2014年中國合作經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（摘要）

□安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、中華合作時(shí)報(bào)社聯(lián)合專題調(diào)研組

2014年中國合作經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告（摘要）

□安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)、中華合作時(shí)報(bào)社聯(lián)合專題調(diào)研組

前言

《中國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2015年）》由六個(gè)部分組成：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報(bào)告；中國供銷合作社發(fā)展研究報(bào)告；中國農(nóng)村信用合作社發(fā)展研究報(bào)告；農(nóng)村資金互助社發(fā)展研究報(bào)告；其他類型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究報(bào)告；中國家庭農(nóng)場發(fā)展研究報(bào)告。本期刊發(fā)的是“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究報(bào)告”部分，供讀者參閱。報(bào)告的其他部分本刊將陸續(xù)發(fā)布，敬請(qǐng)關(guān)注。

我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體仍保持快速發(fā)展的態(tài)勢，但增速有所放緩，數(shù)量與質(zhì)量并重已成為發(fā)展方向。

第二，不同類型合作經(jīng)濟(jì)組織并存共同發(fā)展的態(tài)勢越來越明顯，但發(fā)展仍很不平衡。

第三，不同地區(qū)之間合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快慢有別。

第四，各地積極探索與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”經(jīng)營模式，以電子商務(wù)為切入點(diǎn)打造利益共同體，取得顯著成效。

第五，我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展就總體而言仍處于初級(jí)階段，不同地區(qū)、不同類型合作經(jīng)濟(jì)組織或多或少存在不夠規(guī)范、政策支持不到位等諸多問題。規(guī)范發(fā)展，提升質(zhì)量勢在必行。

針對(duì)我國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，我們認(rèn)為：

一是要加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)理論研究。深入研究中國特色合作經(jīng)濟(jì)理論、道路和制度，宣傳合作社文化、弘揚(yáng)合作社精神，尤其是要宣傳實(shí)踐中涌現(xiàn)的典型規(guī)范的合作社，以起到影響、帶動(dòng)和示范作用。

二是要積極推動(dòng)修改完善合作社相關(guān)法律制度。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快修改完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，爭取早日出臺(tái)《合作社法》，以推動(dòng)各類合作經(jīng)濟(jì)組織有法可依、規(guī)范發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三是要大力興辦合作社教育，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)經(jīng)營模式，搭建產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)人才，以滿足中國特色合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的紐帶，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易費(fèi)用等方面發(fā)揮了重要作用。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社成為生產(chǎn)要素整合和升級(jí)的新型載體，既解決了“誰來種地”的問題，也解決了“地如何種”的問題，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中重要的經(jīng)營主體，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)“四化”同步發(fā)展有著重要意義。

圖1—1 全國市場主體數(shù)量結(jié)構(gòu)

圖1—2 全國市場主體出資額結(jié)構(gòu)

圖1—3 2010年至2014年農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)已有數(shù)據(jù)資料，我們對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的總數(shù)、出資額、成員數(shù)、地區(qū)分布以及農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系作了分析。結(jié)果表明，2010年至2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社總體數(shù)量不斷擴(kuò)大，且保持了較為強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，出資總額增長迅速。各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量

截至2015年2月底，全國市場主體實(shí)有7079.1萬戶，同比增長15.48%；注冊(cè)資本（金）135.8萬億元，同比增長31.01%。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社133.74萬戶，同比增長28.74%；出資總額2.89萬億元，同比增長41.60%。農(nóng)民專業(yè)合作社在全國市場主體數(shù)量結(jié)構(gòu)中約占2%。如圖1—1所示。從出資額比例來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的出資總額占全國市場主體出資總額的比例約為2%。如圖1—2所示。

從近5年的發(fā)展情況來看，2010年到2014年農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)分別為37.91萬戶、52.17萬戶、68.89萬戶、98.24萬戶和128.88萬戶。如圖1—3所示。

農(nóng)民專業(yè)合作社的總體數(shù)量在增加，且保持了較強(qiáng)的增長態(tài)勢。從2011年到2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社總體數(shù)量平均增長率為35.86%。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的出資額

1.出資總額不斷增長

出資額與數(shù)量相比，更能反映合作社的經(jīng)營狀況和成員加入合作社的意愿。截至2015年2月底，農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額為2.89萬億元。從近5年的發(fā)展趨勢來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的出資總額呈上升態(tài)勢。如圖1—4所示。2011年到2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額平均增長率為57.26%。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社平均每戶出資額穩(wěn)步上升

