我國經濟欠發達地區城市交通問題分析及改善策略

高云波，曾俊偉，徐重岐，雷 強 GAO Yun-bo, ZENG Jun-wei, XU Zhong-qi, LEI Qiang

（1. 蘭州交通大學 自動化與電氣工程學院，甘肅 蘭州730070；2. 蘭州交通大學 交通運輸學院，甘肅 蘭州730070）

(1. School of Automation & Electrical Engineering, Lanzhou Jiaotong University, Lanzhou 730070, China； 2. School of Traffic and Transportation, Lanzhou Jiaotong University, Lanzhou 730070, China)

目前，發達城市解決交通擁堵問題的策略主要是以建設大規模大運量的公共交通和城市快速路為主，交通管理與挖掘交通設施潛能為輔，而考慮到欠發達城市受經濟水平、基礎設施等客觀條件的限制，不能仿效發達城市治理交通問題的辦法，使得交通管理者束手無策。通過近兩年來在西部經濟欠發達城市交通問題治理的實踐中，總結出經濟欠發達城市所面臨的問題以及解決該類城市交通問題的策略。

1 經濟欠發達城市交通主要問題

（1） 城市基礎設施建設更新速度緩慢[1]。城市內路網密度低，保持傳統的城市道路格局。城市幾乎所有的機動車借助僅有的幾條道路出行，沒有可繞通行的道路，通達性差；道路資源利用不充分。機動車道與非機動車道較窄，無隔離設施。慢行道路資源過剩，滋生的路邊商店占道經營現象嚴重，使得行人空間在表面上不足；道路行駛環境差，路面破損嚴重，車輛行駛速度低；交叉口無渠化，交通秩序混亂；信號配時不合理，通行能力低下；標線磨損嚴重，模糊不清，標志反光膜老化，交通信息缺失。

（2） 停車設施不健全。城中缺乏大型的公共停車場，以路內停車為主，路邊的停放車輛占據道路資源，安全空間縮小，車流速度降低，導致通行能力下降，影響交通秩序，城市不重視停車設施的規劃。

（3） 公共交通發展滯后。傳統的公共交通工具（小型三輪摩托車） 數量多，效率低下，浪費資源，隨到隨停，干擾交通。高效率的公共交通設施建設不完善，線路布局不合理，站點分布不均勻。

（4） 交通參與者素質較低。部分市民交通安全意識淡薄，行人橫穿馬路屢見不鮮，影響機動車順暢通行；機動車違章占用非機動車道無序停車，導致道路行走空間狹小；漠視交叉口紅綠燈規則，行人機動車互搶時間。

（5） 交通問題認識不到位。誤以為高端電子科技產品是解決交通問題的最終“良藥”，引進路口電子狗、可變信息情報板等，但由于基礎設施落后，起不到應有的管理效果，形同虛設。城市相關管理部門之間溝通不到位，各行其職，不顧全局，誤認為交通問題只是交通部門的事。

2 經濟欠發達城市交通改善策略

（1） 發展高效率公共交通。逐步淘汰傳統的低效率公共交通工具，緩解城市道路空間資源緊張局面，減少對城市交通系統的干擾因素。大力發展高效率的公共交通，優化公交線網，滿足城市居民出行需要。限制小汽車增長速度，與交通基礎設施和城市發展相匹配。

（2） 落實道路建設、凈化城區交通。加快城市規劃主干路和具有經濟意義的道路建設，規范城市路網等級結構，滿足城市快速發展之需；完善城市對內對外交通，使過境交通與內部交通分離，減少相互干擾。拓寬城市交通瓶頸路段，匹配相連道路的通行能力，保證交通流的順暢平穩。完善道路交通標志標線，凈化交通行駛環境。

（3） 整治交通節點[3]。規范城內相交道路交叉口類型，改造畸形交叉口，保證交通通暢；渠化交叉口，規范交通秩序；優化交通配時，提高通行能力。對于城市內外的交通連接點處，規范交通導向標線和標志牌，合理安排過境車流、進城車流、出城車流行駛路線，減少不同車流的相互交織；必要時增設交通崗亭設施及交通疏導員，確保交通安全。

