城鎮化與產業化協同發展研究

◎ 文/孫久文 閆昊生

城鎮化與產業化協同發展研究

◎ 文/孫久文 閆昊生

城鎮化與產業化協同發展的國際模式

城鎮化與產業化既相互影響又相互獨立，二者在初期相互耦合較強，中期卻可能出現脫節。縱觀國際城鎮化進程，大體可分為西方國家工業化驅動城鎮化、東亞國家政府引導下產業化與城鎮化同步發展以及拉美國家產業化滯后城鎮化三種類型。

1.工業化驅動城鎮化的模式

18世紀中葉，第一次工業革命在英國萌芽。隨后工業革命迅速發展，至19世紀，西方國家工業化迅速發展的同時城鎮化迅猛發展。1801年，英國城鎮化率為33.8%，1851年達到54%，到1901年時城鎮化率達到78%。工業化的迅速發展使城市與鄉村的生產效率產生了巨大差距，城市中工業部門迅速成長，對勞動力產生巨大需求，對城鎮化起到了拉動作用。圈地運動為農村人口的流動創造了條件，農村勞動力涌入城市，促進了城鎮化的發展。同樣，城鎮化也為工業化提供了市場，并且城市的聚集經濟也有利于工業部門生產率的提高。因此，在工業化的原始力量驅動下，城鎮化與產業化形成了良性互動，建立了工業經濟體系，促進了城鎮化的發展。

西方國家的整個城鎮化過程主要由工業化在市場的作用下自發推進，屬于產業化先于城鎮化，城鎮化先于社會福利的過程，城鎮化進程較慢。在取得成功的同時，這種城鎮化進程中也出現了一些問題，如自發的城鎮化使人們沒有意識到生態和環境的約束，工業化的發展對于環境造成了很大的破壞；人口在城市的大量聚集使得城市的公共服務滯后，人民生活質量差距擴大。

2.產業化與城鎮化同步發展的模式

二戰之后，日本、韓國等東亞國家進入了快速的城鎮化與產業化過程。城鎮化與產業化同步發展，使得這些國家在較短時間內完成了高質量的城鎮化。日本1950年城鎮化率為53.4%，1960年迅速增長到63.3%，1970年達到71.9%。由于吸取了西方國家城鎮化的經驗，政府的規劃引導在城鎮化的進程中發揮了重要作用。政府注意引導產業的發展與升級，將傳統制造業轉變為高新產業和服務業，形成了國際先進的高端產業鏈條，并以此不斷促進城鎮化的進程。政府通過編制國土規劃促進產業結構與空間格局的整體協調，使城鎮化的質量快速提高，為城鎮化的持續高質量推進提供了保證。

在這種城鎮化模式中，城鎮化、產業化和社會福利協調同步發展，取得了很大成功。然而，快速的城鎮化推進也產生了一些問題，城鎮化和產業化的發展對環境造成了巨大破壞，高速的發展過程使勞資關系出現緊張，但是政府通過及時出臺法律等手段對這些問題進行了有效解決。可見，政府的適度引導對于城鎮化與產業化的可持續協調發展起到了關鍵作用。

3.產業化滯后城鎮化的模式

二戰之后拉美國家實行進口替代戰略，快速建立起了工業體系，墨西哥、巴西等國家也大規模推進城鎮化進程，城鎮化率得到了大幅度的提高。1950-1980年巴西城鎮化率從36.2%提高到65.5%，而西方發達國家這個歷程經歷了半個多世紀。但是，產業化的進程和產業的升級并沒有與城鎮化的快速發展相匹配，拉美國家過于依賴初級產品的出口使得產業升級十分緩慢，農村生產力的低下促使農業人口無序地涌入城市；由于缺乏產業吸納就業，大量的城鎮人口處于不充分就業狀態，貧民窟現象十分嚴重；由于缺少產業化發動機的作用，并過早地推行福利趕超，加劇了經濟停滯，使得城鎮化的質量低下；較差的城市環境又對產業升級和服務業的發展產生了不利影響。

