麗江古城的科學保護與管理

文/世界文化遺產麗江古城保護管理局局長 和仕勇

2014年，世界文化遺產麗江古城保護管理局認真落實《旅游法》《云南省旅游條例》、市委三屆五次全會精神和市政府任務分解要求，沉著應對經濟下行壓力加劇、旅游管理政策沖擊、保護建設資金短缺、機構改革任務繁重、保護管理工作艱巨等困難，緊緊抓住國家旅游產業轉型升級、提質增效的一攬子政策措施，克服困難、化危為機，古城保護管理工作再創佳績。

基礎設施不斷夯實。完成獅子山環境整治項目：自2013年下半年起，啟動了獅子山盤山路人行步道建設及景區環境改造2個項目；人行步道主體路面長1372米，平均寬5至7米，3條上山人行步道長3951米、寬2米，用五花石鋪設，投資2300萬元；環境改造項目包括萬古樓修繕、星級廁所改造、管理用房建設等，于2月開工，投資225萬元；配合安曼酒店實施民居修繕工程，投資6450萬元。完成東郊環境整治項目：工程于2013年6月啟動，用地7515平米，建筑1.07萬平米，分地下、地面2部分，投資8700萬元。完成周邊安置地項目：該項目與恒興地產公司共同實施，占地4.94萬平米，建筑6.4萬平米，464套，密度30%，容積率1.5，綠地率35%，投資2.22億元。完成排污搶修和管網疏通工程：從1月起，清淤整治玉河走廊3條河道及排污管網，投資230萬元。推進環城北路工程：工程全長7.5公里，5月開工，完成投資7241萬元。啟動王家莊基督教堂恢復項目：10月啟動，內容包括修繕教堂及附屬建筑，其中土木結構901平米、磚混結構685平米，完成投資130萬元。完成其它保護性工程：完成古城維護費關坡查驗點臨時設施、玉緣橋片區5座木橋及200米石欄桿更換等項目，投資1423萬元；做好古城周邊環境整治安置用地項目，投資9949萬元；做好景觀、消防、農業用水和城市供水調配，應急調白水河水844萬方，調拉市海、清溪水庫、青龍河水1900萬方，支付提水電費350萬元。通過基礎設施的完善，拆除了不協調建筑，消除了不和諧因素，拆墻透綠、顯山露水，更好地體現了人與自然和諧的優美環境，把居民和商戶對古城水系造成的污染降到最低，緩解了交通壓力，保障了排污通暢和各種用水。

智慧古城邁出新步。推進視頻監控二期工程：更換、增補高清監控探頭及設備180個，總數達230個，投資450萬元，實現城內重點區域全覆蓋。推進世遺數字化與文化旅游綜合服務示范項目：屬國家“十二五”科技支撐計劃項目，于2013年初啟動，翌年8月通過科技部中期審計，獲科技部補助860萬元、科技廳配套228萬元，完成投資1280萬元。推進數字化管理技術集成與應用方案項目：屬科技廳黨政一把手項目，包括配電網安全遠程監控、視頻監控智能分析、遺產監測預警3個子項目，科技廳補助300萬元，完成投資1480萬元；其中遺產監測預警體系已建成并通過評審，獲市科技進步三等獎。推進電子商務服務平臺建設：與云南浪群科技公司合作，創辦麗江云商科技有限公司，研發以古城無線網絡及移動電商平臺為依托的電商服務平臺；分3個階段實施，目前正實施古城內公共區域Wi Fi全覆蓋及系統研發，投資3000萬元，完成600萬元。升級改版“玩轉麗江”手機電商平臺：平臺于2013年初建成，為緊跟互聯網發展技術，于7月完成平臺軟件升級改版，投資160萬元；平臺已錄入商家4136家、旅游線路18條、旅行攻略59條、景點介紹62個。升級更換聯網查詢系統：在核心區域更換聯網查詢觸摸屏11塊，投資100萬元；剩余觸摸屏將陸續更換。上線運行新版OA系統：應用新版OA辦公自動化系統，在全市率先實現了無紙化和移動辦公，投資7.5萬元。建成公眾微信服務號和升級改版官方網站：公眾微信服務號關注人數突破7000余人；網站升級后，內容更加豐富，功能更加完善，已成為古城最具公信力的官方網站。通過運用科技，構建了一個技術集成的綜合管理平臺，強化了消防、社會維穩等工作，對游客和居民的服務更加方便快捷，降低了行政成本、提高了工作效率，提升了古城宣傳力度和社會關注度，增強了遺產保護管理力度，促進了遺產資源的合理利用。

