統一戰線人才教育規律研究

何黨生

摘 要：統一戰線人才是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，對黨和國家事業的發展具有特殊重要的作用。社會主義學院作為統一戰線人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，是黨的干部教育培訓的重要組成部分。研究統一戰線人才教育規律，主要涉及統一戰線人才培養的素質要求、統一戰線人才教育的內容要求、統一戰線人才教育的形式規范、社會主義學院的自身建設四個范疇。

關鍵詞：統一戰線 人才 教育 培養 規律

中圖分類號：F240;C913 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-034-03

一、統一戰線人才教育的素質要求

統一戰線人才教育的素質要求總的來說，就是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持社會主義辦學方向，堅持理論聯系實際，樹立人才資源是第一資源的觀念，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，培養擁護中國共產黨的領導，與中國共產黨長期親密合作的民主黨派、無黨派人士和統一戰線其他方面的代表人士，培養具有馬克思主義理論素養，熟悉黨的統一戰線理論、方針、政策，德才兼備的統戰工作干部和理論研究人士。

具體來說，要著重提高民主黨派、無黨派人士和統一戰線其他方面代表人士四方面素質：（1）具有自覺接受中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路的堅定信念;（2）具有愛國主義精神，自覺維護民族團結、社會穩定、祖國統一的責任意識;（3）具有適應堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度所需要的政治素質，了解和掌握新世紀新階段愛國統一戰線的基本理論、方針、政策;（4）具有與中國共產黨合作共事和履行參政議政、民主監督職責的能力和勝任本職工作的組織領導能力。因此，統一戰線人才教育培訓必須把握社會經濟的科學發展規律、統一戰線人才自身的成長規律和黨外干部教育的培訓規律。

統一戰線人才教育，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，圍繞“一個主題”（中國特色政治發展道路）、“四個內容”（基礎理論、政治素養、統戰知識、能力培養），著重抓好“三論”、“兩史”、“兩觀”（統一戰線理論、中國特色政黨制度理論、參政黨建設理論、民主黨派史和多黨合作史，馬克思主義民族觀和宗教觀）。在這個布局之下，圍繞黨外干部能力培養而展開的共識教育、和而不同教育、黨性教育、知識教育和能力培養成為統一戰線人才教育的主要內容。

1.共識教育。共識是指不同社會階層、不同利益的人所尋求的共同理想信念、價值規范。政治共識則是指人們在政治領域共有的一系列理想信念、價值觀念和規范準則的總和，包括價值、信仰和規則三大體系。2005年的中央5號文件指出：“要通過廣泛深入的協商和討論，使中國共產黨的主張成為各民主黨派的共識。”堅持走中國特色社會主義政治發展道路，是我國各民主黨派與中國共產黨在長期革命、建設和改革實踐中取得的最基本入最重要的政治共識。黨外干部的教育不同于黨校、行政學院和干部學院的黨性教育、忠誠教育、傳統教育，而以共識教育為自己的特色。這不僅是黨對黨外干部教育的要求，也是黨外干部自身發展的要求。衡量黨外干部“共識教育”實效性的標準，一是能否適應我國多黨合作和政治協商制度對黨外干部的要求;二是能否滿足黨外干部的共識培訓需求。因此，社會主義學院教學布局，一是從中國特色社會主義理論體系入手，幫助黨外干部樹立正確的政治責任。當前，尤其是以“中國夢”引領共識觀念，把“中國夢”作為中國特色社會主義理論體系學習的鮮明主題，作為開展教育培訓的核心內容，從價值觀念、政治認知、能力素質等方面全方位加強教育引導。二是以統一戰線優良傳統和對改革開放中新情況、新問題的剖析，加強黨外干部政治共識教育，引導統一戰線成員深刻領會政治共識的時代要求，始終站穩政治立場，充分認識我國發展取得巨大成就的制度基礎和政治優勢，提升把握統戰政策的能力。三是通過開展社會主義核心價值觀的教育培訓，依托多黨合作基地、革命舊跡等，以“同心”思想深化社會主義核心價值觀的學與行，自覺抵制西方政治理念和價值觀念的滲透影響，在大是大非和重大原則問題上始終同中國共產黨保持一致。