她接著說：再過幾年，老家的人都沒有了，你回去建廟宇？那時候，和你說話的人都沒有，不是我嫌棄老家，那里太冷清了，以前我也有夢想，把家鄉建設好，可是潮流和時光就像黑洞，讓邊遠村莊一個個地消失，我們的夢想真的抵擋不住這種變化。唉，將來我們能往那里去呢？

拉美國家的產業化與城鎮化初期同步發展，但隨后產業化遠遠滯后于城鎮化，形成城鎮化快于產業化，公共福利脫節的模式。雖然巴西個別城市的發展情況較好，但是城市發展不均衡的現象十分明顯，大城市的過度發展與其他地區的凋敝同時出現。可見，脫離了產業化發展的城鎮化會引發非常惡劣的后果。

產業化與城鎮化互動發展的機制

從國際上城鎮化與產業化的發展情況可以看出，產業化的不斷發展是城鎮化發展的動力源泉，只有依靠產業化的不斷發展，城鎮化的發展才能獲得就業的支撐和基本公共服務的保障。與此同時，城鎮化為產業化提供了需求，提高了產業的生產效率，推進了產業結構的轉變，更重要的是聚集經濟加速了創新的形成，創新對于產業化的持續深入起著至關重要的作用。

1.產業化對城鎮化具有推動作用

產業化可以帶動人口和企業在城市集中，提高人民收入水平，高水平的收入為城鎮化提供了內在需求。高端消費需求促使非農業占比不斷上升，服務業在非農產業的占比不斷上升，勞動力就業結構改變帶動城鎮化發展。產業化也可以為城鎮化提供就業崗位、工資、利息和利潤。城鎮化過程在一定程度上提高了非農勞動力的供給，然而解決對非農勞動力的需求問題要依靠產業的發展。因此，解決新型城鎮化問題的根本是要推動產業化發展。

2.城鎮化對產業化具有促進作用

城鎮化通過促進生產推動產業化發展，城鎮化的集聚效應可以增強工業和服務業競爭力，城市創新活動可以為產業升級提供知識要素的供給。城鎮化也通過改善需求拉動產業化發展，城市中人口的聚集可以降低交易成本，并為產業的發展提供巨大的本地市場，使市場規模達到特定產業發展的閾值，城市的高端消費也為產業化深化提供了需求。

城鎮化與產業化相互關聯，因而一方發展不當便會對整體的互動造成影響。如城鎮化成本對于產業化具有負向效應，城鎮化成本的過快上漲，會影響產業化與城鎮化的協同發展。總之，城鎮化的合理推進需要產業化的有效進行來推動，產業化的有效進行需要城鎮化的合理推進來保證。

我國城鎮化與產業化協同發展的狀況與問題

1.狀況

改革開放后，我國城鎮化實現了平穩較快發展，至2014年，我國城鎮化率達到54.77%。

我國的城鎮化推進模式與西方城鎮蔓延的連續型推進不同，政府通過招商引資吸引產業、推動城鎮化發揮了重要作用，呈現出以產業聚集地為主的跳躍型推進的特點，打造出以產業化帶動城鎮化的模式。我國城鎮化與產業化基本同步發展，并且在產業化程度較高的近些年，城鎮化速率相對于產業化速率加快。

2.問題

（1）從時間上看，工業化的迅速推進導致城鎮化一度滯后于產業化，呈現出土地城鎮化快于人口城鎮化的狀態。城鎮化水平的滯后對產業化的深化和產業結構的升級造成了負向影響。近年來，我國大力推進城鎮化的同時也遇到傳統產業不景氣、產業結構轉型需求迫切的情況，要警惕產業化滯后于城鎮化的發生。

（2）從空間上看，經濟發達地區產業化發展程度較高，但是由于政策等因素限制了城鎮化發展，造成了局部的城鎮化滯后；經濟落后地區產業化發展不利，導致城鎮化超前于產業化，出現了“空城”等現象。空間上的問題還表現在區域內部城鎮化與產業化的不協調，中心城市聚集產業過多，超越其城市承載能力，產生交通擁擠、環境破壞等城市病；城市內部產業分布不合理，產業與城市人口空間分布脫節，出現“睡城”現象，加重城市負擔；有些外圍地區缺乏產業，限制了經濟和城鎮化進程的發展，削弱了其承接中心地區產業轉移的能力，制約了區域未來的協同發展。

