加強黨風廉政建設 確保企業和諧發展

文/溫州市勘察測繪研究院 張慧萍

黨的十八屆四中全會將“依法治國”作為會議主題，這是改革開放以來歷屆中央全會的首創，反腐仍是會議的主要看點和亮點。某勘測院今年開展的以“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，更是基層黨風廉政建設的重要內容和有效載體。三者環環相扣、相輔相成、相互促進。筆者認為，認真抓好群眾路線教育實踐活動，是把基層黨風廉政建設的觸角向多層次、多領域延伸的有效途徑。抓好當前的群眾路線教育實踐活動，找準找實“四風”方面存在的突出問題，有助于及時了解和掌握當前基層勘測企業黨風廉政建設情況，及時研究制定整改措施，進而轉變工作作風，不斷夯實基層黨風廉政建設，促進基層勘測企業和諧發展。

一、基層勘測企業黨風廉政建設存在的主要問題

近年來,隨著全國反腐倡廉力度的不斷加強，基層勘測企業在黨風廉政建設中積累了很多寶貴的經驗和做法，取得了一定的成績。但是由于形勢的變化以及新矛盾的凸顯,特別是隨著體制改革的不斷深入，基層勘測企業的人員結構、服務形式、利益關系正在發生深刻變化，基層勘測企業黨風廉政建設面臨許多新情況、新問題。

（一）思想認識不到位，黨風廉政建設意識薄弱。通過該院群眾路線教育實踐活動的深入開展，筆者發現該院部分黨員干部對黨風廉政建設還存在一定的思想偏差。一是受單位體制機制限制，尤其是作為一個生產經營單位，從領導干部到基層群眾，不同程度地受歷年來的固化思維影響，把更多的精力放在抓經營、抓生產上，片面追求經濟發展這個“硬指標”，而忽視了黨風廉政建設這個“軟指標”，在一定程度上放松了黨風廉政建設，造成了黨風廉政建設流于形式。二是教育的重點過多地放在黨員干部群體，而疏于對普通群眾特別是一線作業人員的教育和管理，使得教育活動存在“漏洞”，導致部分崗位工作人員存在“多一事不如少一事”的思想，認為自身沒有財權和人事權，沒有腐敗的條件，黨風廉政建設是領導的事，嚴重影響黨風廉政建設的參與度和支持度。

（二）學習教育不到位，系統理論學習存在不足。黨風廉政建設作為構建基層測繪企業和諧穩定的政治基礎，是一項長期性、基礎性的工作。筆者發現該院大部分黨員普遍認為自己黨性原則性較強，但是在系統理論學習等方面存在不足。一是黨風廉政教育方式不新穎，內容和形式較單一。教育活動只是用會議貫徹會議，用講話落實講話，用文件落實文件，形成的是一種以完成任務為目的的低層次循環，而不是深入基層、深入群眾、深入工作第一線，把黨風廉政教育的內容滲透到各項工作中處，導致教育活動枯燥無味，浮在表面，缺乏針對性、趣味性，沒有深切地把握干部職工黨風廉政建設工作的思想動態，致使教育效果大打折扣。二是部分干部職工自覺、主動學習黨風廉政知識的較少。特別是生產一線的職工，往往忙于生產任務，而忽視了對自身世界觀、人生觀的改造，有的職工還把學習當作“軟任務、額外負擔”，不僅單位組織的學習活動不積極參加，而且業余時間系統學習理論知識缺乏主動性，即使學習也是偏重自身專業課的學習，而忽視黨風、黨紀和政策法規的學習，特別是黨風廉政知識的學習，從而造成黨性觀念不強，法律意識淡薄，對新時期黨風廉政建設的新趨勢、新動向把握不準確，不能運用先進的管理理論指導工作。