（4） 完善停車設施。加強原有停車管理力度，規范化停車。規劃路外停車場，合理分布；減少路內停車位，降低影響。結合城市用地性質，督促配建停車場；重視停車設施建設，科學管理合理運營。

（5） 分離慢行交通。在人流車流混雜的交叉口，結合實際條件，設置地下通道或天橋，減少交織沖突。在交叉口間距較大、行人亂穿過街現象嚴重、占道擺攤問題突出的路段，可考慮設置欄桿分離人流，在保障行人安全的同時，提高道路車輛運行的速度。

（6） 加強交通管理建設。重視和加強交通管理，提高交通部門的工效和執法水平；在學校中開展交通知識宣傳和講座，提高對交通的認識；在社會中通過傳播與交通相關的先進事例，增強交通參與者的交通安全意識。

3 經濟欠發達城市交通需求管理

交通需求管理可以調整交通需求總量實現交通供求基本平衡，不管在大城市還是中小城市，交通需求管理都是解決城市交通的必然選擇。

（1） 調整土地利用性質。城市交通的源泉是土地使用的形態，決定了交通的需求與供給模式。合理分布與實施相對密度較高的土地利用同就業崗位、居住布局及用地協調。結合新城的建設，設置分散式分布的形式，轉移舊城區行政事業單位到新城中，引導城市空間及交通布局。

（2） 優化城市交通結構[4]。優化城市交通結構，在欠發達城市中主要有以下幾方面：一是要明確公共交通的優點，重視發展公共交通，建立相應的政策保障體系，加大對公共交通的投入；二是控制城市小汽車數量的增長，適度發展小汽車；三是要鼓勵綠色環保的自行車近距離出行，避免走大城市的“消除—倡導”模式，來輔助公共交通發展；四是注重行人步行系統的建設。

（3） 實施城市交通政策。交通政策是通過經濟杠桿原理策略來調節交通需求。對于舊城區交通環境較脆弱，或特定的區域內，限制部分類型的車輛通行。

（4） 交通影響分析政策。交通影響分析研究[5]的是土地開發性質與交通需求增長之間的關系，分析建設項目對某區域交通的影響，做出相應的交通組織策略，并規劃設計交通設施，從而形成良好的區域交通，最大限度地減輕建設項目對城市交通的影響。它是城市規劃建設管理中取得城市用地建設與交通環境相協調的重要管理策略，在發達城市中使用較廣。

4 西和縣交通問題分析及改善策略

4.1 概 述

西和縣位于甘肅省隴南市北部，是我國西部經濟欠發達城市之一。隨著西和縣社會經濟的快速發展，機動車數量的迅猛增加，道路交通矛盾日益突出，城市交通問題已成為政府高度關注和亟待解決的問題。特別是近年來，伴隨著乞巧文化節的舉辦，對于城市形象的要求不斷提高。2012 年4 月應西和縣相關部門的邀請，對西和縣城市交通問題做了改善。

4.2 西和縣城市交通狀況綜述[6]

城區主要道路網是三縱七橫：三縱指中山路、仇池路和伏羲大道，其中伏羲大道是過境路；七橫指云華街、晚霞路、香山街、解放路（步行街）、鼓樓街、夫子街和文昌街，具體見表1 所示。

首先對西和縣城的交通特點以及實際狀況進行準確定位，然后從組成交通要素的人、車、路、環境四個方面著手，總結出以下幾點問題：

（1） 道路基礎設施建設滯后，路網容量不足。（2） 無專用社會停車場，路側隨意停車，動靜態交通相互干擾。（3） 學生放學高峰時段，交通行為比較隨意，人車混行造成主要路段車流行駛不暢。（4） 公共交通發展滯后，線路站點分布不合理。（5） 道路路面破損嚴重，人行道寬度不合理，并且無非機動車道。（6） 城區部分標志牌反光膜脫落，標線嚴重缺失。（7） 跨河交通設施極為不足，成為交通不暢的關鍵原因之一。