城鎮化和產業化協同發展的舉措

城鎮化是一個復雜的系統過程，在非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的總體現象外，其在土地利用方式、人口聚集及就業、人們的消費結構和精神面貌、地理的景觀變化、自然及生態條件的轉變等方面均發生著不同程度的轉變。歸根結底，城鎮化可以分為物的城鎮化和人的城鎮化兩個方面。物的城鎮化包括土地利用、城市景觀、基礎設施和空間格局等方面，其根源和支撐在于土地。人的城鎮化包括就業結構、需求結構、精神素質和公共服務等方面，其根源和支撐在于產業。新型城鎮化強調人的城鎮化，因此，處理好新型城鎮化問題關鍵在于處理好產業的問題，尤其是產業與土地空間的結合問題。

1.注重產業體系的發展

城鎮化和產業化的協調發展要注重主導產業的選擇。應根據城市要素稟賦、比較優勢，做大做強主導產業，提高產業的關聯度，發展新興產業，培育發展各具特色的城市產業體系。在目前城鎮化快速發展時期，不能為了城鎮化而城鎮化，尤其在經濟發展水平較差地區，要防止城鎮化程度超過產業的承載能力，出現局部城鎮化冒進的現象。選擇主導產業要注重長期規劃，政府在制訂規劃時要考慮地方發展特點和環境與生態條件，根據產業未來發展趨勢與當地的自然和社會承載能力從長期出發制定規劃，努力避免短期行為。

2.注重城鎮體系的協調

城鎮化和產業化的協調發展要注重城市體系的系統作用。產業的選擇不要拘泥于一城一地，要在城市群內合理規劃、整體布局。城市群作為一個系統，具有內部的物質與人們心理的運輸成本與交易成本低的特征，便于區域內部資源的整合。區域中心城市可以聚集區域內高端資源發展高端產業，腹地城市發展中低端產業，為中心城市提供支持。在我國東部地區城市均衡化發展過程中，應充分挖掘各地方的優勢，發揮好擴散效應。中西部地區則應著力培育增長極，提升區域發展的效率。對于區域城鎮化問題較重的典型區域，可以在經濟一體化協同發展中，優化區域內的產業布局，整合產業資源，釋放推動城鎮化的活力，形成可以推廣的區域產業化和城鎮化協同發展的經驗。

3.注重產業結構的協調

城鎮化和產業化協調發展要注重服務業的作用。大城市的產業結構由制造業向服務業轉變是一個整體的趨勢，服務業可以吸收大量的轉移勞動力，提升人民生活質量，有效促進城鎮化發展。然而，基礎的生活性服務業產業鏈不長，因此根據乘數效應引致的就業有限，且難以帶動經濟發展。生產性服務業逐漸發揮引領作用，具有較快發展速度，生產性服務業可以加快人口和高端產業的聚集，促進城市的轉型升級，提高城鎮化質量。發展生產性服務業要有第二產業的支持，因此要注意城鎮體系中腹地產業化的支持，體系內的制造業與服務業協調發展。

4.注重產業創新的發展

城鎮化和產業化協調發展要激發城市中創新的形成。城市的聚集經濟有助于創新的產生，創新會有力促進產業發展。由于城市產業結構的多樣性與專業性對創新具有不同方面的促進作用，因此城市發展產業時要考慮自身的產業結構，多樣化城市著力提高創新環境，培育創新型企業，促進跳躍型創新產生；專業化城市著力提高基礎設施和公共服務，提升承接相應成熟產業的能力，促進連續型創新發展，為城鎮化發展提供動力。要把握新工業革命的機遇，注重綠色節能、智能生活和新型材料等技術的產業化及個性化生產，以新興技術產業化促進產業結構調整，并以新興技術的產業化成果提高人民生活水平和城鎮化的質量。

（作者單位：中國人民大學經濟學院）

■ 編輯：田佳奇