（三）制度建設不健全，考核與追究工作落實不力。通過調研，筆者發現該院黨風廉政初步形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門領導配合抓、全院職工共同參與”的領導體制和工作體制，但是在黨風廉政建設長效機制建設方面還存在某些不足。一是內部監督力度不足，監督渠道不健全。該院黨支部和工會雖然均設有專職紀檢委員，但對于日常的紀檢監察工作稍顯不足，監督力度不強，監督渠道單一，甚至部分職工存在“好人主義”思想，或是“隨大流”的從眾心理，為了怕傷和氣、怕遭麻煩，對于批評和自我批評只是蜻蜓點水，沒有深入地進行有針對性的批評與自我批評，導致批評和自我批評在一定程度上成了“擺形式”“走過場”，甚至形成“不敢監督，不愿監督”的現象，就算參與監督也是主動監督少，被動監督多。二是黨風廉政責任制的考核與追究工作有待加強。該院雖然制定了與黨風廉政建設責任制相輔的黨風廉政責任制考核實施細則，但是由于缺乏全面、系統、有效的檢查考核機制，沒能定期和比較規范地對黨風廉政責任制的貫徹落實情況進行檢查、考核，在一定程度上影響黨風廉政制度的有效落實，甚至形成考核獎懲不及時、責任追究不嚴格的“連鎖反應”，進而影響干部群眾的工作積極性，特別是查處違章違紀過程中的“大事化小，小事化了”的心態，不僅沒能有效解決問題，而且還助長了腐敗不良之風，造成了責任追究效果的弱化，削弱了黨員干部落實黨風廉政建設責任制的自覺性，使得查處工作達不到“查處一人，教育一片”的目的。

二、黨風廉政建設的對策和措施

基層黨風廉政建設作為構建和諧企業的重要組成部分，對推動基層勘測企業又好又快發展起著十分重要的作用。某勘測院借力群眾路線教育實踐活動，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，積極探索，努力在加強教育、完善制度、強化監督上下功夫，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件，具體做法是：

（一）突出教育重點，構筑拒腐防變的思想道德防線。行之有效的廉政教育是構筑黨員干部拒腐防變思想道德防線的基礎。某勘測院以群眾路線教育實際活動為切入點，改變以往廉政教育中的不足，開展有針對性的思想政治教育和廉潔從業教育，從而筑牢預防腐敗的思想政治堤壩和防線。一是在教育內容上，突出理想信念和宗旨教育。向每位黨員干部下發《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》《深入改革若干問題》《干在實處 走在前列》等學習讀本和《溫州市優秀黨員風采錄》學習光碟，組織學習《共產黨員不能信仰宗教》等理論文章，觀看《信仰與信念》專題視頻，開展《中國夢的偉大道路》和《社會主義核心價值觀》的專題黨課學習，重點是進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領以及理想信念的教育，引導干部群眾牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀以及全心全意為人民服務的宗旨觀，體會信仰的力量，重樹理想信念堅決不能動搖的思想信念，從思想上引起對黨風廉政建設的足夠重視。二是在教育方式上，強化先進典型和反面警示互動教育。積極倡導學習先進典型，樹立正能量，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍，開展黨的優良傳統和作風教育。通過正反事例的強烈對比，達到警示教育的目的，從而增強黨員干部的廉潔從業意識，促進黨風廉政建設。三是在教育實用性上，開展有針對性的廉潔從業教育。組織干部職工特別是一線技術人員學習相關行業法律法規和規程規范，開展《堅持黨的群眾路線改進工作作風》的專題講座學習，幫助大家掌握足夠的法律知識和專業知識，轉變工作作風，增強廉潔從業意識，提高管理技能和廉政建設能力。激發了大家對自身崗位職責的責任感和使命感。

