關于我區經濟結構戰略性調整主攻方向問題研究

劉全樂

調整經濟結構是貫徹落實自治區黨委確定的“8337”發展思路的重要抓手，是促進經濟持續增長和提高效益水平的基本途徑。現代經濟的發展問題本質上是一個結構問題，即經濟增長的潛力和效益都存在于結構轉換之中。譬如，改革開放以來，我國農業經濟向工業經濟轉換，農村社會向城鎮社會演進，單一所有制向多元所有制調整，西部開發戰略帶來的區域發展新重心的形成，都帶來了生產力的巨大釋放和經濟效益的顯著提高。深入落實“8337”發展思路，保持經濟持續健康發展，必須對我區經濟結構進行戰略性調整。

加大產業結構調整力度

我區產業結構不合理的主要表現是，農牧業占國民經濟的比重高、素質低、抗御市場風險和自然風險能力弱，農牧業占地區生產總值的比重明顯高于發達國家和地區;工業經濟結構單一、資源型、原字號特征明顯，總體上處于國內產業分工體系的中低端環節;服務業占國民經濟比重小、水平低，金融、文化、創意等高端產業發育滯后，2012年，服務業占地區生產總值的比重34.4%，比全國低10.2個百分點。同時，各次產業內部結構也不盡合理。具體看，工業經濟主要是支柱產業少而發展不平衡。我區六大優勢產業，能源占工業增加值的35%、冶金占24%、化工占10%、農畜產品加工占16%、裝備制造業占6%、高新技術產業占5%。其中，能源、冶金、農畜產品加工占工業增加值的75%，化工特別是裝備制造業、高新技術產業規模明顯偏小。一個地區的工業經濟僅僅依托幾個技術門檻不高、自主知識產權缺乏的產業來推進，市場風險和政策風險是明顯而巨大的，也是很難完成工業化目標的。農牧業經濟，主要是畜牧業占農牧業的增加值偏低。2012年，我區畜牧業占農牧業增加值45.9 %。根據發達國家的經歷，在溫飽問題解決后，隨著人們對食品品質和種類要求的提高，農業資源向畜牧業轉移以實現增值增效，是一個有效的途徑。調整優化產業結構是化解經濟風險、保持持續發展、提高效益水平的必然要求。要按照建設五大基地的總體方向和傳統產業新型化、新興產業規?；?、支柱產業多元化的戰略，改造提升傳統產業，大力發展新興產業，加快發展服務業，做大做強畜牧業，為我區現代化奠定堅實的產業基礎。

加大城鄉結構調整力度

我區城鄉二元經濟結構是在加速推進工業化、城鎮化過程中形成的，是后發展地區實施趕超戰略、加快建設現代化所付出的代價，可以說是成長中的煩惱?，F在，已經到了把消除差距和解除煩惱擺上更重要日程的時候了。2012年，我區城鎮化率雖然達56.6%，但仍有1000多萬人口生活在農村牧區。這1000多萬群眾，不但在收入水平上與城鎮居民有很大差距（2012年，農村居民收入不足城鎮居民收入的1/3），而且，在享有的法律、行政、教育、文化、科技、衛生、社會保障等公共服務和社會事業，以及水、電、路、氣等基礎設施和發展機遇方面的資源，與城鎮居民都有很大差距。這種狀況如果長期存在，會影響全面建設小康社會目標的實現，影響平安內蒙古與和諧社會建設，影響農牧業效益水平的不斷提高，影響經濟持續健康發展。必須把縮小城鄉差距問題作為經濟結構戰略性調整的重要內容加以解決。要按照城鄉一體化發展的要求和公共服務、社會事業均等化的方向，積極推進城鄉一體化，大力發展縣城和城市經濟，加強基礎設施建設，提高城鎮的人口承載能力，消除勞動就業、戶籍管理、義務教育、醫療衛生、社會保障、稅收和轉移支付等體制性障礙，引導農村牧區剩余勞動力向城鎮和二、三產業轉移。同時，加強社會主義新農村新牧區建設。

加大區域結構調整力度

新世紀以來，內蒙古經濟的一個顯著特征就是呼包鄂經濟圈的迅速崛起和形成。呼包鄂經濟圈的崛起和形成，一方面，支撐了全區經濟的快速發展;另一方面，也拉大了同東部盟市的差距，形成了新的不平衡。2012年，呼包鄂三市的生產總值、財政收入分別為9541.9 億元和1462.8億元，占全區的59.68% 58.56%。這種不平衡性也表現在縣域經濟方面。2012年，自治區10強旗縣經濟總量和財政收入分別占全區的1/4和1/3，而且基本集中在呼包鄂地區。資源和財富向條件好的地區集聚，推動這些地區迅速崛起，進而對全局產生示范和帶動效應，這是由經濟增長的非均衡規律決定的，在一定時間內，是必要的也是合理的。但是，到了一定時候，就需要后發展地區快速跟進，形成新的增長極和發動機，以帶動全局經濟的持續發展。這也是由經濟增長的協調性規律決定的，是要遵循和適應的。我們要從全區發展大局中審視區域發展問題，一方面，要繼續發揮呼包鄂在全區經濟中的引擎和火車頭作用，推動優勢地區快速發展，把這一地區建設成為我國西部的增長極;另一方面，也要發現、培育、壯大新的區域增長極，大力建設錫赤經濟帶，使之成為帶動東部地區發展的火車頭。

