公共事業管理專業實踐教學模式探討

王祥偉　徐姣

摘要：公共事業管理專業自創辦以來，其實踐教學模式一直被社會各界和高等院校所關注。本論文從公共事業管理專業實踐教學的現狀及面臨的問題出發，對公共事業管理實踐教學面臨的問題進行了分析，最后總結出完善公共事業管理專業實踐教學對策。

自從 1998 年教育部調整普通高校本科招生目錄，增加了公共事業管理專業，到目前為止，已有三百多所高等院校開設了此專業。 公共事業管理專業設立之初定位為：培養能夠運用現代化理論、技術與方法，在文教、體育、衛生、環保、社區管理等這些公共事業單位從事管理工作的高等專業人才。 經過將近二十年的探索，各個高校在該專業人才培養模式及培養規格等都做了較為深入的探索， 使得該專業教學計劃日益完善。 然而，隨著社會變革加快，使得這一處于剛剛起步階段的專業還來不及緊跟時代的步伐，特別是在實踐教學方面各高校普遍薄弱，實踐教學過程中存在很多的問題， 這已成為各個高校培養高素質公共事業管理人才的瓶頸。

一、公共事業管理專業實踐教學現狀及面臨的問題

公共事業管理專業自從開設至今，教育部不定期在全國舉辦專業課程體系建設、骨干教師培訓活動，邀請諸多的該領域知名專家和領導做報告，就公共事業管理專業在中國的發展現狀、存在問題進行討論，專家們認為由于當前我國事業單位改革比較滯后，公共事業管理體制不夠順暢，使該專業的建設缺乏成熟的外部環境，這嚴重制約了此專業的發展。在這種背景之下，該專業的實踐教學也很難跟其它管理類專業一樣達到較為完善的程度。具體來說，公共事業管理專業在實踐教學過程中存在著以下問題：

首先，實踐環節內容設置過于狹窄。許多高等院校實踐教學環節內容僅包括了認識實習、社會調查、畢業實習、畢業論文環節，這對于管理類專業的學生來說，是遠遠不夠的，還必須根據課程要求，建設教學實驗室，營造模擬或虛擬的實踐環境，有機地安排實習、模擬實驗、技能訓練等活動。其次，當前我國的行政體制改革滯后于經濟體制改革，政府職能轉變還未到位，現有的事業單位改革尚且未徹底，這樣的社會環境使得該專業實習難度加大，致使許多學校實習流于形式；最后，公共事業管理的老師大都是過去從事經濟管理專業的教學和研究，后來才轉為公共事業管理的，未經過專業的實踐鍛煉，因此大多缺乏公共事業管理的實踐知識和經驗，這也嚴重的影響了該專業實踐教學的質量。因此，如何構建完善的公共事業管理專業實踐教學體系，培養出具備理論基礎、綜合分析能力、思維判斷能力、組織協調能力的公共事業管理專業學生成為擺在從事該專業教育教學工作者面前的重要任務。

二、公共事業管理專業實踐教學問題分析

（一）跨越多個學科的專業特點導致實踐教學難度加大。

從20 世紀 80年代開始，英、美、澳等國家掀起了以私有化、市場化、地方化等為特征的公共管理的改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構，轉變政府的職能，提高政府的管理水平，實現公共事業管理的科學化提上了日程。我國的公共事業管理專業正是在這種大背景下創辦起來的。該專業要求學生主要學習管理學、政治學、經濟學、社會學等學科的基本理論知識，并受到一般管理方法、基本素質和基本能力的訓練，同時還要兼顧人文、自然科學、文理工交叉邊緣學科等學習，以此來提高學生的整體素質。可見，跨越多學科既是公共事業管理專業的特征之一，又是該專業實踐教學難度比較大的原因之一。

（二）專業的快速發展與政治體制改革較慢的矛盾。

公共事業管理專業的政治經濟生態是西方議會民主制與發達的市場經濟環境，其理論與實踐價值取向是以效率為主，旨在于打造一臺高效、廉潔、簡政的政府機器。公共事業管理專業于上世紀 90 年代引入我國的初衷也正正是為了滿足我國經濟政治體制改革需要。然而，30 多年的改革開放，雖然我國經濟體制改革取得了顯著的成就，但政治體制改革步伐仍舊比較緩慢。行政機制、領導體制等變革力度有待加強，政府、事業單位和第三部門的關系并未理順，良性的行政體制與監督體制尚未完善。這在一定程度上導致了公共事業管理專業的理論方法同我國政治經濟的環境脫節，如何將舶來的理論與方法同我國的公共管理實踐結合起來，這對公共事業管理專業實踐教學來說的確是一個很大的挑戰。

（三）高校的教育觀念不能與時俱進。

第一是部分教育管理者還未認識到公共事業管理專業的實踐教學對于培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠的重視組織機構建設、基地平臺建設及實驗平臺的建設等。第二是還有相當一部分教師對實踐教育的意義、目標、內容、方式、方法、評估、監控等一系列問題缺乏清楚認識和理解，其教學思維始終還停留在單純的課堂授課的環節上，理念比較落后，方法比較簡單，對學生的監控不力。第三是學生對實踐教學的意義認識不足。

