社會化預防的上海經驗

程新友

2010年開始，上海檢察機關啟動社區檢察室規范化建設，標定了上海社區檢察發展的航向。五年多來，“高起點、高標準、高要求”推進職能規范化、機構正規化、執法標準化、隊伍專業化和保障現代化建設，初步形成符合上海特點的社區檢察工作制度。這場上海檢察機關社區檢察探索，如今已經走過了五個年頭。回首過去，才能讓人們更清楚地看見未來……

社區來了檢察官

從2010年開始，在全市的街道、鄉、鎮等社區，出現了一個全新的派出機構，它依托社區，成為維護社會穩定、化解社會矛盾的又一個有力平臺，它，就是百姓身邊的檢察官——派駐社區檢察室。

設立派駐社區檢察室是檢察機關延伸法律觸角、促進檢力下沉的重大舉措，是在社會大發展背景下不斷強化法律監督職能、提高參與社會管理創新能力的必然要求。

2010年7月23日，上海第一個派駐社區檢察室隆重揭牌，意味著本市社區檢察工作的正式啟動。這項工作醞釀已久，2010年6月25日，上海市檢察院黨組制發了《關于本市檢察機關在社區（街鎮）設立檢察室的意見》，社區檢察工作進入倒計時。隨著第一個檢察室的成立，社區檢察工作逐步展開。

2011年4月，上海市檢察院黨組決定開展派駐社區檢察室規范化建設，社區檢察工作翻開了新的一頁。

規范化建設是為了確保社區檢察工作水準符合上海的城市定位，并有效服務于城區經濟社會發展，以“高起點，高標準，高要求”為建設原則，并制發了《上海市檢察機關派駐檢察工作室規劃（2011--2012）》。

為了充分發揮派駐社區檢察室“強化監督、服務社區”的功能，所有新成立的檢察室都位于社區交通便捷、底層沿街的位置，安裝全市統一的形象標志系統，劃分接待、會議和辦公區域，配置辦公設備、便民設施、技防設施以及工作用車。這是為了方便百姓向檢察室反映問題，減少百姓與檢察室之間的距離感，提高百姓對檢察機關職能的了解。

派駐社區檢察室不僅在硬件上有著嚴格的要求，在人員配備和工作劃分上也有明確的規制。每個檢察室至少配備五名檢察干部，設派出所刑事執法監督、非監禁刑罰執行監督、信訪接待三個專職崗位，專職的檢察干部每天都要深入社區，與社區群眾零距離接觸。同時，在基層檢察院設社區檢察科（處）管理協調檢察室工作。

檢察室在這幾年逐步開展了各項基層執法工作，深入社區，接待信訪、化解矛盾，進行法制宣傳、積極參與社區治安綜合治理，為維護基層社區平安穩定出力。

派駐社區檢察室，這個全新的派出機構，就是設在老百姓身邊的檢察官，那么，它究竟是如何為社區的穩定平安保駕護航的呢？

有針對性的打“預防針”，

提高基層防腐“免疫力”

加強社區檢察工作，要有效打好“預防針”，提高基層防腐“免疫力”。為誰打“預防針”，才能提高基層防腐“免疫力”？上海社區檢察部門以街鎮公務人員；基層行政執法人員（派出所、司法所、市場監督管理所、土地所、財政所等）；受委托從事公務人員（村居委干部、社區服務衛生人員工作人員等）和企事業單位負責人這四類人群為重點對象，以宣教全覆蓋為工作目標的基層職務犯罪社會化預防，初步建立起以社區檢察室為平臺，著眼基層，著重基礎的職務犯罪社會化預防工作模式。