2.和而不同教育。統一戰線作為不同政治力量在一定的共同目標下形成的聯盟，必然存在著同一性（共同點）和差異性（不同點）。和而不同是我國統一戰線重要準則、規律和歷史傳統，也是共識教育重要原則。江澤民對“和而不同”的思想作出過高度評價：“兩千多年前，中國先秦思想家孔子就提出了君子和而不同的思想。和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長，不同以相輔相成。和而不同，是社會事物和社會關系發展的一條重要規律，也是人們處世行事應該遵循的準則，是人類各種文明協調發展的真諦。”開展和而不同的教育，“和”即指黨外干部教育的指導思想、工作原則和主要內容要與時代步伐相統一，與《社會主義學院工作暫行條例》要求相一致，堅持科學的指導思想和正確的工作原則，教學中要講清楚增進政治共識之“同”、最大限度地包容并尊重不同利益訴求之“異”、統一戰線各方面成員關系和諧之“和”，正確把握和處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞五個方面為主要內容的教育工作，為促進這五大關系的和諧服務。

3.黨性教育。黨性，是階級性的集中表現。黨性教育是干部教育的核心內容，也是統一戰線人才教育的核心內容。習近平總書記指出：“各民主黨派是與中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。”這一論述，是對我國各民主黨派的政黨性質和政治地位作出的最新科學論斷，是多黨合作理論的重要創新，也表明統一戰線黨性教育具有獨特的規律性。在統一戰線人才教育培訓中，既要著眼于提高他們的知識水平和工作能力，又要通過理想信念教育、“同心同德同向同行”教育、多黨合作制度教育、參政議政教育、合作共事能力教育，加強“中國特色社會主義參政黨”黨性修養。關鍵是幫助他們強化參政黨黨員意識，堅定中國特色社會主義理想信念，樹立對民主黨派性質、政治地位的完整的、科學的認識，堅持“中國特色社會主義參政黨”的內涵：在政黨關系上，民主黨派是合作黨不是反對黨;在政黨與國家政權關系上，民主黨派是參政黨不是在野黨或執政黨;在政黨的社會和政治屬性上，民主黨派是中國特色社會主義性質的政黨。

4.知識教育。知識是干部素質和能力的基礎，是提高理論素質的前提。抓好統一戰線人才的知識教育培訓，著眼于廣大黨外干部履行崗位職責的需要，有針對性地開展形勢和政策、法律和依法行政、知識經濟和市場經濟、城市化和應急管理等相關知識和能力的培訓，加強與業務工作密切相關的新理論、新知識、新規則、新技能的培訓，更新知識，完善知識結構，提高科學文化素養，提高工作能力。

5.能力培養。《干部教育培訓工作條例（試行）》要求，將能力培養貫穿于干部教育培訓的全過程。研究表明，統一戰線人才在能力培養方面，需要培訓提高的能力依次為：政治鑒別和把握能力、參政議政能力、組織領導能力、公共服務能力、允應對突發事件能力、科學決策能力、合作共事能力。事實上，任何一種能力都不可能作為單項能力孤立存在，而是互相依存，互相促進，在工作實踐中整合、積累、疊加和拓展，形成黨外干部的深度能力。統一戰線人才教育培訓，往往由于學員來自不同的地域、不同的行業，職位不同、級別不同、層次不同，呈現能力差異，做到有針對性實效性的培訓很難。統一戰線人才教育培訓要兼顧這些特點，一是突出學習能力教育。提高學習能力，是加強中國特色社會主義參政黨建設的內在要求，是提升統一戰線人才自我提升的方向和方法。黨外干部教育要把提高學員學習能力作為目標，研究探討運用科學的立場、觀點和方法觀察問題、思考問題和解決問題，不斷提高參政議政能力。二是在社會主義學院能力培訓課程應堅持普遍培訓與重點培養相結合，注重質量和水平，通過打造精品課程和編寫精品教材，形成能力培養新優勢。

二、統一戰線人才教育的分類別、分層次培訓

教育規律具有普遍性，存在于一切教育現象之中并始終貫徹于教育發展的整個過程。統一戰線人才教育是干部教育的重要組成部分，必然受到干部教育的一般規律的制約。但統一戰線人才教育又具有自身的特殊性，其對象是黨政機關和各部門的黨外領導和管理人才、各民主黨派成員、無黨派人士、少數民族人士、宗教界人士，他們有一定的文化層次和工作經歷，有較豐富的領導實踐和管理經驗，因層次不同、類別不同、履行崗位職責不同，對教育培訓的要求也不同。因此，對不同層次的人才，要設置不同的教學內容，采用不同的教學方式。

