將信訪工作納入法治軌道

文/解放軍西安政治學院 李淦 蘇攀

黨的十八屆四中全會明確指出，必須弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識，推進多層次多領域依法治理，建設完備的法律服務體系，健全依法維權和化解糾紛機制。軍隊信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，必須在依法治訪方面走在全社會前列，這既是走群眾路線、維護群眾利益的客觀要求，又是依法治軍的現實需要。

領導干部要有法治思維。就是要求領導干部想問題、作決策、辦事情都必須堅持民主意識，遵循法定程序，充分反映群眾意愿，切實維護群眾利益，堅決不能突破法律底線，做到以法為據，以法為尺。一是要有民主意識。在法治國家中，每個人的地位和權威的確在法律之下，但由于國家的一切權力屬于人民，人民始終是國家的主人，人民才具有最高地位和最大權威。因此，民主是法治的前提，法治思維必須樹立民主意識，充分反映人民的意愿，切實維護人民的利益。二是要有規則意識。規則是法治的載體，堅持法治思維必須心中有規則，并將實踐證明正確的規則及時上升為法律，使權力不能突破法律底線。三是要有道德意識。法治思維本質上是道德思維。道德貫穿于政治、經濟、文化、社會、生態等全部領域，是實踐中自發產生的真善美的共識，是法律的基礎。如果道德失范，即使法制定了，也難以有效執行。四是要有風險意識。應針對決策的類型、性質、作用、結果等，實行決策風險責任制，建立決策決定過程檔案和決策執行績效追蹤檔案，使領導干部決策時依法謹慎，心有所忌，而不致隨心所欲，濫用職權。

決策機構要依法決策。在決策時必須確立科學的目標，以創新的理念、法治的精神、務實的態度與先進的技術來優化權力的運行過程，提高政策產出的適用性與可行性。一是主體要合法。決策部門的權力是法律賦予的一種公權力，必須在法律所賦予的權限范圍內行使權力，決不能超越法定權限隨意決策。軍隊信訪工作涉及內容復雜，要堅決防止表面上看似公允，實際上隱含著“部門利益優先原則”的現象發生。二是目標要合法。領導干部行使公權力、作決策，必須服從服務于軍隊現代化建設大局，秉著一顆公心，聚焦戰斗力建設，不能為一時一己之利，行與條令條例相悖之舉。三是權限合法。即職權法定，越權無效。認識和處理信訪問題，必須依據法律法規的授權行使權力，做到法無授權不得行使公權力。四是程序合法。程序正義是看得見的正義，也是實現實體正義的根本保障。決策前，要熟悉有關政策規定，進行必要的法律咨詢和論證；決策中，要認真貫徹民主集中制原則，充分發揚民主，正確進行集中，從制度和程序上保證決策的科學性；決策后，認真履行條令條例規定的職責，嚴格執行決策內容，使決策發揮最佳效益，從源頭上避免信訪問題的產生。五是手段合法。在指導和處理棘手信訪問題時，方式方法必須符合法律法規，不能為一時息事寧人而采取道德和法規所不容許的行為。社會上出現的“截訪”“黑監獄”等在社會上造成了惡劣影響。