同時，各基層區縣檢察院結合自身實際、緊扣本地區社會經濟發展形勢和基層職務犯罪特點，聚焦發生在群眾身邊，易影響民生民利的“小官貪腐”現象，從四大類人群中各自確定一小類特定人群作為社會化預防重點人群，盯牢“小蒼蠅”。如黃浦、長寧等區院選擇街鎮公務員；崇明、靜安等區院針對受委托從事公務的村居委干部、社區衛生服務中心工作人員；徐匯、金山等區院突出對企事業單位負責人；虹口、普陀等區院強調市場管理所工作人員；松江、楊浦等區院關注派出所、司法所執法人員，探索展開社會化預防；奉賢區檢察院把2009年以來所辦理的51件農村基層組織工作人員職務犯罪案件，進行了逐一分析發現，農村征地拆遷、會所建造、招商引資、鎮保農保等領域屬于職務犯罪案件高風險領域，而村書記、村主任、村會計（出納）則是三類重點預防人群……

在這幾年里，各區縣檢察院也也形成自己的預防特色：金山區院創設了預防咨詢談心的形式，在公務員新上崗和升職的關鍵時候與他們談心；靜安區院借助自媒體，比如，微信平臺，將輻射范圍擴展到更廣泛人群；長寧區院向轄區4000多居民每人贈送一把印有檢察室聯系電話地址的紙扇，群眾可隨時撥打電話反映干部履職情況；崇明縣檢察院則率先完成了村居委干部宣教的全覆蓋……

聚焦基層執法“源頭”，

建立基層刑事執法監督機制

很多老百姓并不知道的是，檢察機關的職責之一，就是對公安派出所的刑事執法活動履行法律監督職能，主要是對證據來源合法性進行監督，對刑事立案活動進行監督。派駐社區檢察室的主要職能之一，就是切實履行這樣的監督職能。

公安派出所處在維護社會治安和穩定的最前沿，群眾與政府的矛盾最先也最容易在公安執法中產生，對公安執法活動進行監督，就是在最基層和執法最前沿，讓老百姓看到公正，感受到權威，防止由于不公正而引發群眾對政府和司法的負面心態的積累，并且通過監督，給予公安派出所更多支持和幫助，讓他們文明執法、規范執法，嚴格依法辦事。

市檢察院積極推動制度建設，與市公安局會簽《關于進一步加強對公安派出所監督工作協作配合的若干意見》，為基層監督提供依據和保障，通過實踐形成日常檢察、案件檢察、專項檢察和受理控告申訴四種檢察手段相統籌的工作監督模式，針對公安派出所刑事立案和偵查活動，開展工作監督、一類問題監督，有力補強了傳統監督方式對刑事訴訟源頭監督的薄弱環節。

2012年的一天，虹口區人民檢察院派駐北外灘檢察室里，幾名來訪人員情緒激動。原來，他們是上海財亨實業有限公司的員工，公司的總經理已經因為非法拘禁罪，被公安機關刑事拘留，然而，這件事情，卻導致了公司主要業務無法展開，瀕臨倒閉，員工的生計岌岌可危。這是一起因為債務引發的限制人身自由案件，經理被拘留之后，員工感到生活出現問題，所以要求對其取保候審，維持公司的正常運轉。

在從法律角度為來訪人員釋疑解惑，平復了他們激動的情緒之后，檢察室干部前往派出所進一步核實了本案的情況，并召開了案件評析會。

這是一個民事轉刑事的輕微刑事案件，犯罪嫌疑人主觀惡性不強，沒有造成嚴重的社會危害，對他采取取保候審措施符合寬嚴相濟的司法政策精神，并將案件情況和檢察室的意見移送檢察院偵監部門。最終，偵監部門對本案作出了相對不捕的決定。考慮到案件本身的社會危害性不大，拘留之后對其員工的生活影響較大，所以不捕。

2015年5月，浦東川沙檢察室進入轄區派出所開展執法監督，在查閱案卷材料時發現，該所對足浴店雇工胡某侵占營業款1.5萬余元逃匿一案，以胡某涉嫌職務侵占罪予以刑事立案，并對其刑事拘留。檢察室初步調查認為，本案不符合職務侵占罪構成要件，公安機關可能存在不當立案而立案情況。

