高校機關效能建設中的若干問題與對策

摘 要：高校機關效能建設是高校改革的一項重要內容，但機關效能的提高還面臨諸多問題和阻力，高校機關效能建設在思想層面、體制機制及考核方法等方面還存在不少問題。高校領導層應從思想上重視，從制度上完善，積極動員，科學安排，促使效能建設在實踐中能夠順利推廣實施。

關鍵詞：高校機關 效能建設 問題 對策

中圖分類號：F240;G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-211-02

高校機關承擔著服務、參謀、協調、管理等多項職能，是高校向教職員工和社會提供服務的主體，但長期以來，高校行政化現象嚴重，與行政機關類似，高校機關也出現了諸如官本位、重管理輕服務、工作效能低下等情況。這些問題，進而以致“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象直接影響到高校機關作風、機關效能和機關形象，影響到黨群、干群關系以及廣大機關工作人員和廣大師生的積極性，影響到高校教學科研工作的開展。①在當前我國高等教育進行深入改革的大背景下，高校機關的管理效能已不能夠很好地適應學校快速發展的需要，如何提升高校機關的工作效能，成為擺在高校領導層面前的緊迫的問題之一。

“建設一流的高校，必須要有一流的高校管理機關。一流管理機關的核心評價標準是效能。”②效能建設是當前高校改革的重要組成部分，是一種科學管理模式，它以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把諸多管理元素結合在一起履行管理職責的活動。高校機關效能建設，就是指高校行政機關合理運用科學的管理方法，調動機關工作人員的主動性和積極性，通過創設、調整和實施相關制度規范，實現資源優化配置的管理活動。

一、效能建設的意義

在高校的日常管理中，效能考核是通過對單位和個人的工作成果進行量化評估，并根據評估結果建立激勵機制的一種考核體系，反映了單位或個人對社會的貢獻大小。從微觀層面來看，效能建設能夠改變一個組織的選人用人機制，從而調動員工的工作積極性。目前不少組織包括高校在內還存在相當嚴重的人浮于事及大鍋飯現象，不少組織機構還存在人員超編現象，員工吃大鍋飯心理普遍，工作積極性受挫。效能建設能夠打破“干多干少一個樣”的大鍋飯現象，改變用人體制方面存在的論資排輩和跑關系找門路等弊端，建立有效的競爭機制，從而形成干事創業、爭先創優的良好工作氛圍;從宏觀層面來看，效能問題有助于提高國家機關的執政水平，使其更好地為經濟社會發展服務，改變當前的社會不公，緩解社會矛盾。因此，努力提高效能建設，摸索出改變高校工作氛圍的最佳路徑，無論是對于提高高校機關服務水平，還是對整個國家的經濟社會發展都具有十分重要的意義。

二、高校機關效能建設中存在的問題

1.對效能建設的重要性缺乏關注。效能建設是高校機關轉變工作作風，提高工作效率，促使各項工作平穩順利開展的重要手段，也是高校改革的一項重要內容。效能建設是高校人力資源管理改革的核心，能夠為各項人事決策提供依據，是高校實現科學管理的最有效手段。然而現實情況卻并不理想，盡管當前很多高校根據國家政策實施了績效考核，但并未將這一政策真正落在實處，它的落實還面臨諸多困難。就高校領導層而言，他們可能擔心嚴格考核會拉大員工收入差距，影響單位名譽和領導政績，影響學校內部和諧，造成不穩定局面等等;就教職員工層面而言，他們普遍追求安穩，在面對效能考核這一新的管理方式時，還存在一些疑慮甚至是抵觸心理。上述因素導致高校所實施的績效考核徒有虛表，而并未被落實成有效的管理手段。

2.效能建設深入發展難。在高校機關效能建設的初始階段，一些表層性問題如辦事拖沓應付、工作態度不好、工作紀律渙散等問題的解決并不會遭遇明顯阻力，但隨著效能建設的深入進行，僅僅解決表層問題并不能真正改善高校機關的辦事效能，在面臨一些深層次問題，如績效考核的標準確定、獎懲措施的落實、職稱評定中的材料審核等的時候，由于這類問題與教職員工個人的切身利益密切相關，往往容易導致教職員工間內部矛盾的激化，使得問題解決面臨重重阻力，而這部分事項又涉及到校風學風等深層次問題，如果領導層出于畏難心理而使得相關改革被擱置，效能建設就會半途而廢。

3.高校機關處室職能交叉嚴重，管理體系不健全。目前，高校機關職能處室設置普遍缺乏整體設計，導致了諸如部門職能不清晰，部門間職責交叉重疊或重復，二級管理體系不健全，崗位責任制度執行不到位，有職無責、有崗無責或崗位職責不清、責任不兌現等問題。職能交叉的部門在日常工作中就會出現缺位、錯位、越位等現象。同時由于機關部門間缺乏溝通、協調機制，導致部門各自為陣，相互推諉與扯皮等現象頻發。

4.效能建設衡量難，評價方法不科學。高校機關各部門在工作性質和工作模式上有一定差異，考核目標、標準、辦法也自然不同，因而很難用一把尺子去衡量，無法進行“一刀切”式的管理和約束。

此外，高校當前的效能考核在考核內容、考核方式、考核主體等方面均存在一系列問題，如考核內容不切實際，考核指標不科學，定性考核多而定量考核少，考核主體單一，人為因素過多等問題。

在考核方式方面，由于崗位職責設置不清，無法提供具體的考核要素，人事部門只能選擇比較簡單的考核方式，多數時候采取定性考核，極少采取定量考核的，而且在定性考核中，多數高校也只是通過一個簡單的量表來獲得考核分數，這就使考核過程主觀隨意性大，無法確保結果的客觀和評價的公正。