每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的出資額可表示農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)體運(yùn)營能力。2010年平均每戶出資額為118.70萬元，2011年平均每戶出資額為138.01萬元，2012年平均每戶出資額為159.67萬元，2013年平均每戶出資額為192.39萬元，2014年平均每戶出資額為211.82萬元。如圖1—5所示。

2011年到2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社每戶出資額平均增長率為15.64%。不斷上升的戶均出資額表明農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)

農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)是指加入合作社擁有合作社剩余所有權(quán)或控制權(quán)的成員數(shù)量。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，成員中農(nóng)民成員數(shù)量比例不低于80%。那么，成員數(shù)量就可以反映合作社對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用以及農(nóng)民加入合作社的情況。

2010年到2014年，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)處于上升趨勢。2014年年底，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)為3746萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織作用和帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

2010年到2014年，平均每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)是在上升的。2014年平均每個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社有29戶成員。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模有待進(jìn)一步提高。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)分布

農(nóng)民專業(yè)合作社的地區(qū)分布情況。如表1—1所示。從農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量分布來看，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量最多的前10個(gè)地區(qū)從高到低依次是山東、河南、河北、江蘇、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古、浙江、吉林、安徽。數(shù)量最多的是山東，為131554戶；數(shù)量最少的是西藏，為2937戶。全國平均數(shù)是41574戶，中位數(shù)是江西35326戶，極差是38610戶，標(biāo)準(zhǔn)差是30109戶。這表明我國各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量的差異性很大。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布來看，東、中、西、東北4個(gè)地區(qū)占比分別是33%、33%、21%和13%。如圖1—6所示。

從增長速度來看，排在前10位的省份從高到低依次是新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、湖南、河北、遼寧、黑龍江、河南、云南。如表1—2所示。

圖1—4 2010年至2014年農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額

圖1—5 2010年至2014年農(nóng)民專業(yè)合作社每戶出資額

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社地區(qū)分布與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是影響農(nóng)民專業(yè)合作社地區(qū)分布的重要因素。從第一產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量之間的關(guān)系可以看出，各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量與當(dāng)?shù)氐牡谝划a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。如表1—3所示。

圖1—6 農(nóng)民專業(yè)合作社地區(qū)分布

利用秩方法可得出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)系數(shù)。如果第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的排序?yàn)閤i，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量排序?yàn)閥i。相關(guān)系數(shù)計(jì)算公式為其中γ為相關(guān)系數(shù)，di為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排序與農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)排序的差，n為地區(qū)個(gè)數(shù)。通過計(jì)算得到了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量之間的相關(guān)系數(shù)為0.74，接近0.75的強(qiáng)相關(guān)。就此可推斷出農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量分布與第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較高的地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量也較多。

表1—1 2010年至2014年各地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)民組織化、提升農(nóng)民談判地位、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與流通、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面起到了重要的積極作用。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在一些突出問題，如數(shù)量增長與規(guī)范化問題、如何增強(qiáng)自生能力問題、資金與人才短缺問題等等。

（一）規(guī)范化仍是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的突出問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民組織化、提高農(nóng)民收入等方面的積極作用必須肯定，因此，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的決心不能動(dòng)搖。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)范化，確保國家的支持政策真正起到惠農(nóng)功效，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社競爭實(shí)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

1.工商登記不規(guī)范

有的地方為了追求入社率，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天就能通過工商注冊(cè)登記多個(gè)合作社。個(gè)別合作社成員資料由村組干部直接提供給工商部門，有些農(nóng)戶都不清楚自己已是合作社的成員。有的合作社為了迎合財(cái)政對(duì)合作社的補(bǔ)助政策，隨意變更合作社的成員數(shù)、注冊(cè)資金等相關(guān)資料。

