高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢與新對策研究

文/大連海洋大學(xué) 馬兆俐

隨著改革開放的不斷推進，尤其是進入全面建設(shè)小康社會以來，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況、新變化，值得我們深入了解和分析，以便采取相應(yīng)的對策，把高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷引向深入，確保高校跨越式發(fā)展的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新變化

為實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院作出了一系列推進高等教育改革、加快高等教育發(fā)展的重大決策和部署，中國高等教育得到迅猛發(fā)展，我國由人口大國轉(zhuǎn)向了人力資源強國。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)新變化。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)范圍進一步擴大。隨著高等教育快速發(fā)展，招生規(guī)模迅速擴大，高校在校生人數(shù)急劇增加，教師規(guī)模同步擴大，客座教授、名譽教授、外聘教師大量增加，高校知識分子間學(xué)術(shù)交流日益頻繁、人員交往日益活躍。一方面，隨著市場國際化、一體化以及技術(shù)的市場化，打破了地區(qū)間、行業(yè)間、甚至國際間的人才封閉和壟斷，人才通過市場進行合理配置。隨著“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，一個人身兼數(shù)職，交叉各種社會角色，使得他們的社會活動面、接觸面、聯(lián)系面更加廣泛。高校知識分子流動性日益明顯。流動的總趨勢是基礎(chǔ)性教育院校向綜合性院校流動，中小城市向大中城市流動，內(nèi)地向沿海流動，辦學(xué)效益差的向辦學(xué)效益好的流動，國內(nèi)向國外流動。還有一些高校知識分子流出教育領(lǐng)域，成為民營高科技企業(yè)家、外資企業(yè)和私營企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)者等新的社會階層。同時，校外兼職的在校知識分子人群也在不斷擴大。另一方面，我國一些高校合并重組后，形成了一大批多學(xué)科的綜合性大學(xué)。辦學(xué)規(guī)模的擴大，使高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作形成了學(xué)校、各院系、科研院所、重點實驗室、附屬單位等多層面的工作狀態(tài)。隨著校校、校企之間的頻繁交流，通過“共建、合作、合并”等辦學(xué)形式的改革，一些高校的校區(qū)和分院是跨省、市、區(qū)的，有的還與國外聯(lián)合辦學(xué)。這些新形勢、新情況都豐富著高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的層面，擴大了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)對象進一步增多。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》（〔2004〕62號）首次明確了高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象，即統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象包括各民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子，少數(shù)民族知識分子、有宗教信仰的人士、出國和歸國留學(xué)人員、港澳同胞及在高校就讀的港澳學(xué)生、臺灣同胞及其家屬（包括在大陸定居的臺胞和就讀的臺灣學(xué)生）、海外僑胞和歸僑僑謄、參事室參事、文史館館員等。進入新世紀(jì)新階段，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象顯著增多：一是隨著高等教育事業(yè)向更高層次發(fā)展，高校黨外知識分子隊伍不斷壯大，并且在年齡、職稱等方面呈現(xiàn)明顯的層次性。二是高校中歸國華人、華僑和留學(xué)人員人數(shù)大量增加。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，海外留學(xué)人員在國內(nèi)外的流動日益頻繁，持有“綠卡”的留學(xué)人員踴躍回國工作，其中很大一批人回到高校，成為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新群體、新成員。根據(jù)教育部的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2009年全年留學(xué)回國人數(shù)10.8萬人，同比增長56.2%，高層次留學(xué)回國人員占整體比例同比有所提高。具有博士以上學(xué)歷和各類訪問研究學(xué)者留學(xué)回國人員所占比例由2008年的24.9%，上升為2009年的27.3%，回國前在外國的高校、科研機構(gòu)和企業(yè)就職的高層次留學(xué)回國人員數(shù)量同比增長39.8%。據(jù)統(tǒng)計，1978年到2009年底，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)到了 49.74萬人，有62.3%的留學(xué)人員學(xué)成后回國。我國每年的留學(xué)回國人員數(shù)量持續(xù)增長，尤其是進入21世紀(jì)后，增速更加明顯，留學(xué)回國人數(shù)年平均增長率幾乎每3年翻一番，尤其是近兩年，留學(xué)回國人員數(shù)量增長率超過了50%，這得益于我國綜合實力的不斷增強，得益于國家鼓勵回國和吸引人才政策的不斷完善，也得益于海外高層次人才引進計劃、留學(xué)回國人員科研啟動基金、春暉計劃等項目和基金的支持和推動，回國創(chuàng)業(yè)和工作對于廣大學(xué)生留學(xué)人員吸引力越來越大。這些人不僅是高校知識分子隊伍中的佼佼者，更是做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要橋梁和紐帶。三是各民主黨派成員數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增長趨勢。以遼寧省為例，各民主黨派都在高校建立了基層組織，中國民主同盟、九三學(xué)社、中國民主促進會這三個民主黨派的成員數(shù)量，在絕大多數(shù)高校都位居前3位。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)難度進一步加大。在今天這樣一個社會大變革時期，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入分配方式的多元化趨勢日益加深，各種思想文化相互激蕩，社會生活多樣化深入發(fā)展，人民內(nèi)部各種矛盾日益凸顯，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、復(fù)雜性不斷增強，社會向心力和凝聚力面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗。特別是網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在人們的生活中占據(jù)著重要的地位，網(wǎng)絡(luò)在傳播文明的同時，把許多西化社會的思想垃圾、文化垃圾也帶給了人們。他們把互聯(lián)網(wǎng)作為奪取意識形態(tài)陣地的工具，大肆宣揚西方的意識形態(tài)、政治制度、文化思想，大肆鼓吹西方的民主、自由以及人權(quán)等思想，借以達(dá)到“分化”和“西化”的目的。這不僅會影響和諧世界的建設(shè)，同時，也會對關(guān)系黨外知識分子的思想認(rèn)識和價值觀念產(chǎn)生一定的不良影響，對學(xué)校的穩(wěn)定、復(fù)雜也將產(chǎn)生不良影響。新時期高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，面對深刻變化的國際環(huán)境和深入進行的國內(nèi)改革發(fā)展現(xiàn)狀，難度進一步加大，可謂任重道遠(yuǎn)。

