關于“十三五”時期內蒙古經濟增長的兩點看法

包思勤

關于“十三五”時期內蒙古經濟增長的兩點看法

包思勤

關于“十三五”時期內蒙古經濟增長，我認為應從兩個方面考慮：一是增長速度，二是增長方式。

第一個方面是增長速度。為什么要考慮增長速度？因為內蒙古是欠發達地區，不能因為國家降低增長速度，我們就跟著降低。事實上，這幾年，內蒙古的增長速度下滑非常嚴重，下滑的速度遠遠快于全國水平，有點大起大落的特征。2010年以前，內蒙古經濟增長速度還在15%以上，四五年時間，增速就從全國第1名降到目前的全國第22名，這樣的局勢是非常嚴峻的。國家提出兩個“中高”，即增長速度由高速增長階段轉到中高速，結構從中低端向中高端邁進。從速度方面考量，全國這樣的安排，是一種戰略，是符合經濟規律的。因為從全國看，經濟再保持過去那樣的高位是沒有可能性了，從周期看，也是不可能了。所以，國家把經濟增長速度由過去的兩位數調低到現在的百分之七八，甚至下一步還要更低，預計“十三五”期間，國家的速度應該在6%-7%之間。但我認為在“十三五”期間內蒙古的增長速度應該比全國高出1-2個百分點。我們還應注意到，內蒙古的經濟總量還較小，是廣東的1/4。雖然現在排在全國第15位，但是內蒙古的追兵也很多，如果還是以這樣的速度繼續下滑，很可能被其他省區超過，而且可能還要回到原來的第三方陣里面。從總量來說，現在內蒙古是第二方陣的，處于全國中列，這個成績是來之不易的，是需要努力保持的，這就需要一定的速度。當然，也不是說提出不切實際的高速度，但要想擺脫欠發達地區的面貌，一定要有高于全國的增長速度。我感覺，現在的增速，如一季度的7%，僅和全國持平，是不正常的。這樣的增速對于內蒙古這樣的落后地區，是不應該的，我們甚至可以保持兩位數，這樣才能往前趕。所以，從增長速度方面講，“十三五”期間，內蒙古應該略高于全國平均水平。這樣，我們提出的“走進前列”等宏偉目標才有可能實現。

第二個方面是增長方式。也就是結構升級問題，實際上就是打造內蒙古經濟的升級版。“十三五”期間，內蒙古的增長方式能不能轉變，升級版能不能打造，關鍵取決于結構能不能調整。事實上，從“九五”時期開始就提出轉方式，“十五”、“十一五”乃至“十二五”期間，我區經濟增長方式的戰略主線都是“轉方式、調結構”，但這個問題，到現在也沒有很好地解決。現在的結構，完全不利于科學發展，我們結構調整的任務還很重，應該說任重而道遠。我們的增長模式，應該從目前的“三高一低”，轉變為“三低一高”。什么是“三高一低”呢？就是高投入、高消耗、高污染、低效率。這樣的增長模式是不健康的，人“三高”了不健康，經濟也是。所以，“十三五”期間，我們“調結構轉方式”應該把“三高”降下來。

從“高投入”來說，內蒙古的增長方式是典型的投資拉動型。所謂的“三駕馬車”里，我們基本就靠投資，是一種畸形的增長模式，特別是近兩三年，內蒙古的投資對經濟的貢獻率上升到80%以上，長期保持在70%以上，消費只占30%左右，出口這架馬車的作用是“負拉動”，是拖后腿的。而且，現在投資的規模非常大，一萬多億，接近內蒙古經濟總量。完全靠投資，錢從哪兒找？每年一萬多億，下一步可能上升到兩萬多億，這些錢從哪兒來？內蒙古目前招商引資的吸引力不是很強，不像前幾年煤炭黃金時代時，憑借煤炭資源，可以招來很多資金。現在內蒙古的環境和其他省相比，沒有太多的優勢。所以，“十三五”期間必須把消費和出口兩架馬車的作用發揮出來。從理論上講，這點比較容易，實際是比較難的。但我們一定要向這個方向轉變，這是經濟規律。現在世界上的發達國家，如歐美、日本等國，經濟主要是靠消費來拉動的。美國80%左右都是靠老百姓的消費。所以，美國的經濟增長和老百姓的利益是緊密相關的，經濟好了，老百姓的日子就好。而內蒙古的經濟增長和老百姓的生活沒有多大關系，我們的GDP完全是鋼筋水泥堆出來的，而不是真金白銀裝在老百姓兜里。有人做過統計、評價，內蒙古的人均GDP含金量是全國倒數第一。我區老百姓的收入，到目前為止，依然低于全國平均水平，雖然我們的人均GDP已經上升到全國第6，前年是第5，但是，這樣一種增長模式所導致的GDP含金量太低，這就是“低效率”。所以必須要改變，讓經濟發展和老百姓的腰包緊密聯系起來。經濟發展好了，老百姓的收入就能提高，這才是一種正常的、健康的發展模式。

