淺談基層單位黨的群眾路線教育實踐活動檔案規范與管理

文/江蘇省揚州市藥品檢驗所　王玉祥

淺談基層單位黨的群眾路線教育實踐活動檔案規范與管理

文/江蘇省揚州市藥品檢驗所王玉祥

【摘要】黨的群眾路線教育實踐活動檔案既是教育實踐活動全過程的真實紀實，也是基層單位發展的重要依據和寶貴財富。對于基層單位全面、協調、可持續發展有著不容忽視的助推作用。本文分析了當前基層單位建立黨的群眾路線教育實踐活動檔案的現狀與不足，基于此提出了相應的建議與措施。

【關鍵詞】群眾路線；建議；措施

2014年底，基層單位黨的群眾路線教育實踐活動雖已圓滿結束，但規范與管理好黨的群眾路線教育實踐活動檔案是一項不容忽視的重要工作。黨的群眾路線教育實踐活動檔案就如同一面鏡子，本文簡稱教育實踐活動檔案，它是教育實踐活動的真實紀實，是黨加強思想、組織、作風和制度建設的重要履歷，是認識和把握好基層單位發展客觀規律的重要依據和珍貴財富。對于基層單位工作助失、黨建研究、發展需要等都具有特別重要的作用和深遠的意義，所以基層單位要切實認識到規范與管理好教育實踐活動檔案的必要性和重要性，竭力建立起一套規范完整的檔案，以備服務中心工作、服務黨建需要。筆者結合本單位教育實踐活動檔案的規范與管理淺談幾點想法。

一、基層單位建立教育實踐活動檔案的現狀

（一）認識教育實踐活動檔案的必要性和重要性不到位。目前，部分基層單位在建立教育實踐活動檔案工作中意識淡薄，把其作為業務檔案的附屬檔案，沒有把其作為重要檔案來規范與管理，只將其當作臨時性工作檔案對待；有的基層單位沒有在思想上認識到其必要性和重要性，未能把其當作黨建工作的珍貴歷史資料；少數基層單位就沒有歷史感與責任感，更談不上認識到其對單位工作助失、黨建研究、發展需要的重要作用。

（二）建立教育實踐活動檔案簡單性與隨意性大。在教育實踐活動中，部分基層單位根本就沒有獨立建檔；有的基層單位雖然建立檔案，但檔案建立沒有體現出全面性、系統性、科學性、規范性；少數基層單位存在著隨意性和應付性，重要資料遺失、該歸檔資料沒有的現象普遍存在；甚至個別單位有著盲目性，不管有用與沒用、重要與不重要等統統“一筐裝”，亂而無序，就沒有規范而言。

（三）建立教育實踐活動檔案無要求與規范。部分基層單位存在著僅僅是為了完成任務的工作態度，未能制定切實有效的要求與規范，歸檔時間、范圍、方法、步驟與保存期限無從談起，造成檔案管理人員收集整理教育實踐活動檔案不規范、不全面；甚至有的基層單位存在著草草打包就萬事大吉的現狀。

二、做好基層單位教育實踐活動檔案規范與管理的幾點建議

（一）領導重視、組織得力。基層單位黨政主官要從講政治、講黨性的高度，親自掛帥督辦負總責，加強檢查、指導、督辦，做到與單位重點檔案“五同”：即同計劃、同布置、同檢查、同落實、同考核。在指定專人負責建立教育實踐活動檔案的基礎上，把建立教育實踐活動檔案編入單位工作目標責任制中，責任細化到科室、人，做到群策群力、齊抓共管的良好局面，確保教育實踐活動各個階段、各個環節都能從組織上保證檔案不疏漏、不散失。

（二）科學統籌、高效開展。基層單位要切實有力地加強對建立教育實踐活動檔案工作的指導，做到提前著手、穩步推進、常抓不懈、貫徹始終；及時選派單位政治強、業務精、作風好的檔案管理精兵強將，負責教育實踐活動各個時期、各個環節檔案資料整理歸檔工作，建立教育實踐活動檔案獨立全宗，做到同步整理、同步歸檔、同步著錄、同步利用；著實做到文字資料、圖片資料、音像資料齊全完整、井然有序，切實保證教育實踐活動檔案的真實性、可靠性、完整性和可用性。

（三）保障得力、全面監管。基層單位要聚焦“四風”改進作風，做為民務實清廉的務實者，要及時主動為教育實踐活動檔案管理工作提供服務與全面監管，要指導督促職能科室、承辦人具體工作，要帶頭多措并舉挖掘教育實踐活動題材與內容，要深入研究并牽頭組織編制翔實有效的教育實踐活動檔案的管理要求與規范，要全程跟蹤指導與督辦，切實做到工作有計劃、開展有指導、全程有監管、結束有落實，實實在在地將單位教育實踐活動形成的各項材料規范建檔、落到實處。