二、高校統(tǒng)戰(zhàn)對象新情況

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象繁雜，重點是專業(yè)領(lǐng)域有顯著成就、政治上有代表性、社會上有影響的黨外人士。在高校，黨外人士的主體是黨外知識分子，包括各民主黨派成員和無黨派知識分子。目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象出現(xiàn)許多新情況。

（一）思想觀念多元化。在全球經(jīng)濟普遍不景氣的情況下，我國進入新世紀(jì)以來，始終保持了10%左右的增長率，投向我國的外資越來越多，到我國創(chuàng)業(yè)的海外高級管理人才、高科技人才越來越多，來國內(nèi)高校留學(xué)的國外學(xué)生也越來越多，有越來越多的外國文教專家到高校講學(xué)、訪問、任教。大量海外人士的流入給高校帶來了一系列新觀念、新思維，這些新觀念、新思維有的可以直接運用于市場中，有利于市場經(jīng)濟更新、經(jīng)濟進步、社會發(fā)展；而有的則對變革中的中國帶來了沖擊。高校黨外知識分子在對外開放的大背景下，出國的機會大為增多，許多人到國外學(xué)習(xí)考察、講學(xué)訪問、學(xué)術(shù)交流、合作交流、洽談義務(wù)、旅游探親。隨著經(jīng)濟全球化，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)又使“地球越來越小”，資訊已然全球化、同步化，黨外知識分子獲知國外的信息比一般人要快要準(zhǔn)，接觸的國外信息越來越多。西方政治文化思潮和中國特色政治思想文化的沖突，交匯在他們心際，使他們深受影響。他們既保留了中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化內(nèi)核，也往往容易接受西方民主、自由、人權(quán)等觀念；他們熟悉西方國家政治制度和政治運作的過程和方式，他們往往將西方的政黨制度和我國的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度相比較，個別黨外知識分子在民主政治建設(shè)上抱有不切實際的幻想，對西方的“議會制”“多黨制”“三權(quán)分立”感興趣，思想認(rèn)識上產(chǎn)生了偏差。他們在外來思想與現(xiàn)實的影響下學(xué)會用全球眼光來審視中國，當(dāng)這種審視沒有著眼于不同社會的歷史差異時，便會得出偏激的結(jié)論，成為西方思潮的代言人。