2.自身運(yùn)作不規(guī)范

按照合作社法規(guī)定，合作社每年至少要召開一次成員（代表）大會(huì)，討論生產(chǎn)經(jīng)營、人事調(diào)整、技術(shù)服務(wù)、利潤分配等重大事項(xiàng)，但一些合作社是“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織形式。一般情況下，正常開會(huì)討論很少，基本都是理事長說了算，相當(dāng)于“一人合作社”。有的合作社不能按照合作社與成員之間的合同進(jìn)行兌現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。其主要表現(xiàn)在：一是籌集營運(yùn)資金難。由于合作社的注冊(cè)資金無需實(shí)際資金到賬，就沒有真正意義上的注冊(cè)資金可到銀行抵押。一旦合作社需要營運(yùn)資金時(shí)，銀行不予以貸款。合作社的產(chǎn)品大都是農(nóng)副產(chǎn)品，利潤很低，不能承受民間資本的高利率負(fù)擔(dān)。二是使用資金隨意性。有的合作社非生產(chǎn)性支出基本由理事長說了算，貨幣資金管理不規(guī)范；有的合作社籌集的資金不入賬，有的合作社的現(xiàn)金管理和使用隨意性較大。三是會(huì)計(jì)核算方法亂。從面上的情況來看，合作社的建賬率不足30%，使用會(huì)計(jì)軟件核算記賬的比例不到建賬合作社的20%。在會(huì)計(jì)科目的使用上，也不規(guī)范。

表1—2 農(nóng)民專業(yè)合作社增長率排名

3.民主管理不規(guī)范

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員一人一票。但是，在實(shí)際操作過程中，有的成員對(duì)于本合作社的股金設(shè)置、扶持款項(xiàng)、盈余情況等重要事務(wù)并不知曉，不知道自己應(yīng)有的權(quán)利；一些合作社的經(jīng)營運(yùn)作、利潤分配都是理事長一人說了算，沒有體現(xiàn)出真正的民主管理。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰

有的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有獨(dú)立的資產(chǎn)，資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于成員自己。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立的法人實(shí)體，擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的出資額和公積金設(shè)立成員賬戶管理，退社時(shí)可取回。因此，合作社的財(cái)產(chǎn)應(yīng)歸屬于合作社所有。但是，現(xiàn)實(shí)中很多農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)仍屬于成員自己，或者說名義上某項(xiàng)產(chǎn)出屬于合作社的，但是占有、使用、處置、收益等權(quán)利仍歸成員私有，成員所有才是實(shí)質(zhì)的。這就形成了虛假出資額的問題，即對(duì)外或官方宣稱的資產(chǎn)其實(shí)并不一定是合作社的，其真實(shí)情況是資產(chǎn)仍是成員自己的。由于現(xiàn)實(shí)中合作社沒有獨(dú)立的資產(chǎn)所有權(quán)，就進(jìn)一步導(dǎo)致了合作社不可能進(jìn)行獨(dú)立的經(jīng)營。所以，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營也就是每個(gè)成員自己的、獨(dú)立的家庭經(jīng)營的和，合作社就是一個(gè)簡單的數(shù)個(gè)成員的關(guān)系，并沒有形成組織的力量，發(fā)揮組織的優(yōu)勢。

5.農(nóng)民專業(yè)合作社并沒有改變農(nóng)戶的交易模式和約束條件

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)戶橫向聯(lián)合或企業(yè)與農(nóng)戶縱向聯(lián)合的組織模式。農(nóng)戶個(gè)體依靠農(nóng)民專業(yè)合作社改變約束條件，提高產(chǎn)量或降低成本。企業(yè)與農(nóng)戶之間通過農(nóng)民專業(yè)合作社改變傳統(tǒng)的交易關(guān)系，以垂直一體化的模式提高交易效率，降低交易費(fèi)用。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶雖然是合作社的成員，但是并沒有因?yàn)閰⒓恿撕献魃纾棺约旱纳a(chǎn)約束得到改善；與領(lǐng)辦者之間仍屬于傳統(tǒng)的交易關(guān)系，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的一體化。

6.治理結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是組織治理結(jié)構(gòu)的兩大重要機(jī)制，起著配置組織內(nèi)部資源、提升組織效率的作用。然而，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些合作社的治理結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)合作社對(duì)成員的激勵(lì)與約束。合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)仍表明合作社成員之間是極為松散的關(guān)系，農(nóng)戶生產(chǎn)行為、銷售行為受合作社的約束較小。企業(yè)領(lǐng)辦的合作社，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理制度就是合作社的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，企業(yè)與合作社不分。

表1-3 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)民專業(yè)合作社的分布

（二）修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的需求尤為急迫

1.適用范圍應(yīng)調(diào)整

隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化、農(nóng)民分層分化加快，農(nóng)民合作的愿望越來越強(qiáng)，合作內(nèi)容、合作層次、合作領(lǐng)域的需求更加多樣，推動(dòng)了農(nóng)民合作形式多元化發(fā)展，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地股份合作、信用合作、聯(lián)合社等多種類型的農(nóng)民合作社。但是，這些類型的合作社突破了專業(yè)合作的界限，超出了農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍。需要盡快修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，增加法律調(diào)整對(duì)象，為多元化、多類型農(nóng)民合作社的發(fā)展提供法律依據(jù)。一些合作社出現(xiàn)了管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等突出問題，需要建立健全相關(guān)監(jiān)管制度，以促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)主要集中在法律名稱、成員資格界定、承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資、合作社聯(lián)合社、合作社內(nèi)部的信用合作等幾個(gè)方面。

