激活民間資本活力，助推新型城鎮(zhèn)化

李劍榮

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)今社會(huì)全面建成小康社會(huì)的重要路徑，也是我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如何激活資本活力特別是民間資本活力，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要大力研究和破解的現(xiàn)實(shí)問題。文章提出“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”，建立多元的可持續(xù)的資金保障機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，破除民間資本投資障礙，拓寬民間資本投資渠道，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)等策略建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 民間資本 活力 城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F291

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-008-02

1979年美國城市地理學(xué)家Ray.M.Northam教授發(fā)現(xiàn)了世界城市化發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律，這就是著名的“諾瑟姆曲線”。“諾瑟姆曲線”揭示出一個(gè)規(guī)律，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快的階段一般出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%～70%之間時(shí)。改革開放30多年來，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，從1978年的17.92%上升到2013年的53.73%，每年以約1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長。在我國城鎮(zhèn)化率高速增長過程中，需要大量的資金投入作為支撐，而我國政府每年的財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大資金缺口。因此，如何籌措資金，如何創(chuàng)新機(jī)制，如何積極有效地科學(xué)合理解決我國高速城鎮(zhèn)化這個(gè)階段的資金投入問題，就成為我國新型城鎮(zhèn)化能否健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的客觀必要條件。

城鎮(zhèn)化過程中面臨的問題比較多，涉及面廣，是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與就業(yè)問題、土地流轉(zhuǎn)問題、產(chǎn)業(yè)支撐問題等等都是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要解決的問題。解決這些問題的關(guān)鍵在于對資金和資源的有效投入和合理配置。為了保障城鎮(zhèn)化過程中對資金和資源的有效投入和合理配置，中央做出了一系列決策，特別是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要放寬市場準(zhǔn)入，積極創(chuàng)新可持續(xù)的、多元的資金保障機(jī)制，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本等多方面力量參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這些都為激發(fā)民間資本投資活力、引導(dǎo)民間資本參與我國城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了條件，指明了方向。

然而，一些人卻對民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)存在諸多顧慮和偏見。有些人認(rèn)為，由于資本的本質(zhì)是追逐利潤因而擔(dān)心民間資本會(huì)不顧社會(huì)利益，只追求經(jīng)濟(jì)利益，特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，必然會(huì)棄社會(huì)利益于不顧，只以追求經(jīng)濟(jì)利潤為最高目標(biāo)。客觀分析，這種情況是有可能存在的，但是只要政府加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管，這個(gè)問題是可以解決的，達(dá)到既能解決我國城鎮(zhèn)化過程中的資金短缺問題，又能保障民間資本更好地為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的目的。

此外，我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式是一種典型的政府主導(dǎo)型模式，是我國政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在城鎮(zhèn)化問題上的延伸，政府政治人的角色決定了其具有不計(jì)成本實(shí)現(xiàn)施政目標(biāo)的特性。這種模式有積極的一面，也有消極的一面，那就是資本使用的經(jīng)濟(jì)效率不高。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，如果將政府投資與民間投資對經(jīng)濟(jì)增長的長短期效用進(jìn)行比較，一般情況下而言，政府投資對經(jīng)濟(jì)增長的短期效用比較突出，而民間投資的長期效用則更加明顯。因此，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須將當(dāng)前我國政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型模式，即就是要大力引入民間資本，提高資本的使用效率，以此大力促進(jìn)和支撐我國當(dāng)今大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化。

民間資本參與我國當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一種“雙贏”的理想發(fā)展模式。首先，民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金投融資瓶頸問題，從而有力促進(jìn)和解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、公用事業(yè)和公共服務(wù)更加及時(shí)有效運(yùn)營問題，以及大力提高和保障城鎮(zhèn)化發(fā)展中資金使用的質(zhì)量和效益等問題;同時(shí)，民間資本通過參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，也能夠使得自身得到長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益雙贏。

民間資本參與我國當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)行“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是一種“雙贏”的理想發(fā)展模式，那么如何落實(shí)，如何實(shí)施呢？本文認(rèn)為有幾個(gè)問題需要厘清：