（四）教師自身的實踐教學能力較低。

作為公共事業管理專業的專業教師，不僅應具備較高的理論知識，還應該包括較強的實踐能力。實踐教學是公共事業管理專業培育人才的關鍵，歐美等發達的國家把公共事業管理的教學目標定為培養具有實踐能力和創新能力的公共領域的管理人才，并把實踐能力的培養與訓練確認為公共事業管理教育的基本特征。在我國，由于我們在理論教育與政治經濟環境的不協調、大多數院校的公共管理學科發展的歷程比較短、專職教師缺乏管理實踐經驗等原因，公共管理教師自身的實踐教學能力不足，從而限制了公共事業管理專業實踐教學工作的開展。

三、公共事業管理專業實踐教學的出路探討

（一）明確公共事業管理專業的實踐教學目標。

經驗表明， 如果沒有明確的教學目標，就不可能產生良好的教學效果。 明確教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題。目前，許多高校公共事業管理專業由于實踐教學目標的不明確， 困擾著實踐教學的深入開展和有效運作，致使該專業的實踐教學流于形式，難以取得好的教學效果。因此，遵循實踐教學規律， 需對該專業實踐教學的目標進行科學的設定。實踐教學的總體目標可以設定為： 整合課堂所學知識與實務，達到理論與實際相結合；充分認識我國公共事業單位的管理功能、組織架構和工作程序，了解我國公共事業的相關政策；將公共事業管理的知識、方法與態度運用于實際的工作中，發展公共事業管理專業的技巧，體驗公共事業管理者的角色、工作方法；培養公共事業管理的專業精神、態度與職業倫理；培養學生獨立思考與解決實際問題的能力。這一總體目標的實現，是通過具體的課程實踐教學及實習教學來實現的。所以，我們需要在教學實踐中圍繞總體目標，制定出公共事業管理專業各主干課程的實踐教學， 以及實踐教學的基本要求和具體的目標。endprint

首先，要明確公共事業管理專業主干課程的實踐教學目標。 其次，要明確公共事業管理專業實習教學的目標。具體的要求是：一是使學生掌握公共事業管理基礎知識和一般知識；二是幫助學生發展對公共事業管理和相關課程的分析技能；三是通過學生實習過程的反思使得他們對所學知識的理解水平能夠有所提升。總之，設定公共事業管理專業的實踐教學目標，應力求做到簡潔、明確和具體，充分體現時代的特征并使之具有可操作性。

（二）拓寬公共事業管理專業的實踐教學內容。

公共事業管理專業的實踐教學是一項有目的、 有計劃的結構性的教學過程。 由于公共事業管理專業開辦較晚，現行的實踐教學內容只包括集中教學的環節，這對于管理類專業的學生來說遠遠不夠。管理類專業的實踐性很強，很多的專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術操作性。為了提高公共事業管理專業學生的實踐動手能力，我們應該積極的拓寬實踐教學內容及完善實踐教學體系。

（三）打造公共事業管理專業的實踐教學平臺。

公共事業管理專業的實踐教學平臺可從兩方面著手進行打造：一是校內構建節約型、集成式實驗教學平臺；二是在校外建設專業對口、相對穩定的實習基地。實驗室是實踐教學體系中為學生提供基礎實踐訓練的有效平臺，是建立在現代信息技術上，特別是計算機技術和通訊技術的基礎上，借助模擬的、仿真的手段和虛擬的環境， 應用信息資源和軟件資源進行公共事業管理教育教學的綜合性場所。

（四）提高公共事業管理專業的專業教師實踐能力。

公共事業管理專業實踐教學體系的完善必須要擁有一支精干的教師隊伍。 該專業的教師不僅應具備較高的理論知識， 還應具備較強的實踐能力。目前公共事業管理專業的教師，大多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究人員， 因工作需要才轉到公共事業管理專業的，或者畢業后直接走上講臺，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉， 大都缺乏這方面的實踐知識和經驗， 這嚴就重影響到公共事業管理專業實踐教學的質量。從事實該專業實踐教學的教師應該具有公共事業管理與信息技術的復合知識結構， 較為熟練地掌握現代教育手段和教學方法，善于組織和思考問題。 因此，提升公共事業管理專業教師的實踐教學能力，關鍵應該從以下方面著手：第一，加強實踐教學師資隊伍的建設。 總的來說，可聘請一批學識水平高、業務能力強、公共政策熟練的領導或公務員，擔任本專業實踐教學的指導教師， 利用他們豐富的經驗指導學生，提高實際的操作能力。鼓勵教師利用假期去公共事業管理部門鍛煉， 學習先進的管理經驗及操作規程，為教師創造社會調查的機會，提高其實踐能力。 采取多種激勵的手段促進教師調整自身的知識結構及提高能力， 建立能夠適應公共事業管理專業實踐教學需求的能力結構。 要努力減少單一型教師的比例， 從專業課程教學和實踐教學兩個方面來著手提高師資隊伍的教學水平及能力，使師資隊伍能夠盡快的從整體上實現結構性及功能性的轉變。 其二，建立教師的實踐教學水平評價制度。 科學合理的教師實踐教學水平評價制度，不僅可使我們的教師形成外在壓力，促使教師個體總結經驗教訓，并能夠積極的改進實踐教學方式，不斷的提升實踐教學能力，同時通過樹立先進的典型，還能帶動能力稍弱的教師向先進看齊， 促進實踐教學能力的整體提高，從而能夠取得較好的實踐教學效果。

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