2.堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社“為農(nóng)服務(wù)”宗旨

修訂有關(guān)成員資格界定的基點(diǎn)是尊重成員資格的多樣化，但底線是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶為成員主體。立法和修法支持的權(quán)利主體首先是擁有家庭承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)、收入主要來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，也包括一部分直接從事初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)或從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。由于現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社法中沒有明確規(guī)定農(nóng)民成員是自然人還是農(nóng)戶，在實(shí)踐中對(duì)這一問題的理解和操作存在一定差異。有的合作社將自然人作為成員，有的以農(nóng)戶為單位作為成員，致使有些合作社按自然人分配投票權(quán)，治理機(jī)制出現(xiàn)了偏差，影響了內(nèi)部利益關(guān)系。明確以農(nóng)戶為單位作為成員，有利于與農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度相一致。此外，隨著城鄉(xiāng)戶籍制度改革的推進(jìn)，未來的農(nóng)民只是一種職業(yè)的體現(xiàn)，為了承襲本法對(duì)原界定的農(nóng)民成員權(quán)益的保護(hù)，修訂建議稿將農(nóng)民成員明確為“擁有農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營權(quán)的承包經(jīng)營戶”。在國有農(nóng)場參照適用方面，修訂建議稿提出“國有農(nóng)場職工家庭承包經(jīng)營戶興辦的農(nóng)民合作社參照本法執(zhí)行”。關(guān)于承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，隨著農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度進(jìn)一步完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作深入開展，農(nóng)民家庭承包土地的權(quán)能不斷豐富，以承包土地經(jīng)營權(quán)出資、興辦土地股份合作社的現(xiàn)象越來越普遍。為了保護(hù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶在合作社中的利益，完善合作社出資結(jié)構(gòu)，修訂建議稿增加了承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資入股合作社的內(nèi)容。

3.給予聯(lián)合社合法地位

關(guān)于聯(lián)合社，現(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)聯(lián)合社沒有做出規(guī)定，制約了聯(lián)合社的發(fā)展。為此，修訂建議稿對(duì)聯(lián)合社的注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、成員身份及其權(quán)利義務(wù)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配以及其他相關(guān)問題的法律適用作出了具體規(guī)定。這次修訂稿只針對(duì)經(jīng)營實(shí)體型的聯(lián)合社，不包括社團(tuán)型的聯(lián)合社。

4.給予信用合作社明確定位

關(guān)于信用合作，農(nóng)民合作社的信用合作是在生產(chǎn)合作基礎(chǔ)上派生出來的，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了合作社的服務(wù)功能。它有兩個(gè)重要的自身特點(diǎn)：第一，它不是專門的金融機(jī)構(gòu)，只是合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行的一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)；第二，它派生于生產(chǎn)合作、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)性。合作社的產(chǎn)業(yè)延伸到哪里、成員發(fā)展到哪里，信用合作業(yè)務(wù)就可以覆蓋到哪里。鑒于信用合作風(fēng)險(xiǎn)較高、專業(yè)性較強(qiáng)，修訂建議稿對(duì)農(nóng)民合作社開展信用合作的原則、資金的使用管理等方面做出了相應(yīng)規(guī)定，加強(qiáng)了信用合作的制度約束，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（三）經(jīng)營管理模式與經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”不吻合

農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)新常態(tài)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，最緊迫的任務(wù)就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累聚集。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出、農(nóng)業(yè)效益比較低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，應(yīng)對(duì)這些農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”；提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，也迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)、“最后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有根本解決；新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、不銜接仍然是軟肋。

“先生產(chǎn)、再銷售”“前店后廠”等傳統(tǒng)經(jīng)營模式已不能適應(yīng)信息化、需求個(gè)性化的發(fā)展趨勢。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展必須在信息化背景下謀求經(jīng)營模式的創(chuàng)新。“生產(chǎn)+銷售”的經(jīng)營模式不僅停留在“以產(chǎn)定銷”的陳舊模式中，而且在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置屬于“微笑曲線”的低端。很多合作社還只限于以控制成本提高競爭能力的單一模式上，忽視了合作社產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和附加價(jià)值的提升。合作社的資源整合范圍還僅限于合作社成員及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的成員，利用風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器等投資機(jī)制的能力還較弱。