社區檢察室遂將該線索移送本院偵監部門。浦東區檢察院向浦東公安分局發出《要求說明立案理由通知書》。之后，浦東公安分局將胡某釋放，6月8日決定撤銷案件。

這只是上海社區檢察開展公安派出所監督的兩個小小案例。除群眾反映之外，在日常工作中，派駐社區檢察室還對轄區派出所進行工作監督、場所監督，定期查看派出所刑事案件受理、立案、破案、報捕、移送審查起訴、結案、撤案等各環節流轉記錄，檢察日常執法工作的規范性；針對違規違法執法易發多發環節和典型突出問題，開展專項檢察……

通過這些檢查，查找出派出所在涉案款物扣押保管、候問室使用，訊問同步錄音像起用等環節中存在的執法不規范問題，制發的工作通報和檢察建議受到公安機關的認可和重視。

同時，針對刑事訴訟末端環節，社區檢察室深化非監禁刑罰執行活動監督。2013年7月，是上海社區檢察全面承擔非監禁刑罰執行活動監督的一個節點，經過不斷地探索和實踐，形成有上海特色的以市、區縣、街鎮三級社區檢察機構對應三級社區矯正機構的監督新模式。

另外，檢察官還通過現場監督、約見談話、走訪調查等檢察手段，對調查評估、判執交接、納管宣告、勞動教育、解除終止等各重要環節及時監督，預防和糾正脫漏管和重新犯罪。如，2013年6月，奉賢青村檢察室發現社區矯正人員易某有一同案犯陳某也曾因犯罪被判處有期徒刑宣告緩刑，但向相關部門核實，均無陳某社區矯正記錄，已經構成漏管，于是發文糾正。

2014年7月，被害人吳某向虹梅檢察室反映，2010年沈某以介紹工作和參與單位入股為誘惑，先后多次從被害人吳某處獲得人民幣120萬元及金項鏈一根，并且沈某以將收取錢款交給單位“經理劉某”的名義向吳某出具了“借條”，后因承諾之事未予落實，吳某開始追討，通過許多救濟途徑卻毫無結果，公安機關以經濟糾紛為由不予立案。絕望之余吳某來到虹梅檢察室求助。社區檢察干部一方面進行釋法說理，另一方面深入挖掘案件疑點，認為可能涉嫌詐騙犯罪，于是啟動立案監督程序，行騙者最終以詐騙罪獲刑七年。

此后，全市先后開展了監外執行對象脫漏管、矯正措施落實情況等專項檢察，長寧、徐匯、普陀等區院也相繼開展涉罪人員繼續擔任法定代表人等專項檢察活動，糾正監外執行中普遍性的一類問題，提出完善的建議。

深入社區一線，

深化監外執行監督

派駐社區檢察室不僅對判決前的偵查階段進行監督，在判決之后，還對監外執行罪犯的社區矯正活動進行監督，促進非監禁刑罰教育矯正作用的充分發揮。

對轄區內的非監禁刑罰執行活動進行監督，全面核對檢查監外執行法律文書，參與宣告程序，集中教育活動，約見監外執行罪犯談話，定期與矯正機構組織溝通，檢察交付執行、監督管理、教育矯正措施的落實情況。發現問題，及時溝通解決。

2012年1月，黃浦區人民檢察院派駐半淞園檢察室干部在參與社區矯正時，發現了一名未成年犯馬某，他的特殊情況，引起了檢察室干部的注意。2011年11月，馬某因搶劫罪被判處有期徒刑一年三個月，緩刑一年三個月，2012年1月，馬某的母親又因為詐騙罪，被判處有期徒刑三個月。

檢察室干部發現，在馬某的母親被關押及審判期間，社區組織因多種原因未能為其落實監護人和解決生活、就學問題。為了解決這一問題，保護馬某的合法權益，檢察室當即啟動了“聯動機制”，和派出所民警、司法所干部、社工商量監管工作和安置幫教工作事宜，協調區法院承辦法官解決指定馬某的法定繼承人。

