中小學校體育工作評價激勵機制建設的探索與實踐

別瓊 （山東省濰坊市教育局體衛藝科，261061)

中小學校體育工作評價激勵機制建設的探索與實踐

別瓊 （山東省濰坊市教育局體衛藝科，261061)

多年來，各級教育行政部門和中小學校認真貫徹黨的教育方針，把學校體育工作放在關系學生終生發展和德智體美全面發展的高度來認識，但在實踐過程中，學校體育工作卻不同程度地遇到一些困難和問題，“健康第一”指導思想在部分學校的素質教育實踐中，并未得到真正落實，“說”、“做”兩張皮現象仍然存在，學校體育工作水平有待整體提升。針對中小學校體育工作中存在的認識與實踐落差，濰坊市逐步嘗試建立系統的學校體育工作評價激勵機制，探索解決實踐中遇到的困難和問題。

一、困擾中小學校體育工作的問題多年未得到根本改善

近年來，困擾中小學體育工作的問題多年未得到根本解決，本文通過實地調查、數據分析、走訪座談等方法，發現在師資力量、場地設施、經費投入、體育課時等方面還存在的問題。

1.中小學校體育師資隊伍建設明顯滯后于體育教學活動需要。當語、數、英等學科專職師資已進入由數量補充向質量優化轉變的階段時，體育學科專職教師還處于數量明顯不足、隊伍日趨老化的狀態，體育教師引進的速度不及減員的速度，而新一輪課程改革中體育課時的增加，進一步加重了體育教師短缺的狀況。在調查的120所中小學校中，專職體育教師的缺口達16%，特別是部分農村小學專職體育教師缺口超過54%，這些學校主要采取由其他學科教師兼職的辦法彌補體育教師數量的不足。這些兼職教師往往缺乏系統的體育教學常識和基本技能，在教學精力分配上明顯會偏向有評價激勵的學科，而缺少對所兼職體育學科正常的業務研究和工作熱情，個別學校兼職教師甚至出現將體育課上成跑步課、游戲課、散步課等現象。由于對體育學科的教學缺少評價和激勵，對專職體育教師產生了明顯的不良影響，體育教師在發展和成長過程中，與其他教師相比，缺少有效的工作業績支撐，成長進步明顯滯后于其他學科教師，尤其是較年輕、容易轉崗的體育教師，面對這種現狀，做出的選擇是轉崗或兼職其他學科工作。這又進一步加劇了體育師資不足的狀況，在學校體育工作中師資的短板愈發明顯。

2.中小學校體育基礎設施建設和使用效能與學生的體育鍛煉需求存在著較大差距。國家有明確的中小學校標準化建設標準，學校體育場地和設施設備配備是其中的重要內容，各級政府非常重視學校標準化建設，在調查學校中基本達標學校已達到95.1%。但與教室、課桌椅等學習場所、設施相比，在體育場地與設施的建設進度和驗收標準上，相對顯得剛性不足、柔性有余。在對城鄉學校負責人的訪談中發現，如果學校的辦學能力有限，86%的負責人會選擇優先保證校舍、而放緩體育場地設施建設；如果學校的辦學能力有余，面對學生規模不斷擴大，遠超過現有體育場地容量的情況，73%的主動選擇是漠視。因為，其他學科教學條件不足，會嚴重影響學生的學習成績和學校、教師的業績，而體育學科的全面可靠評價很難產生，且這種評價結果不會對學生升學、評優等產生有效影響，因而不會影響學生發展和學校、教師的業績。同時，對體育教師工作業績的評價缺失，也影響著對已有場地、設施的有效使用。部分體育教師出于安全等考慮，自行減少教學內容，而這并不會對體育教師業績和非初中畢業年級學生成績構成不良影響，導致已有體育基礎設施閑置的現象比較普遍，即使在學校體育工作相對規范的學校，部分有一定教學難度的體育器械也常年處于閑置狀態。

