“農家書屋”存在的問題及對策——以黃岡市黃州區農家書屋為例

文/黃岡職業技術學院圖書館 蔣群蓉 魏蔚

習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時指出：“要大力繁榮發展文化事業，以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。”《新聞出版業“十一五”發展規劃》中明確指出：積極組織實施農家書屋工程，充分發揮政府、社會等各方面的力量，統一規劃，分頭實施。農家書屋工程是政府統一規劃、組織實施的新農村文化建設的基礎工程、民心工程之一。是圖書館服務努力向基層延伸、為弱勢群體提供公平的服務平臺、促進全民閱讀的最好實踐。對于縮小城鄉差別、鞏固農村思想文化陣地、幫助農民科技致富、建設社會主義新農村有著重要的意義。

一、黃岡市黃州區農家書屋建設發展的現狀

黃岡市黃州區總人口38 萬人。轄4 個街道、3 個鎮、1 個鄉、1 個經濟開發區，33 個居委會、95 個村委會：赤壁街道、禹王街道、東湖街道、堵城鎮、路口鎮、陳策樓鎮、陶店鄉。黃州區91個行政村，已建84 個農家書屋，區文明辦先后多次發文組織文明單位及區直部門對口援建農家書屋。2007 年8 月 17 日，黃州區陳策樓鎮陳家寨村支部書記陳金林代表該村圖書室收到200多冊科技圖書。同日，該區有20 個村接受了圖書捐贈，成為我市農村書屋項目的首批受益村。首批驗收的每家按2 萬元標準進行建設，其中省區兩級配套1.5 萬元購置科技圖書1500 冊、科技光盤40 種100 張、報刊22 種，村自籌0.5 萬元完善書屋建設，全區配送圖書總價值40.5 萬元。著力解決農民群眾買書難、借書難、看書難的問題。在農村建立自管自用的書屋和農民自助讀書組織，讓農民就地學習知識、獲取信息，促進農民讀書用書、開啟智慧，活躍和豐富文化生活，凈化農村出版物市場，改善農村文化環境，提高農民整體素質、文化生活質量和農村文明程度，推進社會主義新農村建設。

二、農家書屋存在的問題

（一）建設方面。一些鄉鎮對“農家書屋”建設缺乏信心。對于通過農家書屋建設進一步提高農民群眾的科學文化素質，促進農村經濟、社會協調發展，以及在社會主義新農村建設中的重要作用認識不到位，擔心農家書屋建設流于形式，成為中看不中用的形象工程，害怕一陣風、不長久，存在消極應付思想；少數鄉鎮對農村書屋建設的可行性本身持懷疑態度，有的迫于上級壓力，有的認為是出于“作秀”，不得不做，也不得不去敷衍。因此，熱情不高，辦法不多，路子不寬，單純等、靠、要，不能積極主動地因地制宜，采取有效措施抓建設，致使農家書屋建設推動不力，進展緩慢。

（二）管理方面。許多農家書屋無制度，無章可循，有的是有制度，但有章不循，農家書屋管理員基本上是兼職的，專業素質較低，在如何管好用好農家書屋上缺乏經驗，管理人員大部分業務水平低，沒有進行過業務培訓，對借閱歸還的書刊沒有及時登記，使得農家書屋的一些書刊損失。一些農家書屋沒有定時開放，群眾借閱不方便。農家書屋管理員大都是由農村文化協管員兼任，而這些農村文化協管員又大都由村兩委的主干兼任，基本上是在義務管理農家書屋。

（三）資金方面?，F在解決建設資金的思路是:以政府投入為主導、社會各界廣泛參與。以地方投入為主、國家適當補貼、鼓勵社會捐助。每個書屋投資按 3 萬元計，總投資達60 億元。如果再考慮人員工資、水電、出版物更新等費用，所需資金應該遠不止這些。如此大的資金落實起來其難度可想而知。鼓勵社會捐助是一個辦法，但其長期性、保證性讓人擔憂。

（四）利用方面。政府開展活動少，指導老百姓學習不夠，大多數農家書屋建成后，需要老百姓自發主動地去學習，而廣大老百姓因為農事繁忙，加之文化水平較低，自發學習的較少。有的行政村人口少，青壯年大都外出打工，村里留下的大都是老人和小孩，出現農家書屋得不到充分利用的現象。

三、可持續發展的策略

（一）加強聯合建設。聯合建設可分三層次：一是地方和鄉鎮人民政府的聯合，農家書屋工程由政府統一規劃、組織實施。區農家書屋工程建設領導小組負責對全區農家書屋工程建設進行部署、組織、協調和指導。各鄉鎮人民政府、各街道辦事處、區政府有關部門要成立相應的領導機構和工作專班，制訂農家書屋工程實施方案和年度計劃，將任務細化、量化，分解落實到具體單位，明確完成任務的時間、步驟和責任人。二是各級圖書館的聯合，在農家書屋的建設中要加強縣—鄉鎮—村三級圖書館業務協作。三是政府、社會、農家書屋三者之間的聯合，廣泛動員全社會力量參與農家書屋建設。各鄉鎮街道、各社會團體和企事業單位，要積極參與農家書屋結對援建工作，采取“一對一”的方式對口援建農家書屋，支持農民自己籌建農家書屋。發揮自身優勢支持農家書屋工程建設。

（二）規范管理。農家書屋是公共文化服務設施，管好農家書屋是發揮功效的重要前提，配備好農家書屋管理員是關鍵。一是將農家書屋與文化信息資源共享工程、農村黨員遠程教育三整合，每個點配一名專職或兼職管理員，并指定現任22 名大學生村官統一為管理員。二是對全區90 名農家書屋管理員進行培訓，并將培訓內容制作成光盤發給每個管理員進行再學習，提高管理員業務素質。三是發揮圖書館業務輔導的專業優勢，將農家書屋的業務管理職能全劃歸區圖書館，區圖書館內設農家書屋輔導管理機構，定期下鄉指導輔導農家書屋管理工作。

（三）落實資金。2008 年以來，黃州區連續3 年將農家書屋建設列入區政府為民辦實事的內容，并按要求落實地方配套資金。2008 年至2009 年，區財政落實配套資金30 萬元，2010 年落實配套資金33 萬元。另一方面積極發動社會援建，組織區直部門和市區文明單位以資金方式援建農家書屋，共組織援建資金36 萬元，所有建設資金一律進入財政專項賬戶，統一安排使用。為保證書屋建設質量，加大財政扶持力度，將本地農家書屋建設和基本運轉經費分年度納入政府預算。農家書屋工程資金要全部用于書屋所需出版物和相應設備的配置，財政、審計等部門要加強監督檢查，確保?？顚Ｓ?。

（四）組織利用。發揮農家書屋作用，就是要組織開展多種形式的活動，引導農民群眾走進農家書屋。一是量化考核書屋管理，規定每個農家書屋年出版物借閱量必須達到500 冊以上，每周開放時間30 小時以上，以強化管理員責任，促管理員提高服務水平。二是全區實行“一卡通”制度，向全區農民群眾免費發放文化共享工程及圖書借閱“一卡通”2 萬張，持卡人還可以持卡到區圖書館借閱圖書和上網查閱科技信息，最大限度為農民群眾提供方便。2009 年組織“農家書農民讀農民寫”讀書征文活動，收到稿件70多篇，推薦報刊雜志發表13篇。三是開展首屆全區“農家書屋伴我行”農民讀書月活動。舉辦讀書月活動，活動將覆蓋所有鄉鎮及街道農家書屋點，并組織啟動儀式、系列農村科技講座、閱讀評優評獎及總結表彰文藝晚會等活動。