平安古城再上臺階。防控火災：認真吸取4.15火災教訓，開展消防宣傳培訓20期、6289人次，發放材料2萬余份；排查整治火災隱患6000余處、多合一場所72戶、處罰占用消防通道車輛54輛；建立消防安全聯席會議制度，定期分析研究火災防控態勢，部署階段性工作；以社區為重點，成立8支消防檢查組，建立專管員制度，負責社區消防各項工作；嚴格執行24小時值班制度，定期巡查；開展消防演練，購置背負式森林消防水泵3套、手臺式水泵1臺，增設消防栓7個；組織參加消防技能大賽，獲獎山地車1輛；排查公房火災隱患190余戶，拆除私搭亂建構筑物26處，清運垃圾雜物76車，改造隱患線路6院23戶，更換配備干粉滅火器120具；完善《直管公房承租戶消防安全責任制》，簽訂《消防安全責任書》560余份；制定《古城民居修繕施工現場消防安全要求》，與82家施工隊伍簽訂《消防安全管理承諾書》；消防支出1033萬元。規范行政審批程序：及時公示行政審批一覽表，明確辦理程序、條件、時限；定期檢查商鋪、客棧，嚴格按照審批條件和《麗江古城傳統商業文化保護管理專項規劃》，辦理《風景名勝區準營證》，年檢換證、變更和辦理經營戶729家；清理整治無證無照經營門店，規范辦證225家；規范民居修繕審批管理，建立現場檢查、修繕審查、監督巡查、竣工驗收的全程跟蹤機制，完成修繕申請審查196份，通過184份，驗收91項，完成重大項目審查20個，辦理房屋轉讓手續21份。加大執法力度：采取“四強化”措施，開展專項整治3次，對無證照、無資質和違規散客接待營業網點，做出查封或取締處理，整治無證餐飲店78家；及時查封被央視曝光的10家銀器店，并按上限作了處罰；集中整治城內銀器店172家，做到了三證、一店、一報告、一標簽、一承諾；健全民居修繕違規違章巡查處罰聯動機制，加大查處力度，下發停工通知105份、限期整改86份；開展占道經營、流動攤販整治；整治噪音、污染，處理噪音投訴102起；處理垃圾污染7件、排污管道污染6件，下發停業通知78份、限期拆除通知123份、限期整改通知157份；強化交通治理，設置門禁系統7個、臨時交通障礙8個。通過狠抓平安古城建設，消除了安全隱患，維護了市場秩序，提升了安定和諧文明的古城品位。

資金籌措續創佳績。增強企業經營能力：轉變經營策略，加強國有資產管理，提高資產使用率，加強市場開發和外部協作，古城管理有限責任公司實現經營收入3208萬元，其它業務收入6249萬元，營業外收入151萬元；加強銀企、政企合作，5月向招商銀行融資短期貸款1億元，10月融資3年期貸款6800萬元；與中信建投公司合作，發行PPN融資，目前正進行包裝。加大古維費征收：加強內部管理，建立《片區專管員制度》，加強黑團打擊、外圍查驗和代征管理，把不利因素影響降到最低，做到應收盡收；開展古維費征收管理系統與流動暫住人口信息采集系統的對接調試、推廣安裝和人員培訓，開展住宿行業清零行動，推廣對接安裝古維費征收管理系統2420家，簽訂代征協議2620家，簽訂率100%；古維費征收系統3期工程通過驗收并上線運行，外勤管理實現數字化，征稽效率明顯提高；古維費入庫3.38億元，同比增收225萬元，超額完成3億元的目標任務；改革征收模式，擬定了《古城實行門票收費制度方案》《古城維護費收費標準調整暨向古城保護規劃區范圍內經營戶收取古城維護費方案》，經市政府研究上報省政府審批。積極爭取項目資金：向國家和省爭取到科技項目資金1398萬元，向省文物局爭取到文廟武廟專項修繕資金30萬元；加大招商引資，加強與香港宣威集團等民企合作，使古城保護管理由政府單一主導向全社會共同參與轉變。通過多渠道籌資，為正確處理古城遺產保護、景區開發與經濟發展之間的關系，為古城提質增效、轉型升級、品牌建設提供了重要保障。