（四）措施得力、規范明確。基層單位要在第一時間明確對教育實踐活動檔案歸檔的要求與規范，筆者結合工作實踐認為基層單位教育實踐活動檔案建檔原則：按照教育實踐活動時間、環節、步驟、要求等進行歸檔。要按單位（部門）分類整理，對部分有交叉的資料可視情把握，在分類說明、備考表中注明。教育實踐活動檔案整理歸檔完善好后要及時向有關部門做好移交工作。

三、做好基層單位教育實踐活動檔案管理的主要措施

(一)制定教育實踐活動檔案歸檔范圍。筆者結合國家檔案法規和工作實踐認為教育實踐活動檔案歸檔范圍主要有以下幾類：

1.上級文件。上級印發的有關教育實踐活動的各類文件、通知、會議材料、領導講話、信息簡報、培訓資料、影音資料等。

2.本級文件。(1)活動部署：一是基層單位成立教育實踐活動機構文件；二是教育實踐活動實施方案；三是召開領導班子會討論教育實踐活動的會議記錄、會議紀要等；四是教育實踐活動動員會、推進會、組織生活會、通報會、座談會、總結會等相關資料，包括會議方案、會議通知、簽到表、講話匯報、發放的資料等；五是領導批示件。(2)總結匯報：報上級的各類統計表、情況匯報、活動小結、階段總結等資料。(3)信息刊發：上級刊物和各類新聞媒體刊發的本單位活動信息資料等。(4)影像資料：開展活動的照片、視頻、專題片等各類影像資料。

3.活動各環節的專項檔案資料。(1)學習教育、聽取意見環節相關資料：一是組織學習教育實踐活動的相關資料、學習計劃、學習心得及組織集中學習時的簽到表等；二是本單位征集意見收發的調查問卷、征求意見表、信函等原始統計數據資料，開展民主評議、座談約談、入戶走訪等工作的記錄性資料，以及梳理匯總后的意見建議等。(2)查擺問題、開展批評環節相關資料：包括查找“四風”表現、聚焦“四風”問題、開展談心交流、撰寫檢查資料、召開專題民主生活會和組織生活會、滿意度測評、對照檢查等相關資料。(3)整改落實、建章立制環節相關資料：包括整改方案、落實舉措、制度規定，開展民主評議過程中的原始統計數據資料及梳理匯總材料，對活動成果的總結材料等。

4.需要歸檔的其他資料。

（二）細化教育實踐活動檔案保管期限。1.永久保存資料。(1)教育實踐活動機構、計劃、方案、環節計劃、總結等。(2)建章立制資料：整改方案、措施、長效機制等。(3)會議記錄資料：黨組（黨委、黨支部、黨小組）會、活動領導小組會及黨課記錄等。(4)領導講話及黨課講稿。2.長期保存資料。(1)活動考核考勤資料。(2)活動記錄、學習筆記等。(3)征求意見、查擺問題臺賬與公示、信息報道、活動統計表、班子與個人對照檢查、心得體會、教育實踐活動標準與要求。3.短期保存資料。上級單位文件材料、本單位一般性資料，下屬單位文件材料等。

（三）強化教育實踐活動檔案利用與開發。1.擴大利用效益。要充分利用好教育實踐活動檔案服務黨建、服務發展的具體作用，對所屬各單位、各部門教育實踐活動檔案的利用情況加強檢查指導督促，使其發揮到各項工作與活動中去，營造出學有榜樣、做有標桿的良好發展態勢。2.強化檔案編研。要從研究層面對教育實踐活動檔案進行深入編研，把握好其各個環節重點進行深層面研究與剖析，深挖和展示其精髓與實踐歷程。3.強化檔案宣傳。要多措并舉加大宣傳力度，充分利用好內部宣傳載體和外部新聞媒體進行廣泛宣傳，讓單位教育實踐活動既可深入人心、落地生根，又可為單位全面、協調、可持續發展起到積極助推作用。

四、總結

總而言之，做好教育實踐活動檔案的規范與管理是基層單位的重中之重，基層單位要高度重視、周密部署，科學統籌、嚴密組織，竭力做到教育實踐活動檔案收集、整理、歸檔及利用與開發等工作扎實開展、規范有序，確保教育實踐活動檔案的完整性和系統性，為單位把握教育實踐活動這個契機有效走群眾路線提供保證，助推單位黨建工作、行政工作、業務工作等全面工作健康創新發展。