承諾與問責一個都不能少

□本刊特約評論員 張界

承諾與問責一個都不能少

□本刊特約評論員 張界

水環境質量是“雙創”的重要評測指標。2015年1月1日起施行的《國家衛生城市標準》明確要求，“城市河道、湖泊等水面清潔，岸坡整潔，無垃圾雜物”，“集中式飲用水水源地一級保護區水質達標率100%，安全保障達標率100%，城區內水環境功能區達到要求，未劃定功能區的無劣五類水體”。而在《全國文明城市測評體系》中，對飲用水衛生，城市生活污水集中處理率，城市水環境功能區水質達標率均有明確要求。一言以蔽之：水環境不達標，“雙創”無從談起。

近日，省政府印發《全省城鎮內河（湖）水污染治理三年行動方案》，提出用三年時間解決城鎮內河內湖水污染突出的問題。方案將海口18個污染水體，列為本次全省整治水污染工作的重點。對于“雙創”中的海口而言，方案既是一份行動綱領，也是一個鄭重承諾，意義重大而凝重。

回首最近十年，海口在水環境治理上的投入與承諾實在不少。從2005年至2013年，海口開展的保護城市水資源項目達數十個，投入資金數十億元，總體效果不盡如人意。2014年，海口市水務局再次作出承諾，用兩年時間，通過截污、河道整治等措施，改善近年來群眾投訴熱點的“四溝四湖”水體環境，并計劃再投資183億治理城市水患……

一年又一年的承諾，現實卻依然令人堪憂。如今美舍河、龍昆溝、海甸溪、道客溝、秀英溝、紅城湖水質依舊渾濁，各類垃圾、死魚時常漂浮其上，腥臭陣陣不絕。

在9月18日召開的全省水環境治理及城鄉環境綜合整治專項行動暨百日大會戰動員電視電話會議上，劉賜貴省長指出，開展水污染治理是貫徹中央關于生態保護和建設一系列重大決策部署的具體舉措，是一項基礎性的民生工程，也是對群眾關切的積極、負責的回應。這為海口多年來的水環境治理做了注腳，也敲響了警鐘。

海口水環境治理的現實，不斷喚醒人們的問責意識。沒有問責，一切承諾都是空談。相關職能部門只管拍胸脯承諾而沒有事后問責、追責，承諾未實現還可以繼續承諾，于是，盡管海口水環境未見任何好轉，也無人因此丟烏紗帽，更未見有人受到司法光顧。沒有責任承擔者，甚至沒有追責的執行者，如此年復一年。一次次“爽約”，受傷的除了壞境本身，還有人民群眾對政府的信賴與厚望。

問責機制，古來有之。《尚書·大傳》有云：“百姓不親，五品不訓，則責司徒；蠻夷猾夏，寇賊奸究，則責之司馬。”2005年11月，松花江水污染事故發生。直接導致環保總局“一把手”解振華黯然離去。國務院的通報中對此的解釋是，國家環保總局作為國家環境保護主管部門，對事件重視不夠，對可能產生的嚴重后果估計不夠，對這起事件造成的損失負有責任。

問事必問人、問人必問責、問責必到底，讓尸位素餐、碌碌無為者無后路可循。我們注意到，《全省城鎮內河（湖）水污染治理三年行動方案》相較于以往的相關“承諾”已有不同，方案提出“將對治理不力的，持續不達標的，啟動問責；造成嚴重后果的，依法依規追究責任。”有承諾，有問責，讓百姓對未來三年平添更多期待。