文化古城展現風采。開展豐富多彩的民族文化活動：舉辦方國瑜誕辰110周年學術研討、麗江古城中國當代文學論壇等活動，邀請國內72名知名專家、作家、學者參加，借助名人效應，擴大宣傳影響；舉辦納西族“祭署”活動，參與者突破1000人；開展茶馬古道東線考察活動，豐富了文獻資料；舉行2014年迎新春麗江文化保護發展交流座談會，邀請60多名納西族文化專家共話文化發展大計；協調組織辦事處、社區開展節假日文化展演、免費書寫春聯及菊花展活動；支持民族文化保護傳承項目38項，安排民族文化保護傳承資金395萬元。加大外宣力度：配合五洲傳播中心和瑞士、韓國KBS、央視、上海東方衛視等媒體，在古城錄制節目；邀請央視15頻道、新華社等媒體，攝制《麗江古城，好夢成真》等形象宣傳片；協助影視公司拍攝《麗江之戀》等作品；通過新華網云南頻道麗江版、新浪網麗江古城官方微博等媒體，以文字、圖片、視頻等形式，宣傳報道麗江；開設古城官網多語種頁面及中國日報網麗江頻道英文版，加大海外宣傳；開設古城公眾、《麗江讀本》等微信平臺，與《世界遺產》《江南游報》等報刊合作，加大遺產保護、消防安全宣傳；與交通運輸部門合作，在昆明火車站主出站口設置麗江古城宣傳欄；在火車上投放《走進麗江》專刊2.97萬冊；與昆明地鐵廣告公司合作，在昆明東風廣場制作12封麗江古城宣傳欄1塊；與《華夏游客》雜志合作，實現了60萬冊的航班投放量。參與國際國內交流活動：完成第38屆世遺大會參會準備工作，相關材料已通過大會評審；利用中國世界文化遺產監測中心2014年年會、聯合國教科文組織名錄遺產與可持續發展黃山對話會、古城保護專題講座及學術交流會（在墨西哥召開）等專業論壇及會議，展示古城保護管理成果，交流發展經驗；舉辦為期4天的松下世界遺產環境學習項目，向來自全國的60余名師生作了展示與交流；組織開展4·18國際古跡遺址日、第9個中國文化遺產日等活動。精心準備，組織參加第十屆海峽兩岸旅游交易會、中國上海國際旅游交易會等活動。通過上述一系列活動，使得市委、市政府提出的建設世界文化名市、打造文化硅谷戰略更加深入人心，挖掘和注入了新的民族文化元素，營造了更加濃厚的民族文化氛圍，向世人展示了文化底蘊厚重、文明傳承久遠的麗江古城新形象。

干部隊伍煥發新貌。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動：以領導帶頭、緊貼職能、問題導向、群眾滿意、立行立改和治根治本為導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風和干勁，聚焦“四風”突出問題，認真完成學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制3個環節的各項動作；錘煉了干部隊伍，推動了中心工作，得到市委活動辦和督導組的表揚，被中國基層黨建網、《社會主義論壇》等作了報道。加強廉政勤政建設：召開黨風廉政建設會議，簽訂《2014年度黨風廉政建設目標責任書》，分解任務，落實人員，一級抓一級，層層抓落實，定期督促檢查；結合中央“八項規定”和省、市相關規定，清理內部管理制度，完善了《工作規則》等制度10余項，新增制度20項；做好黨務、政務、財務公開，健全崗位風險評估機制，對重點崗位、關鍵環節權力運行全程監督，逐級審批行政審批、行政執法和物品采購，嚴控三公經費，設立舉報箱和舉報電話，認真辦理群眾來信來訪，定期開展支部組織生活會、黨員民主評議及分管領導廉政勤政談話。這些做法，被《云南黨風》等作了報道。通過上述活動，把為民、務實、清廉落實在具體工作中，用看得見、摸得著的成效取信于民。