1.開展教育培訓需求調研。開展教育培訓需求調研，重點是了解統一戰線人才的需求差異，加快培訓專題和培訓內容的更新。逐步建立和完善培訓需求調研制度，一是將需求調研程序規定為必經環節，將調研尤其是開班前調研設置為辦班規定動作，在辦班的謀劃上，充分貼近學員提高素質、打造能力力的學習需求，確保辦班的針對性。二是健全培訓需求調研信息資源庫。堅持以培訓對象為本，圍繞統一戰線人才教育這一核心，在工作中實行到學員單位溝通協調、學員入學“兩帶來”（帶來一個問題、帶來一個建議），盡可能把辦班前需要了解清楚的方向、重點或疑問在一定基礎上進行歸納匯總，形成向受培訓方咨詢調研的“題庫”。必要時再結合受培訓方的實際情況加以修改完善，以便提高調研環節的整體效率。三是進行需求調研信息資料分析。將收集到的調研資料結果進行匯總分析，作為培訓需求調研的結果反饋的依據。四是建立培訓需求調研檔案。五是進行培訓需求調研的結果反饋。

2.科學設計各類各層次人才的培訓內容。統一戰線人才教育培訓內容是否合理，與是否滿足教育培訓對象的學習需求相聯系，決定教育培訓的效果。教育培訓內容設計在充分把握本地區經濟社會發展特點和黨外干部人才實際需要的基礎上，因人而異、因崗而異設計合理的班次、內容和方法。堅持以能力建設為核心，黨外領導干部的培訓內容主要側重于政策理論、政治素養、黨性教育和參政黨意識、能力培養;各民主黨派成員、無黨派人士的培訓內容側重于黨的統一戰線理論和方針政策、民主黨派史、多黨合作史、政策法規知識，市場經濟知識;企業經營管理人員的培訓內容側重于提高戰略思維能力和現代經營管理水平;專業技術人員的培訓內容側重于提高綜合素質和創新能力。培訓內容要具有適時性，主要在于根據形勢的發展變化和不同類別、不同層次、不同崗位培訓對象的需求來設計、調整、充實教學內容，使之更貼近經濟社會發展實際和黨外干部的思想工作實際。

3.因材施教，完善黨外干部培訓的方式方法。黨外干部的崗位和閱歷各異，理論功底和培訓需求均有所差別。要根據不同的教育對象設置不同的教學內容，采用不同的教學方法，努力探索因人而異、因事而異、因地制宜的新路子。一是大小班教學，一般在前一段全班甚至幾個班共上大課，后一段根據工作性質和學員需求分成小班各上各課。二是長短班教學。對黨外領導干部、高級知識分子，一般采取短期集中培訓方式，通常是針對某一專題，聘請高層專家進行輔導，組織現場教學，拓展視野。對民主黨派成員、無黨派人士，堅持中長期培訓，采取課堂教學、專題講座、領導（專家）論壇、實踐鍛煉相結合的方法進行培訓。三是以“研究式教學”為中心的綜合教學方法。研究式教學方法，其本質是充分調動學習主體研究、探討問題的主動性、積極性，讓學員通過獨立思考，交流研討，發現新知，培養分析問題和解決問題的能力。研究式教學有專題式培訓、案例模擬式培訓、互動式培訓、體驗式培訓、菜單式教學、課題教學法、學徒式培訓、角色演練方法等多種多樣形式。

蕪湖市社會主義學院近年來對一些操作性比較強的課題和管理類、法律類的課程，采用案例演示或情景模擬的方式，讓黨外干部根據事情發生的情景，模擬參與處理具體的矛盾和問題，增強黨外干部分析和處理實際問題的能力。為實現以教為主導和以學為主體的雙向互動，堅持全面實施“2+0.5”或“1.5+1”的課堂教學模式，在講授2或1.5小時后，留下0.5或1小時進行互動交流、研討、答疑。在探索黨外干部教育培訓的新方法和新途徑，研究推出“領導干部溝通技巧”、“心理壓力的緩解與調適”、“危機管理情景模擬訓練”、“媒體應對情景模擬”、“科學決策思維訓練”等一批課程，有力地促進了“研究式教學”各種教學方法的不斷探索和創新。

4.充分利用全社會優質資源。在充分利用社會主義學院自身資源的基礎上，邀請國內外知名專家學者前來授課。改進與高校合作方式，加大“請進來”力度。積極拓展域外培訓基地，建立多層次，多渠道的統一戰線人才教育培訓工作網絡，有的采取在當地社會主義學院學習后安排一段時間外出學習考察，有的采取直接委托高校辦班學習。