4.3 西和縣交通改善措施

結合西和縣社會經濟發展計劃、城市總體規劃、城市用地規劃等文件，持系統工程的觀點，圍繞縣城大系統開展工作。本著經濟可行的理念，既立足當前，著重解決縣城交通問題，又著眼長遠，明確縣城交通的發展方向，提出交通管理、技術管理和工程措施來解決城區交通面臨的實際問題。

（1） 改建道路及交叉口。加快城內主干路——濱河路的建設，提升城內道路網密度，提高路網連通度；在改建工程中還包括中山路和仇池路路面改造，以及主要交叉口的拓寬和渠化。

（2） 改善過河交通設施。對于僅有連接內外交通的白水橋和東河橋進行拓寬改造，匹配與之相連接道路的通行能力。其中白水橋拓寬主要是解決慢行交通空間不足，增加人行道和非機動車道；基于東河橋歷史久遠，拓寬改建難度大，安全性較低，建議在東河上新建過河交通設施。

（3） 整改人行道。整改中山路和仇池路上人行道較寬地段，避免商販占道經營，并在道路沿線設置人行欄桿，防止行人亂穿馬路過街，干擾交通通行，增加交通安全隱患。

（4） 優化公共交通。原有公交線路運營時間過長。分城內公交和郊區公交，縮短運行時間，合理定制票價；在城內道路資源允許的地段設置港灣式停靠站，如公安局、森美超市等公交站點處。

（5） 改善停車問題。移除十字路口處的財政局門前停車場，縮減主干路中山路和仇池路上的路側停車位數，近期考慮在橫向支路上設置路側停車位，緩解停車矛盾。加快避難廣場地下停車場和濱河路停車場等路外停車設施的建設。

（6） 完善道路標志標線。重新鋪劃磨損、老化程度嚴重的標線；更換反光膜脫落、或是尺寸大小設置不合理的標志。

（7） 加大交通管理與宣傳力度。增加警力，加強交通管理力度；協調城管部門，清理整頓違章占道經營行為。在縣城的學校中定期開展交通安全講座，向社會宣傳交通安全法。

（8） 交通需求管理策略。完善公交運營管理體制，優化城市交通結構，在2～3 年內淘汰城區三輪摩托車。交警部門加大車輛檢查整頓力度，同時限制機動車牌照的大量發放。在學生放學時段（12:00～12:30），車輛繞行通過中山路學校區域。調整城市用地性質，將縣政府單位遷至新城區。

5 結束語

隨著現代化建設步伐的加快，經濟欠發達城市所面臨的交通問題與發達的城市相比有許多的不同點，為了城市的發展，人民生活的提高和改善，欠發達城市的交通問題同樣值得研究。本文在實踐總結的基礎上，以已成功實施的西和縣交通問題分析與改善方案為例，驗證本文提出的關于解決經濟欠發達地區城市交通問題的分析方法和改善措施的可行性，希望能為該類城市在解決交通問題上提供幫助。

[1] 王殿海. 交通系統分析[M]. 北京：人民交通出版社，2007:21-26.

[2] 吳兵，李曄. 交通管理與控制[M]. 4 版. 北京：人民交通出版社，2009:11-13.

[3] 郭磊. 中山市主城區道路交通關鍵節點改善研究[J]. 交通標準化，2012(9):33-36.

[4] 復旦大學城市經濟研究所. 城鄉規劃——城市交通[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2011:171-173.

[5] 蘇躍江，王曉員，周蘆蘆. 城市交通改善策略及其仿真研究[J]. 交通與運輸，2011(7):59-60.

[6] 蘭州交通大學交通規劃研究所. 西和縣中心城區交通改善方案（內部報告）[Z]. 2012.