將信訪工作納入法治軌道

文/解放軍西安政治學(xué)院 李淦 蘇攀

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。軍隊(duì)信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，必須在依法治訪方面走在全社會(huì)前列，這既是走群眾路線、維護(hù)群眾利益的客觀要求，又是依法治軍的現(xiàn)實(shí)需要。

領(lǐng)導(dǎo)干部要有法治思維。就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情都必須堅(jiān)持民主意識(shí)，遵循法定程序，充分反映群眾意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益，堅(jiān)決不能突破法律底線，做到以法為據(jù)，以法為尺。一是要有民主意識(shí)。在法治國(guó)家中，每個(gè)人的地位和權(quán)威的確在法律之下，但由于國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民始終是國(guó)家的主人，人民才具有最高地位和最大權(quán)威。因此，民主是法治的前提，法治思維必須樹(shù)立民主意識(shí)，充分反映人民的意愿，切實(shí)維護(hù)人民的利益。二是要有規(guī)則意識(shí)。規(guī)則是法治的載體，堅(jiān)持法治思維必須心中有規(guī)則，并將實(shí)踐證明正確的規(guī)則及時(shí)上升為法律，使權(quán)力不能突破法律底線。三是要有道德意識(shí)。法治思維本質(zhì)上是道德思維。道德貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等全部領(lǐng)域，是實(shí)踐中自發(fā)產(chǎn)生的真善美的共識(shí)，是法律的基礎(chǔ)。如果道德失范，即使法制定了，也難以有效執(zhí)行。四是要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。應(yīng)針對(duì)決策的類型、性質(zhì)、作用、結(jié)果等，實(shí)行決策風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，建立決策決定過(guò)程檔案和決策執(zhí)行績(jī)效追蹤檔案，使領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)依法謹(jǐn)慎，心有所忌，而不致隨心所欲，濫用職權(quán)。

決策機(jī)構(gòu)要依法決策。在決策時(shí)必須確立科學(xué)的目標(biāo)，以創(chuàng)新的理念、法治的精神、務(wù)實(shí)的態(tài)度與先進(jìn)的技術(shù)來(lái)優(yōu)化權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程，提高政策產(chǎn)出的適用性與可行性。一是主體要合法。決策部門的權(quán)力是法律賦予的一種公權(quán)力，必須在法律所賦予的權(quán)限范圍內(nèi)行使權(quán)力，決不能超越法定權(quán)限隨意決策。軍隊(duì)信訪工作涉及內(nèi)容復(fù)雜，要堅(jiān)決防止表面上看似公允，實(shí)際上隱含著“部門利益優(yōu)先原則”的現(xiàn)象發(fā)生。二是目標(biāo)要合法。領(lǐng)導(dǎo)干部行使公權(quán)力、作決策，必須服從服務(wù)于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)大局，秉著一顆公心，聚焦戰(zhàn)斗力建設(shè)，不能為一時(shí)一己之利，行與條令條例相悖之舉。三是權(quán)限合法。即職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效。認(rèn)識(shí)和處理信訪問(wèn)題，必須依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)行使權(quán)力，做到法無(wú)授權(quán)不得行使公權(quán)力。四是程序合法。程序正義是看得見(jiàn)的正義，也是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的根本保障。決策前，要熟悉有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)行必要的法律咨詢和論證；決策中，要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確進(jìn)行集中，從制度和程序上保證決策的科學(xué)性；決策后，認(rèn)真履行條令條例規(guī)定的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行決策內(nèi)容，使決策發(fā)揮最佳效益，從源頭上避免信訪問(wèn)題的產(chǎn)生。五是手段合法。在指導(dǎo)和處理棘手信訪問(wèn)題時(shí)，方式方法必須符合法律法規(guī)，不能為一時(shí)息事寧人而采取道德和法規(guī)所不容許的行為。社會(huì)上出現(xiàn)的“截訪”“黑監(jiān)獄”等在社會(huì)上造成了惡劣影響。