3.中小學校體育經費投入落后于學校體育工作開展的需要。體育場地、設施設備在使用過程中極易出現損壞，開展日常教學活動、組織各項體育比賽、組織體育教師進行培訓等，所需經費遠遠超過開展其他室內教學活動所需經費，與體育學科所處的“副科”地位相比，學校的支付意愿遠遠低于體育對經費的需求，學校認為過高的體育經費投入與學校工作業績評價不成正比，因而體育經費成為可有可無的支出項目。為應付學校體育工作經費保障水平相對低下的現狀，體育教師有意識避免出現損耗，縮減正常體育活動計劃，以減小對體育活動場地、設施使用維護經費的需求，這又進一步對學校體育教學活動正常開展造成直接的負面影響。

4.體育活動時間和效率遠遠落后于中小學校組織教育教學活動的整體水平。一是文化課擠占體育課或體育活動時間的現象時有發生，據對所調查學校的統計，2012年日常大課間和一小時校園體育活動開足率小學、初中均達98%，體育課開足率小學達91%、初中達96%。但是在期末考試前的時段和中學畢業年級的課時使用中，各學科擠占體育課的現象表現得相對比較嚴重。二是體育課的課堂效率有待提高，部分專職或兼職的體育教師僅僅滿足于上完規定課時，不關注教學計劃落實情況和學生參與情況，規定的體育教學內容和教學進度、活動強度落實不到位，課堂效率相對低下。而這些不良現象卻不會影響對體育教師、學校工作業績的評價。

師資、場地設施、經費、課時等，都是開展學校體育工作的基本保障，也一直是各級教育行政部門對學校體育工作檢查或評估的重要內容，部分中小學校對照相關標準和要求認真迎接檢查、評估，力求做到盡善盡美，但在學校日常體育工作中迎接檢查的標準和開展工作的標準脫節的問題卻一直沒有得到有效解決。

二、中小學校體育工作評價激勵機制不健全是問題產生的深層次原因

斯金納教授的激勵強化理論指出：行為的結果得到認可，行為主體就會鞏固和保持原有的行為；反之，行為主體就會改正或放棄原來的行為。[1]上述問題長期存在，雖然確實存在受現實條件制約的現象，但更深層次的原因是中小學校體育工作評價激勵機制缺失，學校體育工作涉及的教育行政部門、學校、校長、教師和學生各方長期得不到應有激勵，影響開展體育工作的積極性，而逐漸使行為趨于弱化。具體表現為：

1.中小學校體育工作評價體系不夠完善，還不能全面反映體育工作開展情況。教育工作評價對象包括政府（含教育行政部門）、學校、校長、教師和學生各方，評價方式、評價內容因評價對象而異。對政府（含教育行政部門）、學校一般由上級教育行政部門采取教育綜合督導評估、教育質量綜合評價等方式評價；對校長的評價主要通過領導學校開展教育工作的業績反映；對教師的評價由學校通過其工作職責履行情況進行考核評價；對學生的評價由學校通過其考試情況、由教師通過其日常表現等綜合情況進行評價。而在上述評價對象中，由于體育工作存在學生體質評價指標相對機械單一，對學校體育工作和師生個體的部分評價內容難以操作，評價重點存在重配置輕使用、重比賽輕普及的問題，學校體育工作評價體系還很不完善，對學校體育的評價開展得也并不完整，還不能很好地適應學校體育工作的特點和需要。

2.學校體育工作評價結果尚未融入素質教育評價體系，其激勵和導向作用有待進一步發揮。學校是實施素質教育的主要場所，對素質教育實施情況的整個考核、評價、獎懲激勵體系已相對完善，評價激勵體系成為推動工作的指揮棒，發揮著強大的導向作用。以督導為例，學校督導往往受到多領域（學校、社會、教育行政管理部門等）、多層面（校長、學校干部、教師、學生、家長等）的高度關注[2]。目前學校體育工作評價盡管時有開展，但這項評價結果還沒有有效體現在教育行政部門、學校、校長、教師、學生實施素質教育情況的評價激勵體系中，在教育綜合督導評估、校長職級評定晉升、教師職稱競聘、評先樹優、學生升學評優等事項中，或者尚未納入使用，或者對相關當事人產生的影響極其有限，使已有的學校體育工作評價結果得不到有效使用，這就發揮不了體育工作評價的激勵作用。當學校體育工作評價基本游離于教育行政部門和學校、校長、教師、學生各方的素質教育成果評價體系之外時，也就不能形成對教育各方開展體育工作的有效激勵。