三、深入研究社會主義學院自身建設的問題及解決思路

統一戰線人才教育與社會主義學院自身建設密切相關。作為黨外干部教育的主渠道、主陣地，在學科建設、信息化建設、師資隊伍建設方面的改革和實踐值得探討和總結。

1.學科建設。學科建設是一項綜合性的工作，是提高教學質量與基礎與前提。社會主義學院學科建設是教學、管理及科研工作的結合點，是衡量社會主義學院學術水平、辦學實力和培訓效果的重要標尺。

（1）課程設置的原則。既要適應黨的統一戰線事業和多黨合作制度建設的需要，促進的統一戰線事業和參政黨建設的發展;又要適應黨外干部成長規律的要求，幫助和促進統一戰線人才全面健康地發展;既要加強基本理論、政策法規與管理知知識教育，又要緊密結合國標國內的熱點難點問題培養參政議政能力;既要突出能力培訓，又要強化共識教育、參政黨黨性鍛煉，解決好黨外領導干部要信黨問題;既要設置體現干部培訓戰略任務的共性目標的必修課，又要設置適應黨外干部知識結構不同和能力差異的個性需要的選修課，努力實現課程設置的多樣性和針對性。課程設置的最終目的是逐步建立起貫徹黨中央要求、體現時代特征、符合本地特點、適應干部需求的課程體系，實現課程結構模塊化，課程內容動態化，課程供給菜單化，各類班次的教學計劃最優化。

（2）課程體系的框架結構。一是黨和國家政策法規解讀課程體系。重點在于對黨和國家大政方針和重大決定以及重要政策法規進行解讀，加強黨的統一戰線理論方針政策和國家法律法規的教育。這種課程體系包括背景模塊（理論依據、當前形勢與任務等）和政策法規專題模塊（某項政策法規的原則、實質、執行難點、貫徹措施等）兩個部分。二是共識教育和黨性鍛煉課程體系。共識教育和黨性鍛煉是政治理論培訓的重要方面。要以堅持加強共識教育為宗旨，以堅定中國特色社會主義的政治發展道路為重點，寓共識教育、黨性鍛煉于培訓的全過程，實現統一戰線人才教育的體系化、規范化、工程化，體現社會主義學院姓“社”的鮮明政治本色。要引導統一戰線人才樹立堅定的中特色社會主義信念，堅持中國特色社會主義政黨制度。這種課程體系也包括參政黨黨性理論教育模塊（馬克思主義中國化的最新成果、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、中西政黨制度比較、中國各民主黨派的歷史發展及現狀、共產黨領導的多黨合作史）和參政黨黨性鍛煉模塊（傳統教育、社會考察、國情和形勢教育、黨性分析）。三是基本理論與能力培訓課程體系。這種課程包括理論思維、創新思維和創新能力、法律思維、執行能力等模塊。例如理論思維培訓的模塊，重點是進行中國特色社會主義理論體系教育，進行統一戰線的基本理論和政策教育，進行多黨合作、人民政協的理論教育，提高指導工作實踐入破解工作難題的能力。四是文化素養課程體系。文化素養培訓應當按照完善知識結構、提高綜合素質的要求進行。這類課程以選修課程為主，針對對統一戰線人才的學歷結構主要是理工類和人文類的實際狀況，劃分兩大模塊進行課程設置，包括人文類課程模塊和自然科學類課程模塊。五是促進身心健康的保健課程體系。設置若干選修講座和健身專項輔導活動課，包括心理保健模塊和體育健身模塊。對于學制相對較長的班次，要有明確的要求，安排專門時間，抓好落實。教學方式可以采取集體面授、網上點播入個別咨詢。