信訪職能部門依法辦事。信訪職能部門處理信訪問題，要以公開、透明、方便官兵為原則，對信訪受理、交辦、答復、結案的期限、程序進行制度設計，接受監督。一是要強化職責。由于觀念、制度、機制和權力運行、制約、監督等層面上的問題，信訪工作仍然存在種種缺憾，“門難進，臉難看，推來推去不辦事”的情況仍然存在。有的認為“信訪”等于“鬧事”，信訪者就是“刁民”，既影響單位形象，也影響自己的仕途。有的拍腦袋、憑情緒，能糊弄就糊弄，上訪人當時走了，但是，這種方式是不能真正解決問題的，最終，我們還是要面對現實情況，帶著更大的成本解決問題。有的公開透明和公眾參與不夠，缺乏嚴格有效的監督及責任追究機制。究其原因，歸根到底是沒有正確處理權力與權利的關系，不能把人民賦予的權力凌駕于官兵依法享有的權利之上，致使官兵的根本利益得不到有效的保障。因此，在信訪工作中必須貫徹為官兵服務的意識，體現官兵意志、保障官兵參與、維護官兵權利、接受官兵的監督，并以此為標準來建立、完善和檢驗信訪工作的一切理念、原則和制度。堅持把維護實現官兵根本利益作為做好軍隊信訪工作的出發點和歸宿，為上訪者提供有效的職責范圍內的現實幫助是信訪機構的基本職責。二是要嚴格程序。程序公正可以減少信訪工作中的不規范因素，逐步形成信訪工作公開透明的機制，進而推進信訪工作規范化、法治化。要嚴格按照《軍隊信訪條例》規定的程序，切實把信訪問題處理過程中的轉辦、交辦、督查、結案上報、“三級終結”、回訪等各個環節統一到《軍隊信訪條例》規定的內容上來。建立信訪復議聽證制度和復議查閱制度，以此保障信訪人應當享有的合法權益，通過公開性和程序保障，督促依法治訪，促進工作質量的提高。要切實改變重權力、輕責任、重實體、輕程序的現象，高度重視權利救濟和程序規范的作用；要考慮和設計如何以程序規范權力的行使，明確權利實現的保障機制、具體步驟，規定權利受侵犯的救濟途徑和渠道，努力實現程序公正；要以《軍隊信訪條例》為依據，加強軍隊信訪法規建設，適當“超前”地完善軍隊信訪工作法規，體現程序規范的良好效益；要傾聽基層組織和官兵的意見，同時建立健全法律咨詢、論證制度，進一步規范程序，完善程序。三是要維護秩序。信訪是信訪人的民主權利，任何組織和個人不能壓制和打擊。由于上訪人缺乏法律意識等原因，常常出現違反《軍隊信訪條例》的上訪行為，甚至不理智的違法行為，對社會秩序造成極大的負面影響，擾亂了社會秩序?！盾婈犘旁L條例》第十六條明文規定：信訪人在信訪過程中應當遵守國家法律、法規和軍隊有關規定，不得損害國家、軍隊、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序、軍事機關管理秩序和信訪秩序。對違法、無理纏訪不但要說服教育，還要依法制止，并打擊非法集會、堵塞交通、妨礙機關正常工作秩序的行為，對那些堵門、攔車等擾亂機關正常辦公秩序的違法上訪行為以及少數別有用心、借機煽動鬧事的人，要堅持依法嚴肅處理，體現法律的威嚴，以保護依法信訪，確保正常的信訪秩序，切實維護部隊穩定?？偟囊笫牵荷拼欣碓L，勸導無理訪，依法打擊違法者。

上級業務部門依法規范。通過健全科學有序的運行機制，促進信訪工作的科學化、制度化和規范化。一是認真排查化解。按照信訪案件處理操作程序，加強與有關職能部門的聯系，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，切實解決一批官兵反映強烈的實際問題，把矛盾和問題解決在基層，化解在源頭，努力做到重心下移，關口前移，督促得體，督辦到位。要充分重視發揮軍隊各系統基層組織點多，面廣，便于收集信息，掌握影響基層穩定的各種問題、動態、信息和苗頭的作用及優勢，立足自身化解矛盾糾紛，并向上級組織或信訪職能部門提供具有預見性的信息。二是嚴格責任追究。在信訪問題產生、提出、受理、辦理的各個環節中，無論哪個環節出問題，都能查明并依法追究相關人的責任，才能從源頭上遏止和減少各類信訪問題的發生。要以重大信訪問題為核心，開展對信訪工作責任的結果評估與追責機制，建立責任追究制度。實行責任倒查，對責任人的責任追究由聯席會議提出建議，由組織、紀檢、監察機關按照規定的權限和程序調查處理。堅持標本兼治，加大源頭治理的力度，把信訪責任追究制度與推進依法治軍結合起來，提高各級的法治意識和水平。另外，成立信訪工作專項督查組，加強督促檢查，嚴格責任追究，保障信訪問題處理運行機制的良性運行。

[1] 陳小君主編.《信訪法制》〔下〕信訪法制專題問題研究.中國民主法制出版社，2012年8月第1版.

[2] 習近平.在中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習上的講話.新華網，2013年2月24日.

[3] 《全軍信訪工作研討會交流材料》.解放軍出版社，2014年8月，第1版.