三、必須盡快建立完善中小學校體育工作評價激勵機制

濰坊市作為我國實施素質教育的先進地區，近年來逐步加快建立完善中小學校體育工作評價激勵機制，力求更有效地解決學校體育工作存在的問題。在教育綜合改革過程中，逐步探索分層體現學校體育工作規范性、普及性、提高性的可行評價辦法，并將體育工作評價結果全面納入素質教育評價體系，發揮對教育工作者和學生的正向激勵與引導作用。

1.開展學校體育工作的規范性評價，提升基本工作保障水平。規范性評價的目的在于規范落實體育基本要求，是學校開展體育工作的基礎性評價。按照國家有關規定保障師資配備、場地設施配置、經費投入、課程課時等，是學校體育工作的基本規范性要求。該市多年來一直重視對基礎保障水平的督導評估，在此基礎上，繼續深化的制度設計分三步：一是明確各項基本保障的底線要求，區分情況對能夠隨時到位的保障和短期不能到位的保障要求，制定達標時間表和具體工作計劃，規劃設計好工作目標任務。二是將底線要求向社會公布，建立公示報告制度，把中小學校體育師資、場地、設施、經費、課時、工作開展情況等內容進行公示，保證家長、學生的知情權，引導家長、學生遵循教育規律、科學安排學習生活。自覺把辦學行為置于家長、學生的監督下，主動接受社會監督，學校同時把公示內容匯總報上級教育部門。三是對各學校公示內容進行實地核查，對核查發現觸犯工作底線要求的問題進行問責，并納入督導評估，最大限度明確規范性標準作為不可觸碰工作底線的標志作用。

2.實施學校體育工作普及性評價，提升體育工作整體水平。體育工作普及性評價是指面向全體學生，把體育工作普及程度作為評價標準，發揮體育對全體學生健康成長的促進作用。一是充分發揮體育中考的導向作用，營造全社會重視體育的氛圍。促進體育工作普及的最有效措施是與學生升學掛鉤，目前各地開展較普遍的是體育中考工作。該市體育中考成績在高中學校錄取時，與物理、化學學科等值對待，這對學生加強體育鍛煉具有強大的推動作用。公布學校體育中考各類情況，既有利于社會了解學校的體育工作情況，便于接受社會各界提出的意見建議，又保證家長和學生的知情權與選擇權，有利于增強學校體育工作動力。二是全面開展學生體質測試，促進體育工作普及。實踐發現，體育中考對高中學校、教師和學生普遍起不到激勵作用，對96%的初三畢業年級學生有較強激勵作用，但對初二、初一學生發揮的激勵作用呈遞減狀態，僅靠體育中考不能調動全體學生參與體育鍛煉的積極性。因此，組織開展面向全體學生的體質測試，并逐級通過體質抽測核查數據真實度，對促進學校體育工作普及開展顯得尤為重要。學校體育中考和體質抽測成績納入綜合督導評估中。

3.開展學校體育提高性評價，引領區域體育特色發展。提高性評價是指對體育工作基礎好的地區和學校，提出更高的激勵性標準和要求，引領其創造性地開展體育工作，滿足學生更高的體育需求，引領區域體育工作的發展。一是豐富體育比賽項目，引領提升學校體育整體工作水平。以群眾性的陽光體育健身賽為例，82%的體育教師認為在比賽過程中可以很好地借鑒其他單位、班級的經驗做法，對提升教師“體育、藝術2+1”技術水平很有幫助；89%的參賽學生承認提升了項目技術水平和鍛煉的動力，58%的觀賽學生在賽后的體育活動中相關項目的興趣和技巧得到提高。二是鼓勵開發利用特色體育資源，挖掘體育工作創新潛力。該市通過優秀項目展示、評比，特色體育項目教研立項，優秀體育名師成長等方式，培植了一批優秀的體育項目，并進行全市推廣，有效調動體育優勢學校的積極性和創造力，提升區域體育整體水平。學校體育工作的提高性評價，注重體育研究工作，把地方特色文體資源有效納入體育教學和活動中，開發地方特色體育課程，彰顯了體育的獨特魅力。