2.信息化建設。信息化建設對于黨外干部教育培訓工作的影響十分深遠。（1）科學規劃，分步實施。社會主義學院信息化建設是一項高科技的應用系統工程，只有進行認真的調查研究、科學論證，才能提出切合實際的可行的規劃和實施方案。社會主義學院的信息化建設要非常重視科學規劃、分步實旋，充分協調好本校辦公網與地方政府辦公網之間的關系，明確遠程教學網與本校校園網、數字圖書館的聯系與區別，力求達到系統功能的滿意性和技術的先進性。要統籌規劃，分步實施，量力而行，先易后難。同時，要保證網絡結構、軟硬件配置、軟件開發標準在實施階段的一致和配套，技術、軟硬件和數據資料的可繼承性和可擴展性。（2）形成良好的應用支撐系統。一個完善的社會主義學院信息化網絡具有成熟的應用支撐系統，它包括教務管理系統、教學與學習系統、辦公自動化系統、目錄服務系統。其中，教務管理、教學學習化這個系統是社會主義學院信息化建設初級階段的最基本內容和核心組成部分;校園一卡通系統是社會主義學院教育信息化建設的基礎工程和牽頭環節;目錄服務系統是社會主義學院教育信息化建設走向成熟的必經之路。形成良好的應用支撐系統，硬件和軟件要同時推進，找準切入點，一個階段集中力量圍繞一個目標，建設好、使用好、管理好，最大限度地發揮其效能。（3）加強技術培訓和專業技術隊伍建設。信息化建設要堅持以人為本，除了積極引進具有專業知知識信息技術能力的復合型人才，還要加強對全體職工的技術培訓工作，使教職工尤其是領導干部能夠熟悉練地使用計算機和網上應用功能，熟悉和掌握辦公自動化系統的使用方法，能夠從網上查詢相關的信息資料，能夠打印文稿或制作課件。要培養信息化建設的專業人才、信息化技能的運用人才和實施信息化工程的組織管理人才，確保網絡得到及時的維護和保養，確保網絡使用過程中遇到的問題得到及時解決。（4）部門協同，規范管理。信息化建設要按照信息社會的思維方式、創新工作、領導和管理方式。搞小而全的技術設施建設和應用軟件支撐系統建設，既費錢又費力。實行多部門協作，實現有限經費和人力的集聚，形成海量信息和高速通道，才能使信息化建設的效應發揮到極致。建立市一級黨外干部在線教育網，可以由信息產業部門提供技術平臺，統戰部門負責學員管理，社會主義學院提供數據資源，各方通力協作得以建成、維護和使用，這就需要形成制度規范管理。即使是在內部，從規劃建設到運行使用，也要涉及黨校的各個部門，必須得到各部門的理解支持和通力協作。要建立設備物資的采購、驗收安裝調試使用等制度，有關項目的清單、技術資料的存檔制度，有關工作人員的崗前培訓、崗位責任制度，計算機、多媒體教室的管理制度，安全保衛值班制度，保密制度等。

3.師資隊伍建設。社會主義學院要把專職師資隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓。一是通過學習來進行培養。每年要有計劃地選派教師去高校、黨校、上級社會主義學院學習深造，提高知識理論水平。二是通過教學實踐進行培養，有意識地把中青年教師放到教學第一線進行實戰訓練，在教學實踐中總結經驗教訓，提高教學水平和質量。三是發揮老教師作用，建設學本梯隊。以老教師為帶頭人，組建教學、科研課題組，開展重點專題的教學和重點課題的研究，為具有潛力的中青年教師創造鍛煉和提升的機會。四是采取交流的形式進行培養，通過下基層進行實踐鍛煉，與政府領導崗位進行交流，建立優化教師隊伍的有效機制。開展學術交流，一是定期或不定期地開展本校教師學術交流活動。以教研部門為單位，就學科理論前沿問題、教學與實踐相結合的學術研究及先進的教學方法、教學模式進行學術交流或經驗交流，使全體教師在交流中互相學習，在學習中共同提高教學水平和科研能力。二是有計劃地組織教師參加本地區的各種學術研討會，增強教師對地域性的社會經濟、文化等各個方面發展情況研究的能力。三是大力支持教師參加全國性的學術交流活動，促進教師對學科理論前沿問題的研究，加強社會主義學院對統一戰線人才教育規律的認識，從而使教師的科研水果得到不斷提升。

科學配套的管理制度是教學管理科學化的基本標準志。要不斷完善師資隊伍建設的相關制度，如教師集體備課制度、擇優任教制度、教學質量評估制度、教學科研獎勵制度、教學事故責任追究制度、兼職教師管理制度等一系列切合實際、相互配套的制度，努力實現師資資隊伍建設與教學管理的制度化、規范化。同時，必須明確，教學管理的基本目標、不是要把人管死，而是要充分調動教師人員的工作積極性。因此，必須把從嚴治校和人本管理有機結合起來，不斷提高教學管理的科學性，為專兼職教師在統一戰線人才教育培訓工作中施展才華創造良好環境。

[本文為安徽省社會主義學院《統一戰線人才教育規律研究》課題階段性研究成果（課題編號：KY2014008）。]

參考文獻：

[1] 中央社會主義學院課題組，趙霞.黨外干部教育培訓規律和培訓需求的調研報告.福建省社會主義學院學報，2011（2）

[2] 李建良.基于模塊教學的課程體系建設問題研究.桂海論叢，2011（10）

（作者單位：安徽省蕪湖市社會主義學院 安徽蕪湖 241000）

（責編：若佳）