合作社信息化水平落后，成為經(jīng)營模式創(chuàng)新障礙。《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》）中指出，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達(dá)1.78億人，較2013年年底增加188萬人。但由于缺乏資金，不少合作社正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)都無法展開，自然不用說支持信息化建設(shè)。此外，縣級(jí)以上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的合作社之間資金的投入差距還比較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的合作社，配備電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等信息化網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備的比例不超過30%。許多處于發(fā)展初期的合作社，對(duì)信息化建設(shè)方面認(rèn)識(shí)不高、管理觀念陳舊，這在一定程度上制約了合作社的信息化建設(shè)與發(fā)展。目前，各地區(qū)都建有涉農(nóng)網(wǎng)站，但使用效率不高。許多合作社的信息來源主要依靠當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)網(wǎng)站的信息資源開發(fā)整合相對(duì)比較緩慢。我國積極倡導(dǎo)的開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)服務(wù)的大型數(shù)據(jù)庫尚未建立，或者說沒有真正投入使用。由于合作社農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)不健全、技術(shù)服務(wù)不到位，農(nóng)民難以獲得實(shí)用、易用的終端信息產(chǎn)品，致使合作社的相關(guān)人員無法及時(shí)得到市場預(yù)測分析信息，難以制訂相應(yīng)種植或養(yǎng)殖計(jì)劃，從而難以避免農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)大等現(xiàn)象。

（四）教育與人才培養(yǎng)不適應(yīng)合作社發(fā)展需求

作為“弱者”的小農(nóng)通過聯(lián)合來維護(hù)其自身利益是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初衷。實(shí)踐中，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展主要依賴于生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、農(nóng)村基層組織、供銷合作社和龍頭企業(yè)等少數(shù)處于相對(duì)“強(qiáng)勢”地位的非小農(nóng)群體，這是轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。一方面合作社急缺人才，另一方面又缺乏引留各類人才的先天稟賦。不僅一大批優(yōu)秀農(nóng)村青年通過高考跳出農(nóng)門離開了家鄉(xiāng)，而且那些頭腦靈活、身強(qiáng)力壯的農(nóng)村青年絕大多數(shù)也是常年在外經(jīng)商打工。農(nóng)民專業(yè)合作社最缺的是經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、會(huì)計(jì)人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人員、企業(yè)經(jīng)營管理骨干等5種類型人員。

農(nóng)民經(jīng)營管理合作社的能力普遍較弱。缺少專業(yè)人才已成為合作社發(fā)展的瓶頸，亟需引進(jìn)富有經(jīng)驗(yàn)的管理、營銷人才，乃至懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，保證合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，有部分合作社社員參與程度不高，利益聯(lián)結(jié)不緊，缺少足夠的凝聚力，沒有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

人力資源是重要的生產(chǎn)要素之一，人力資源的配置取決于要素相對(duì)價(jià)格和要素的邊際生產(chǎn)力。農(nóng)民專業(yè)合作社人才短缺的根本原因是生產(chǎn)效率低，發(fā)展能力弱。于是，出現(xiàn)了“生產(chǎn)效率低—人才短缺—生產(chǎn)效率低”的惡性循環(huán)。

（五）個(gè)體合作社勢單力薄，系統(tǒng)競爭優(yōu)勢不明顯

規(guī)模偏小的合作社所占的比例過大是農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題之一。以海南省為例，2014年農(nóng)民專業(yè)合作社人數(shù)在500人以上的只有14家，僅占總數(shù)的0.16%；而人數(shù)在50人以下的有8168家，占總數(shù)的93.25%。規(guī)模偏小的合作社占了絕大多數(shù)，合作社的整體結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有形成一個(gè)完整的體系，仍以分散狀態(tài)存在。農(nóng)民專業(yè)合作社按照創(chuàng)建方式分，主要包括四種：一是農(nóng)戶自發(fā)組建；二是政府主導(dǎo)創(chuàng)建；三是供銷合作社領(lǐng)辦；四是企業(yè)領(lǐng)辦。除了供銷合作社有完整的經(jīng)營系統(tǒng)外，其余三種合作社都是“各自為戰(zhàn)”。分散的合作社并沒有形成多元、有序、互補(bǔ)的整體，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社只是在行政管理上有了著落，在經(jīng)營管理上，仍是沒有“組織”的組織。