（二）價值目標(biāo)利益化。面對市場經(jīng)濟大潮，當(dāng)知識分子在困惑中重新審視自己唯一的財富——知識時，終于發(fā)現(xiàn)：既然知識是財富，是資源，就應(yīng)該成為商品，進入市場，通過等價交換帶來現(xiàn)實的功利。既然“貧窮不是社會主義”“致富不是罪過”，那么，貧窮也不代表知識分子的價值。于是，他們自覺地調(diào)整自己的觀念和行為，不再恪守“重義輕利”的價值目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，而是理直氣壯地講功利、追功利。趨向功利成了高校黨外知識分子所選擇的價值目標(biāo)。

隨著知識經(jīng)濟社會的到來，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要知識，需要知識分子貢獻(xiàn)聰明才智，所以，高校黨外知識分子價值目標(biāo)趨向功利性，其轉(zhuǎn)變是識實務(wù)、順潮流之舉，符合人的本質(zhì)和人類的奮斗目標(biāo)。廣大黨外知識分子積極進取，把自己的教學(xué)、科研同現(xiàn)實生產(chǎn)力結(jié)合起來，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是功利主義是有階級性的。當(dāng)前，確有一部分黨外知識分子成了“只看到局部和目前的狹隘的功利主義者”，他們擺不正個人與他人、集體、社會、國家的關(guān)系，集體意識、奉獻(xiàn)意識淡薄。有些知識分子對“重義輕利、安貧樂道”的行為準(zhǔn)則越來越淡漠，對眼前的名、利、權(quán)的追逐卻樂此不疲，表現(xiàn)為比較浮躁和急功近利。對此，應(yīng)及時進行引導(dǎo)和教育，使其自覺踐行無產(chǎn)階級的革命的功利主義，成為“一個高尚的人，—個純粹的人，—個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人”。

（三）職業(yè)選擇自主化。自有社會分工和勞動分工以來，職業(yè)活動就是人類社會生活的一個重要內(nèi)容。在中國歷史上，由于“官本位”“官文化”的傳統(tǒng)，知識分子在職業(yè)上別無選擇，終極目標(biāo)只有做官，所謂“學(xué)而優(yōu)則仕”就是最好的寫照，科舉考試制度才得以延續(xù)1300年。由于文化知識階層與官僚階層發(fā)生了重疊，他們以“學(xué)也，祿也在其中矣”為追求的價值目標(biāo)，以“修身，齊家，治國，平天下”為己任，遵循“以吏為師”的行為準(zhǔn)則，進行“君子思不出其位”的自我約束，這就使中國知識分子喪失了獨立人格，長期處于一種“工具人”的地位。建國后，在短短二三十年間，我國就建立起了獨立的比較完整的國民經(jīng)濟體系，為實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)和文化基礎(chǔ)，但由于高度集中的計劃經(jīng)濟體制，使知識分子沒有選擇職業(yè)的自主權(quán)。

改革開放以來，我國的社會生產(chǎn)力有了很大發(fā)展，生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化、商品化程度大大提高，社會分工越來越精細(xì)，許多新的生產(chǎn)領(lǐng)域、行業(yè)相繼出現(xiàn)；經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)率進一步提高，產(chǎn)品科技含量不斷增強，高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，教育、科技、政治體制改革逐漸深化，所有這一切，都為知識分子直接投入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場提高了廣闊的途徑和政策保障。特別是科技、知識、信息可以作為資產(chǎn)進入市場，知識分子有了用武之地，從而使他們擇業(yè)的自主意識進一步增強。