在考核主體方面，由于考核主體單一，使考核易受人為因素影響。出于成本考慮，多數高校只是以上級主管或分管領導作為考核主體，而未將本人、同事、下屬及外部專家等納入考核主體，這種單一的考核主體往往容易滋生腐敗;同時由于只有上級領導掌握著切實的獎懲權，往往容易導致擅長阿諛奉承之人有時反而比埋頭苦干者獲得的評價更高，從而嚴重影響考核的公平、公正，打擊了員工的工作積極性。

5.效能考核結果的使用率低，執行力差。效能考核能否取得實效的關鍵在考核結果的應用，只有將效能考核結果運用于各項人事決策，將其作為重要依據，提高考核結果的有效性，方能建立起完整的考核體系，從而促使教職員工意識到效能考核的重要性和嚴肅性，考核制度方能有效運行，從而達到促進工作、提高效率的目的。然而令人遺憾的是，一方面，許多高校在進行職務晉升、職稱評審、評優評模時不考慮考核結果，或僅僅是將考核結果作為參考信息，無法使考核結果影響教職工切身利益;另一方面，部分高校雖然在某些事項上考慮了考核結果，但獎懲力度不夠，未能使考核結果發揮其威懾力。有功不行賞、有過不追責，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，這種用人機制必將導致大鍋飯現象滋生和蔓延。這種情況的持續，將使得學校各項制度形同虛設、政令不通，同時導致內部滋生各種歪風習氣，產生諸如領導層暗箱操作，教職員工工作拖沓，組織機構人浮于事等問題。

三、完善效能考核體系的對策

要想解決好效能建設面臨的這些問題，高校必須深入完善效能建設體系，提高效能考核的有效性和可操作性，努力激活廣大教職員工的工作動力與創新活力，著力提高其工作效能。筆者建議高校應從以下幾方面著手建設和完善效能考核體系：

1.提升教職員工隊伍素質。高校應注重提高機關工作人員素質，以適應日新月異經濟社會的發展需求。同時各高校機關工作人員都應樹立終身學習的理念，特別是人事部門工作人員，應不斷更新人力資源管理理念，對效能考核各項制度應努力做到以身作則，身體力行。

2.建立并完善崗位職責體系。開展效能考核需要以完善的崗位職責體系為基礎，在對單位總體戰略目標層層分解的基礎上，將其與各部門職責相結合，人事部門就可制定出各崗位的職責要求，并據此確定考核內容、設計評價指標，形成人人敬畏責任、堅守責任、盡好責任的良好工作作風，構建全方位的崗位職責體系。

3.有針對性地選用績效考核方法。各高校應根據本校實際情況，選擇多樣化、科學的考核方法。在考核方式上，應做到定性與定量相結合，定性考核和定量考核都有其優勢和不足，單純依靠一種考核方法都有可能導致評價的簡單化、片面化。定性考評是一種總括性的考評，考核方法及考核指標的設置比較籠統，是一種模糊的印象判斷，在考核中容易受主觀因素的影響，雖然定量考核過程和結果更為具體明確，人為因素較少，但也面對部分指標難以量化的難題。考核評價工作中，既要看指標數據，但又不能惟數據;既看顯績，又要看潛績;既要從縱向比發展，又要從橫向看位次。只有將定性考核、定量考核結合起來，才能發揮其各自優勢，形成整體效應，提高考核評價的準確程度。高校機關中，對專技崗位的考核，就應更多地采用量化指標，而對管理類崗位的考核，則應更多采用定性指標。

4.建立激勵機制，形成長效考核機制。根據績效考核結果實施獎懲是達到效能建設目的的重要一環，缺乏獎懲措施的效能建設相關制度將形同一紙空文。獎懲措施能夠形成對員工符合組織期望的行為的強化，同時對不符合組織期望的行為產生抑制和削弱。因此，為促進機關效能考核建設，高校應根據自身實際情況制定落實好相關獎懲措施，對工作績效突出人員應及時給予認可和獎勵，以充分發揮骨干和先進典型的示范作用，對工作績效落后者應實施及時的懲戒，以糾正和遏制導致效能降低的不良因素的蔓延。

獎懲措施的落實要注重公平合理原則，要注重物質和精神兩方面相結合，既要體現組織目標，又要兼顧員工需要;同時將涉及考核對象切身利益的因素納入激勵機制，按需激勵，努力形成長效機制。

5.加強職能部門間配合，構建動態考核機制。高校應通過機關各部門間的統籌協調配合，努力形成機關各處室密切合作、群眾廣泛參與的效能考核工作機制，定期對各部門的效能進行分析，以此為基礎分解、落實、檢查督辦各項工作任務，努力增強工作合力，構建動態考核機制。

總之，高校機關承擔著高校多項重要職能，但其工作效能還存在諸多問題，在當前中國高等教育改革的大背景下，高校機關效能建設成為了高校改革的重要組成部分。筆者作為高校人事部門的一名工作人員，深切地感受到了機關效能建設的重要性和迫切性，同時也對這一問題進行了深入理性的思考，認識到高校機關的效能建設在思想層面、制度設計及考核方法等方面還存在不少問題，希望筆者的建議能夠為我國高校機關效能建設提供一些有益的幫助。

注釋：

①陳志良.高校機關作風與效能建設的幾點思考[J].集美大學教育學報，2001（1）：80-83

②于光，董鐵柱，劉焱.提升高校機關管理效能的思考[J].北京教育，2010（3）：41-42

（作者單位：山西醫科大學汾陽學院人事處 山西汾陽 032200）

[作者簡介：張安安（1976—），男，山西汾陽人，山西醫科大學汾陽學院人事處經濟師，大學本科，研究方向：高校人事管理。]

（責編：若佳）