2012年春節期間，在檢察室牽頭的各方共同努力下，馬某得到了一次性生活困難補助，并于三月起每月享受低保。馬某表示感謝檢察機關幫助其解決問題，能夠正常生活，并表示愿意更好地接受公安派出所民警監管和社區矯正。

2015年，閔行區檢察院在開展暫予監外執行專項檢察過程中發現，一名自述患有胃癌的暫予監外執行罪犯張某，在三個月的病情復查中，檢查報告顯示為胃竇炎。后經社區檢察部門深入調查，并至華山醫院查詢其自述胃癌的診斷依據，發現當時經胃鏡切片檢查已確診其并非患有惡性腫瘤，但其從未提供過此份病理報告。社區檢察部門建議司法行政機關啟動收監程序，最終其被收監。

……

立足職能，回應需求，

構筑有效參與基層社會治理平臺

作為一個深入社區的派出機構，派駐社區檢察室還是一座橋梁——在檢察機關和百姓之間，建立起了緊密的聯系：檢察室開設接待窗口，建立和發展社情聯絡員隊伍，開設檢察室網站、微博，在社區報刊開辟專欄、設置檢察信箱、開展定點和巡回宣傳，提供法律咨詢，受理涉檢信訪，讓老百姓有地方說話，把矛盾化解在基層。

前不久，徐匯區人民檢察院派駐凌云檢察室的檢察干部，就收到了群眾的署名舉報，反映某房地產集團下屬物業保安隊長周某有侵吞單位和居民停車費之嫌。

收到舉報之后，檢察室及時與舉報人取得聯系，了解情況，經過檢察室干部初步判斷，認為這一舉報初查價值很大，將這一線索移交區院反貪部門。

經過反貪部門的縝密調查取證，周某已經因涉嫌貪污罪被立案偵查并刑事拘留。這也是上海市首例由檢察室受理線索并移送反貪局立案偵查的貪污案件。

三年多來，社區檢察部門共向控申部門成功移送職務犯罪線索38件42人，均為大案；11例民事裁判申訴獲糾正。而這些線索的來源就是社區檢察室在社區全天開設接待窗口，接待來訪群眾，以及主動深入基層，排摸社情民意。檢察機關的監督線索渠道得到了拓展。

借助社區平臺，協助化解轄區內涉檢信訪件，努力將矛盾化解在基層。這也是社區檢察工作的應有之意。2013年9月，青浦區院辦理的一起詐騙案件被害人顧某因不服案件處理決定至檢察院鬧訪。社區檢察室依托居委會、社區調解組織從雙方家庭及社會關系入手，找到問題癥結，妥善化解了這起涉檢信訪。

在基層執法監督中社區檢察部門更加注意發現和分析影響治安、危及穩定的苗頭和隱患。閔行新虹檢察室反映群租中職業二房東聚眾抗拒執法危害社區安全問題、崇明廟鎮檢察室提出病死豬處理監管中存在的問題、奉賢青村檢察室針對罌粟種植回頭現象的檢察建議，都引起有關職能部門的高度重視……

“腳踏車上的檢察官”“田間的檢察官”不僅僅是老百姓口中的一個稱號，更是城市、鄉間的一道獨特風景。社區檢察室圍繞上海市院社區處每年制定的宣傳主題，廣泛開展送法進社區、進企業、進村居等活動。組織“檢察室開放日”，邀請各界人士“零距離”接觸檢察工作。“社區檢察室，身邊檢察官”的宣傳口號已然深入人心。

吹響繼續奮進號角的社區檢察人

黨的十八屆三中、四中全會明確提出“創新社會治理體制”和“全面推進依法治國”任務，對進一步建設社會主義法治國家，推進社會治理體系和治理能力現代化提出了更高的要求，也為上海社區檢察人吹響了繼續奮進的號角。社區檢察室作為推進基層治理法治化的重要載體，將進一步強化兩項監督，打造基層職務犯罪預防社會化格局，探索建立符合上海城市特點的社區檢察工作新模式。跨越過去，展望未來，社區檢察從已經呈現的現實中規劃了必將實現的藍圖！