加大需求結構調整力度

新世紀以來，在拉動經濟增長的三大動力因素即投資、消費、出口的構成中，投資貢獻率一直在70%左右，消費貢獻率在30%左右，外需貢獻率微乎其微。這種情況表明，新世紀頭十年，固定資產投資和資本積累是我區經濟發展的主導動力。之所以出現這種情況，是由我們現代化建設基礎弱、起步晚的區情所決定的，是由我們公路、鐵路、民航、管網、水、電、氣及城市基礎設施底子薄、欠帳多的因素所決定的，是由我們作為祖國北方生態屏障的地位和責任所決定的，總之，是由我們作為一個邊疆少數民族地區正處在工業化、城鎮化加速推進的發展階段所決定的。經過10年來的快速增長，我區經濟生活雖然發生了深刻變化，但是，上述因素并未發生根本改變。這就決定了資本積累作為我們發展經濟面臨的突出矛盾的地位沒有改變，固定資產投資作為拉動我區經濟增長的主導動力的地位沒有改變，投資作為我們推動經濟發展的關鍵抓手的地位沒有改變。故此，一是進一步優化經濟發展環境，進一步強化資本流入區的地位，仍然是我們制定和實施經濟發展戰略的重中之重;二是固定資產投資作為資本積累的主要形式，必須保持較高的增長速度。根據新世紀10年的經驗，我區全社會固定資產投資增長的合理值應高于全國的10%以上和我區生產總值增速的1倍以上。

加大生產要素結構調整力度

根據經濟的發展階段、發展目標、發展戰略，調整和改變生產要素構成比例和組合方式，是推動經濟持續健康增長和提高發展水平的有效途徑。目前，我區的生產要素構成比例和組合方式，最為短板的是技術進步和高素質勞動者。2012年，我區技術進步對經濟增長的貢獻率為32.44 %，明顯低于廣東（54.61%）、上海（57.5%）、山東（49.14%），也低于陜西（45.92%）、重慶（43.64%）、四川（42.35%）。2012年，我區專利申請數量是4732件，明顯低于廣東（229514件）、上海（82682件）、山東（128614件），也低于陜西（43608件）、重慶（38924件）、四川（66321件）。高端科技人才和高級藍領工人的短缺，成為影響我區轉變發展方式和提高效益水平的瓶頸之一。必須加大要素結構調整力度，深入落實草原英才規劃，采取切實有效措施，力爭在較短時間內使我區科技人才隊伍狀況有一個明顯改變，使我區經濟走上一條依靠科技進步和勞動素質提高來推動發展的道路。

加大所有制結構調整力度

所有制結構問題是市場經濟體制的基礎和核心問題，是經濟活力和發展動力的重要源泉和集中體現。總體上看，我區所有制結構仍處在一個不合理的水平上。2012年，全區非公有制經濟占地區生產總值的比重為50%，不但低于浙江（73.5%）、廣東（51.5%）、江蘇（55.5%）等沿海發達地區，也低于經濟總量小于我們的江西（56%）、山西（51%）、廣西（%）、重慶（62.7%）、陜西（51.2%）等中西部地區。加大所有制結構調整力度，大力發展非公有制經濟，是優化市場主體結構，完善市場經濟體制的主要途徑;是調動各方面積極性，激發全社會活力，形成讓創造財富的源泉充分涌流的局面的必要舉措;也是推進我區經濟戰略性調整的題中之義。當前，制約非公有制經濟發展和影響所有制結構完善的因素，主要是嚴格的準入制度、沉重的稅賦負擔、乏力的金融支持、低效的行政服務。要圍繞解決這四個方面的瓶頸問題，落實好國家有關政策，切實降低進入門檻，簡化審批程序;借鑒發達地區的經驗，總結我區好的做法，大力建設暢通便捷低成本的融資機制;落實工信部的要求，加快建設中小微企業行政服務平臺，提高行政效能和服務水平，使非公有制經濟能夠真正平等獲得生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

（作者系內蒙古自治區黨委政研室調研二處處長）

責任編輯：楊再梅