信訪職能部門依法辦事。信訪職能部門處理信訪問(wèn)題，要以公開(kāi)、透明、方便官兵為原則，對(duì)信訪受理、交辦、答復(fù)、結(jié)案的期限、程序進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，接受監(jiān)督。一是要強(qiáng)化職責(zé)。由于觀念、制度、機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行、制約、監(jiān)督等層面上的問(wèn)題，信訪工作仍然存在種種缺憾，“門難進(jìn)，臉難看，推來(lái)推去不辦事”的情況仍然存在。有的認(rèn)為“信訪”等于“鬧事”，信訪者就是“刁民”，既影響單位形象，也影響自己的仕途。有的拍腦袋、憑情緒，能糊弄就糊弄，上訪人當(dāng)時(shí)走了，但是，這種方式是不能真正解決問(wèn)題的，最終，我們還是要面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，帶著更大的成本解決問(wèn)題。有的公開(kāi)透明和公眾參與不夠，缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督及責(zé)任追究機(jī)制。究其原因，歸根到底是沒(méi)有正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，不能把人民賦予的權(quán)力凌駕于官兵依法享有的權(quán)利之上，致使官兵的根本利益得不到有效的保障。因此，在信訪工作中必須貫徹為官兵服務(wù)的意識(shí)，體現(xiàn)官兵意志、保障官兵參與、維護(hù)官兵權(quán)利、接受官兵的監(jiān)督，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立、完善和檢驗(yàn)信訪工作的一切理念、原則和制度。堅(jiān)持把維護(hù)實(shí)現(xiàn)官兵根本利益作為做好軍隊(duì)信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為上訪者提供有效的職責(zé)范圍內(nèi)的現(xiàn)實(shí)幫助是信訪機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)。二是要嚴(yán)格程序。程序公正可以減少信訪工作中的不規(guī)范因素，逐步形成信訪工作公開(kāi)透明的機(jī)制，進(jìn)而推進(jìn)信訪工作規(guī)范化、法治化。要嚴(yán)格按照《軍隊(duì)信訪條例》規(guī)定的程序，切實(shí)把信訪問(wèn)題處理過(guò)程中的轉(zhuǎn)辦、交辦、督查、結(jié)案上報(bào)、“三級(jí)終結(jié)”、回訪等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一到《軍隊(duì)信訪條例》規(guī)定的內(nèi)容上來(lái)。建立信訪復(fù)議聽(tīng)證制度和復(fù)議查閱制度，以此保障信訪人應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益，通過(guò)公開(kāi)性和程序保障，督促依法治訪，促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。要切實(shí)改變重權(quán)力、輕責(zé)任、重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，高度重視權(quán)利救濟(jì)和程序規(guī)范的作用；要考慮和設(shè)計(jì)如何以程序規(guī)范權(quán)力的行使，明確權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制、具體步驟，規(guī)定權(quán)利受侵犯的救濟(jì)途徑和渠道，努力實(shí)現(xiàn)程序公正；要以《軍隊(duì)信訪條例》為依據(jù)，加強(qiáng)軍隊(duì)信訪法規(guī)建設(shè)，適當(dāng)“超前”地完善軍隊(duì)信訪工作法規(guī)，體現(xiàn)程序規(guī)范的良好效益；要傾聽(tīng)基層組織和官兵的意見(jiàn)，同時(shí)建立健全法律咨詢、論證制度，進(jìn)一步規(guī)范程序，完善程序。三是要維護(hù)秩序。信訪是信訪人的民主權(quán)利，任何組織和個(gè)人不能壓制和打擊。由于上訪人缺乏法律意識(shí)等原因，常常出現(xiàn)違反《軍隊(duì)信訪條例》的上訪行為，甚至不理智的違法行為，對(duì)社會(huì)秩序造成極大的負(fù)面影響，擾亂了社會(huì)秩序?！盾婈?duì)信訪條例》第十六條明文規(guī)定：信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家、軍隊(duì)、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序、軍事機(jī)關(guān)管理秩序和信訪秩序。對(duì)違法、無(wú)理纏訪不但要說(shuō)服教育，還要依法制止，并打擊非法集會(huì)、堵塞交通、妨礙機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為，對(duì)那些堵門、攔車等擾亂機(jī)關(guān)正常辦公秩序的違法上訪行為以及少數(shù)別有用心、借機(jī)煽動(dòng)鬧事的人，要堅(jiān)持依法嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，以保護(hù)依法信訪，確保正常的信訪秩序，切實(shí)維護(hù)部隊(duì)穩(wěn)定。總的要求是：善待有理訪，勸導(dǎo)無(wú)理訪，依法打擊違法者。

上級(jí)業(yè)務(wù)部門依法規(guī)范。通過(guò)健全科學(xué)有序的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一是認(rèn)真排查化解。按照信訪案件處理操作程序，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，切實(shí)解決一批官兵反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，把矛盾和問(wèn)題解決在基層，化解在源頭，努力做到重心下移，關(guān)口前移，督促得體，督辦到位。要充分重視發(fā)揮軍隊(duì)各系統(tǒng)基層組織點(diǎn)多，面廣，便于收集信息，掌握影響基層穩(wěn)定的各種問(wèn)題、動(dòng)態(tài)、信息和苗頭的作用及優(yōu)勢(shì)，立足自身化解矛盾糾紛，并向上級(jí)組織或信訪職能部門提供具有預(yù)見(jiàn)性的信息。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。在信訪問(wèn)題產(chǎn)生、提出、受理、辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都能查明并依法追究相關(guān)人的責(zé)任，才能從源頭上遏止和減少各類信訪問(wèn)題的發(fā)生。要以重大信訪問(wèn)題為核心，開(kāi)展對(duì)信訪工作責(zé)任的結(jié)果評(píng)估與追責(zé)機(jī)制，建立責(zé)任追究制度。實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究由聯(lián)席會(huì)議提出建議，由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序調(diào)查處理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大源頭治理的力度，把信訪責(zé)任追究制度與推進(jìn)依法治軍結(jié)合起來(lái)，提高各級(jí)的法治意識(shí)和水平。另外，成立信訪工作專項(xiàng)督查組，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，保障信訪問(wèn)題處理運(yùn)行機(jī)制的良性運(yùn)行。

[1] 陳小君主編.《信訪法制》〔下〕信訪法制專題問(wèn)題研究.中國(guó)民主法制出版社，2012年8月第1版.

[2] 習(xí)近平.在中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)上的講話.新華網(wǎng)，2013年2月24日.

[3] 《全軍信訪工作研討會(huì)交流材料》.解放軍出版社，2014年8月，第1版.