法，在執行中提升水平，在執行中求成效、促發展，切實保障政令暢通、令行禁止。

（三）強化執行的工作重心。一是抓住工作重點。要深入基層、結合實際，抓住執行上級的決策部署的主要矛盾和矛盾的主要方面，并根據情況變化及時調整和完善執行目標；二是盯住工作弱點。即執行中要努力克服信息化水平低、專業技術人員少、執行任務繁重、經費緊張等困難，做到高起點定位、高標準落實；三是關注工作熱點。即執行中要緊緊圍繞國家大政方針、稅制改革、政策調整、隊伍建設等事關國稅工作長遠發展的前瞻性問題；四是突破工作難點，即無論執行任何一項工作，都不能因困難而退縮，要知難而進，積極實踐、探索，在不斷突破難點的過程中抓好落實、推進工作、提升水平。

（四）形成執行的整體合力。一要不斷加強干部隊伍能力建設，樹立“崗位就是責任”的觀念，在執行中學習知識、充實能力，提高干部隊伍的整體素質；二要強化團隊意識，合理配置人力資源，注重協作配合，努力形成相互支持、團結共事、協調有力的運轉機制和用心想事、用心謀事、用心干事的濃厚氛圍；三要發揮制度的規范和導向作用，制度規范是執行力的根本保證，通過嚴格的制度管理，將管理規范化、制度化，從而提高管理的效率和執行力；四要創新干部隊伍激勵機制。在內部建立激勵和約束機制，將激勵機制績效化，做到獎優罰劣，促進干部職工的工作主動性，從而保障執行效果。