4.使用好學校體育工作評價結果，發揮評價的激勵作用。激勵被認為是“最偉大的管理原理”。將學校體育工作規范性評價和普及、提高評價的結果納入對教育行政部門和學校、校長、教師、學生實施素質教育情況的評價體系中，使評價結果與單位、個人的業績成正相關關系，評價的激勵和引導作用能夠得以充分體現。規范性評價結果在使用時，要具有足夠的使用強度，如把開齊開全體育課時、配齊配足體育教師作為市級規范化學校驗收的基礎條件等，一般不發生作用，一旦發生作用就會對整個學校工作產生重要影響。普及性工作的評價結果在使用時，必須具有一定的廣度，要能夠產生橫向、縱向的廣泛對比。學生體質是學校體育工作的基本指標，已擁有相對完整的全國統一評價標準，對評價學校體育工作整體水平具有較強的可操作性，作為工作普及情況的評價指標具有較強的說服力。一是把學生體質指標納入對縣市區和學校教育工作考核評價中，在教育綜合督導評估、學?？冃Э己?、教育質量綜合評價等工作中加大學生體質指標比重。二是把學生體質狀況作為反映校長工作業績的重要指標，作為校長職級評定晉升、評先樹優等事項的重要指標。三是本著促進學生全面發展的原則，由學校科學制定教師考核辦法，平等對待各類教師，將教師從事學校體育工作的業績納入到職稱崗位競聘推薦、評先樹優等使用范圍內，保證體育教師在職稱競聘、教學能手及其他評先樹優事項中的指標使用率不低于學校本類教師與專職教師的比例。四是把學生體質評價結果納入學生綜合素質評價中，學校因地制宜制定符合實際的學生體育、藝術“2+1”項目考核評價辦法，將日常體育活動情況結合學生體質達標情況，在學生德智體美綜合素質評價中作為一項必要內容，鼓勵學生積極參與學校體育活動。提高性工作評價結果的使用，體現在提供更高水平服務措施的學校行為引導上。

5.營造良好的校園體育文化環境。文化激勵是一個漸進的、綜合的、潛移默化的過程，能夠對人的思維、行為模式產生深遠、廣泛的影響。對中小學校體育工作基本保障、工作普及和提高情況進行評價，并將評價結果納入素質教育評價體系中，有利于正面引導，形成重視、參與、推動學校體育工作的良好校園體育文化。在形成學校獨特行為文化、制度文化和精神文化的過程中，學校體育工作的良好文化氛圍和價值導向本身還能夠對師生起到積極的精神激勵作用，培育對體育工作目標的認同感，激發校長、教師、學生的積極性、主動性和創造性，激勵涉及學校體育工作的各方為實現價值目標而努力，進而發揮制度激勵達不到的效果。中小學教育工作的特點更符合文化激勵的特征，[3]在優秀的校園文化氛圍中，良好的體育文化使校長、教師、學生能夠從體育工作中獲得應有的成就感、尊重，滿足自我發展的需要，感受到這項工作的重要價值。因此建立適應中小學校體育工作發展要求的良好校園體育文化，能夠持久、全面地促進學校體育工作，也是學校體育工作發展的更高追求。

[1]余凱成.組織行為學[M]，大連：大連理工大學出版社，2006：124-125.

[2]湯赤.學校教育督導信息采集與運用10個方法[M]，長春：吉林教育出版社，2013：232.

[3]別瓊.中小學校長的非物質激勵有待強化[N]，北京：中國教師報，2009.