（二）強化制度建設，提升制度貫徹執行力度。反腐制度化作為十八屆四中全會的一大看點和亮點，吸引了國內外媒體的高度關注。加強黨風廉政建設，完善制度是關鍵，它是從源頭上杜絕腐敗的最具可操作性的關鍵環節。該院緊跟形勢發展要求，結合群眾路線教育實踐活動，逐步完善了有關規章制度，重點是完善和落實黨風廉政建設的各項規定，從容易產生腐敗的工作環節入手，有效防止腐敗的發生，促進黨風廉政長效機制建設。一是完善和嚴格落實各項廉政制度，健全職工廉潔從業規范。不斷完善領導干部個人重大事項報告、收入申報、述職述廉、民主評議、談話誡勉和財務審計等制度，嚴格執行《廉政準則》和廉潔自律的有關規定，嚴禁干部職工參與封建迷信、賭博活動，杜絕腐敗浪費行為，切實做好廉政風險排查，從源頭上預防腐敗現象的發生。同時嚴格落實黨風廉政責任制，將黨風廉政建設與安全生產、經營管理、文明創建、和諧穩定等工作緊密結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核，形成層層抓落實，環環緊扣的廉政格局。二是堅持民主集中制，健全組織生活會制度。班子成員之間相互協調、相互配合、相互監督，在重大決策、敏感問題等方面堅持集中研究、集體決定，切實履行“一崗雙責”，發揮集體領導的作用。這不僅拓寬了評議的群體，確保每位黨員都參與評議活動，而且也達到了評議的目的，既深刻剖析和檢查了自己，又開展了誠懇的相互批評，既紅紅臉、出出汗，又明確了整改方向。三是注重考核評比，完善考核激勵和責任追究機制。嚴格執行責任追究制度，以黨政領導班子和部門領導干部為重點對象，以對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調查處理的為責任追究著重點,層層追究責任，對工作績效突出的部門表彰獎勵，對發生黨風廉政問題的部門實行“一票否決”，從而調動領導干部履職盡責的自覺性和積極性，確保責任追究落實到位，杜絕“失之于寬、失之于軟”的問題。

（三）強化廉政監督，構建陽光廉政氛圍。加強黨風廉政建設，強化監督是重點。通過建立多層面的的監督預防網絡，才能形成上下聯動、齊抓共管的局面。一是暢通監督渠道，凝聚監督力量。監督工作到不到位、暢不暢通，渠道是關鍵。該院借助社會外部和企業內部的雙向互動渠道，著力構建全方位的監督網絡，凝聚各方面的力量，合力推進監督工作的順利開展。在社會外部渠道方面，通過向社會公開舉報投訴電話，設立舉報箱，使干部職工的言行時刻都在約束之中，時刻都在群眾的監督之下，并開展“走親連心大走訪”活動，定期走訪服務對象，就本單位的技術質量、辦事效率、廉潔自律、服務態度等方面內容進行評價并提出意見和建議，對走訪中發現的問題及時整改，切實發揮走訪企業的監督作用。二是創新監督方式，強化監督力度。為有效改變基層勘測企業普遍存在的“平時消極對待、年終積極應對”現象，該院在加大日常監督力度的基礎上，不斷完善經常性監督檢查，著力實施“三注重”監督機制：注重黨風廉政工作例會制度，各部門定期匯報黨風廉政完成和落實情況，交流好的經驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標任務全面落實。注重加強對領導班子和領導干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監督檢查，切實把對領導干部權力的監督制約作為黨風廉政建設的關鍵環節來抓。注重加強地籍測繪、工程放樣、房屋鑒定、勘察設計等關鍵部門和人、財、物重點部位的監督，創新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質量監督的有效途徑和方法，協調解決遇到的實際困難，對監督檢查中發現的問題，限期整改糾正。三是推行院務公開，提高監督效果。全面推行黨務、政務、院務公開，特別是干部選拔任用工作、財務支出情況、重大設備物資采購事項、重大工程項目、外出辦事活動等職工關心的重大事項以及職工福利、提薪晉級、職稱評聘、獎金分配等事關職工切身利益的內容進行公開，接受職工監督，完善群眾滿意度評價機制，保障職工的知情權、參與權、監督權和評議權。