第一，處理好政府和市場的邊界。在我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大力吸引民間資本問題上，首先要進(jìn)行政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能。政府不應(yīng)直接配置資源，而應(yīng)通過市場配置資源，使市場在資源配置中起決定性作用。這就要求政府在吸引民間資本的問題上，由過去的主導(dǎo)資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)和服務(wù)資源配置，由直接逐利轉(zhuǎn)變?yōu)闉槊耖g資本搞好服務(wù)并創(chuàng)造好盈利空間。民間資本本身就是一種重要的市場要素，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，大力吸引民間資本，尊重市場規(guī)律，搞好資源要素的集聚和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)控作用，無疑將更加有利于提高我國當(dāng)今城鎮(zhèn)化的效率。但是強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)并不是否認(rèn)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，而是強(qiáng)調(diào)政府的角色發(fā)生轉(zhuǎn)換，一是由過去政府主導(dǎo)和推動(dòng)的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性的、由市場和需求主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化模式;二是由過去的城鎮(zhèn)化過程中，政府對資金和資源的配置轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌鲈谫Y金和資源的配置中起決定性作用。

第二，明析城鎮(zhèn)化過程中政府投資范圍。政府在新型城鎮(zhèn)化過程中投資范圍應(yīng)界定于市場失靈的范圍與領(lǐng)域。在非經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府投資的領(lǐng)域應(yīng)界定于公共產(chǎn)品投資;在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，政府投資的范圍可以涉及到部分私人產(chǎn)品的投資與供給，而不僅僅限于公共產(chǎn)品。具體而言，就是政府在我國當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投資范圍應(yīng)當(dāng)是公益性產(chǎn)品和部分基礎(chǔ)性產(chǎn)品，而不是競爭性產(chǎn)品。

第三，破除民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)中的障礙。要大力吸引民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，拓寬民間資本投資渠道，降低準(zhǔn)入門檻至關(guān)重要。首先要深化壟斷行業(yè)改革開放，準(zhǔn)許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。其次，要引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件和留出空間。再次，進(jìn)一步加大國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，加快重點(diǎn)壟斷行業(yè)的改革開放，允許民間資本進(jìn)入鐵路、航空、電信、能源等重要領(lǐng)域，從而為這些行業(yè)提供充足資金，加快這些行業(yè)的發(fā)展。這些措施的實(shí)施，有利于破除民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)中的障礙，從而有利于加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第四，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)，形成合理的退出機(jī)制。能否把民間資本引導(dǎo)到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，一個(gè)重要保障在于能否讓民間資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，達(dá)到其利益追求并能切實(shí)保障其合法權(quán)益。這就要求在引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要進(jìn)一步探索減輕民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān)機(jī)制，以此保證民間資本參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行。為此，一方面要建立起風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)，讓民間資本不僅有利可圖，而且無后顧之憂，從而成為建設(shè)資金來源可靠主體。這樣不僅有利于提高城鎮(zhèn)化設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，而且能夠提高城鎮(zhèn)化設(shè)施建設(shè)的效率。

第五，引導(dǎo)民間資本參與到城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，民間資本將為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)會(huì)釋放出過剩的勞動(dòng)力，那么，過剩勞動(dòng)力的就業(yè)問題事關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)定性，因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要實(shí)體產(chǎn)業(yè)為支撐。城鎮(zhèn)中的企業(yè)大多數(shù)為民營中小企業(yè)，受到嚴(yán)重的融資約束，尤其是初創(chuàng)期的企業(yè)主普遍存在資產(chǎn)抵押品不足等問題，難以從銀行獲得貸款、融資等方面的金融支持。因此，解決民營中小企業(yè)融資難問題，光靠大型金融機(jī)構(gòu)是不夠的，關(guān)鍵在于發(fā)展有活力的民營中小金融機(jī)構(gòu)，以此支持中小企業(yè)發(fā)展。民營中小金融機(jī)構(gòu)具有資產(chǎn)規(guī)模小、扎根本區(qū)域、股份制等特點(diǎn)，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有充分的了解，具有“人緣”、“地緣”、“信息”等優(yōu)勢，便于與當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)建立良好的銀企關(guān)系。這有助于支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正如火如荼，大力推進(jìn)，需要大量資金。資金問題能否保障，是城鎮(zhèn)化能否快速前進(jìn)的重要支撐。很顯然，在這一進(jìn)程中，僅靠政府資金是肯定不夠的，這就為民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)化提供了可能和必要。民間資本的積極參與在一定程度上完全可以緩解我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金缺口問題。因此，必須要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制體制，大力吸引民間資本，激活民間資本活力，充分發(fā)揮民間資本在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，以此有力推進(jìn)我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這是我國新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

[本文為四川省教育廳資助科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：14SA0121]

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[2] 劉健.我國社區(qū)銀行發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].金融理論與實(shí)踐，2013（10）

（作者單位：宜賓學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 四川宜賓 644000）

（責(zé)編：芝榮）