從“高消耗”來看，各種資源，如土地資源、礦產資源、水資源都是高消耗。特別是水資源，是內蒙古的短板。我區現在發展的主導產業都是高耗能、高耗水的產業。比如農業，是最大的耗水產業，但它的產出效益卻非常低。我區向南方調出糧食，實際是調出水資源，不是南水北調，是北水南調。對內蒙古這樣的貧水省份來說，這種模式應該扭轉。我區的糧食產量是550億斤，還有100億斤的增產計劃，但是內蒙古很多地方是不適合種糧食的。內蒙古的糧食產量雖然總量大，但是畝產低，是“低產出”、“低效益”。而我區的糧食是怎么種出來的？主要是靠地下水，除了黃灌區之外，通遼、赤峰、興安盟等糧食主產區每天都在抽地下水。而內蒙古的地下水，包括地表水，在全國來說都是很少，和世界平均水平比，差距就更遠了。這樣的情況下，我區安排的產業包括“十三五”期間儲備的項目，都是高耗水的，比如煤化工，是典型的高耗水產業。事實上，內蒙古的一些主導產業，是建立在破壞資源或掠奪性開發各種資源基礎之上的。不計后果，不考慮子孫后代，野蠻開發，野蠻增長模式。所以，“十三五”期間，一定要扭轉這種局面，不能再發展高消耗的產業了。

從“高污染”看，更加明顯。我區的一些主導產業，如煤炭、電力、煤化工，都是高污染、高消耗的。所以，解決高污染問題，是我區必須要做的。要轉方式，要低碳發展。

那么，從產業上怎么選擇？

從三次產業來講，內蒙古一定要下大力氣發展第三產業。雖然第三產業已推了十年，但到目前為止，仍然不盡如人意。我區第三產業的比重太低，還不到40%。所以，要著重考慮怎樣把“三高一低”模式改成“三低一高”模式，特別要重點發展、推動第三產業。第三產業中，內蒙古有一些產業是有基礎、有條件的。比如大旅游業、大健康產業、大金融產業等。我區的第三產業一定要轉型升級，不能再在傳統第三產業徘徊了，這是沒有出路的。過去十年的發展證明，傳統的發展模式是沒有出路的，第三產業要尋求新的模式，建立新的產業鏈。

第二產業占50%以上，比重非常高。一定要發展戰略性新興產業，這方面很有潛力。像包頭的稀土產業，也是喊了多年，推了多年，推不動，那是真正的高新技術產業。“十一五”時，包頭市就提出來要發展四條產業鏈，即稀土的四個百億產業鏈，實際上最終是沒有形成的。如習近平總書記所說，內蒙古還是“挖煤賣煤，挖土賣土”。煤炭60%以上挖出來就賣了，稀土也曾賣出白菜價，流失了很多資源。下一步，內蒙古這些優勢特色產業要逐步轉變為科技含量高、附加值高的產業，這是發展的方向。國家提出新的工業發展戰略、“互聯網+”這樣的新型產業模式等都是我們應該重視和發展的。

第一產業，比重還應該下降，現在是9.1%，在“十三五”期間應該再降低2-3個百分點。農業比重要下降，但產值和效益要提高。國家提出“一二三產業融合發展”的概念，也就是發展所謂的六次產業，農業不能完全停留在過去農業就是農業，牧業就是牧業的傳統模式，要發展全產業鏈的現代農業、現代畜牧業。從研發開始，一直到餐桌。這是我區“十三五”期間應重點推動的第一產業的一種模式。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心副主任）

責任編輯：康偉