三、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新對策

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，是培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的重要“源頭”，也是高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要保證。適應(yīng)新變化、新情況做好高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于增進團結(jié)、發(fā)揚民主、維護穩(wěn)定、促進學(xué)校的改革與發(fā)展至關(guān)重要。為使高校的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在學(xué)校工作中的地位和作用得到不斷增強，工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高，特提出如下對策：

（一）堅持黨對民主黨派政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，尊重民主黨派的組織獨立性，尊重、維護和照顧同盟者的利益，支持民主黨派充分發(fā)揮作用。堅持“尊重知識，尊重人才，尊重勞動、尊重創(chuàng)造”和“統(tǒng)籌兼顧，全面安排”的方針，貫徹“政治上一視同仁，工作上放手使用，生活上關(guān)心照顧”的政策，加大培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)黨外干部的力度。鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，堅決抵御境外敵對勢力和民族分裂主義分子的破壞活動。全面貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅決反對利用宗教進行違法犯罪活動。堅持“一個中國”原則和“一國兩制”方針，堅決反對“臺獨”，反對分裂，切實保護臺胞、僑胞、港澳同胞的合法權(quán)益，為擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進祖國統(tǒng)一貢獻(xiàn)力量。

（二）定期向黨外人士通報情況、聽取意見。高校黨委每學(xué)期定期召開情況通報會，邀請民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體的負(fù)責(zé)人和無黨派人士參加，就國內(nèi)外形勢、國家大政方針和社會生活中的重大問題，以及學(xué)校教學(xué)科研、改革發(fā)展、精神文明建設(shè)等方面的重要情況進行通報。每年定期召開座談會，圍繞學(xué)校的中心工作和改革重點，充分聽取黨外人士的意見和建議，就學(xué)校工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作中的問題交換意見。各黨總支根據(jù)實際需要，可采用召開座談會或個別交談的形式，聽取本單位黨外人士的意見和建議。

（三）邀請黨外人士參加學(xué)校有關(guān)會議。學(xué)校召開黨代會、教代會以及舉行全校性慶典活動，邀請在學(xué)校的各級人大、政協(xié)常委、委員和民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體負(fù)責(zé)人列席或出席。召開有關(guān)全局性工作的中層干部會議，一般應(yīng)邀請在校的各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體負(fù)責(zé)人參加。

（四）創(chuàng)設(shè)黨外人士意見、建議處理制度。校內(nèi)各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體、無黨派人士可就學(xué)校有關(guān)問題向黨委或統(tǒng)戰(zhàn)部提出書面意見或建議，也可直接約請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交談。統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外人士提交的意見和建議，呈送學(xué)校主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)閱批。學(xué)校各職能部門要高度重視黨外人士的意見和建議，收到意見、建議處理單后，要認(rèn)真辦理，及時回音，并將辦理結(jié)果或處理意見報統(tǒng)戰(zhàn)部，由統(tǒng)戰(zhàn)部轉(zhuǎn)告有關(guān)團體或個人。

（五）積極培養(yǎng)選拔和推薦黨外干部。統(tǒng)戰(zhàn)部要全面掌握黨外知識分子情況，建立黨外后備干部隊伍，為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造條件。統(tǒng)戰(zhàn)部在選拔推薦黨外干部時，要認(rèn)真進行考察，并聽取黨委組織部和本人所在黨總支的意見。舉薦到校外任職的名單，經(jīng)黨委審定后上報。高校應(yīng)注意選拔德才兼?zhèn)涞狞h外人士擔(dān)任二級院（系、所）、學(xué)術(shù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，注意從民主黨派成員中推薦校內(nèi)特邀審計員、監(jiān)察員和黨風(fēng)廉政監(jiān)督員。

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