龍巖創新型經濟發展中推進科技與金融結合的路徑和對策研究

陳松華 修 翔 章晶海

（龍巖市科學技術局，福建 龍巖 364000）

0 前言

在現代經濟發展中，科學技術是第一生產力，金融則是推動生產力發展的一個重要杠桿?？萍己徒鹑谝呀洺蔀楝F代經濟發展不可或缺的兩個因素。黨的十八屆三中全會指出，要“發展技術市場，健全技術轉移機制，改善科技型中小企業融資條件，完善風險投資機制，創新商業模式，促進科技成果資本化、產業化”。事實證明，經濟的發展離不開金融的支持，功能完備、運行高效的科技創新體系與金融體系的有效融合，能夠極大地促進科技開發、科技成果轉化和產業化，提高產業創新活力。較高水平的科技創新能力與良好的金融創新服務體系是成為建設創新型社會的重要支柱。

1 福建省和龍巖市科技金融工作的具體實踐

隨著改革開放的不斷深入，轉變經濟增長方式和推動產業結構轉型升級已成為經濟可持續發展的必要環節，提高自主創新能力成為經濟社會發展的關鍵。在此背景下，科技金融的出現顯得尤為及時和重要。

近年來，福建省加快推進科技與金融的結合。一是，制訂科技支行風險補償金、科技支行虛擬風險池等管理辦法，支持商業銀行成立專門的科技支行，為科技型中小企業提供優惠貸款服務。已支持了5 家商業銀行在福州、龍巖等6 個設區市設立科技支行，在利率優惠或抵押優惠上對科技型中小企業提供貸款優惠。已累計為66 家科技型中小企業發放貨款3.3 億元。二是，出臺科技保險補助資金使用管理辦法，開展科技保險，降低高新技術企業創新風險。設立產品研發責任保險、關鍵研發設備保險等8 個險種，對參保的高新技術企業給予10-25%的保費補助，帶動省內100 多家高新技術企業投?？萍急ｋU4000多萬元，提供了160 億元的風險保障。三是，發展科技創投基金，促進科技成果轉化。按照3 億元的規模，設立了福建省生物與新醫藥創業投資基金，重點支持處于起步階段的生物與醫藥創新型企業。四是，引導企業進入多層次資本市場。出臺非上市企業改制進入代辦股份轉讓系統補助資金管理辦法，對省內國家高新區非上市企業在改制進入“新三板”掛牌過程中分階段給予經費補助，引導企業進入“新三板”融資，累計安排資金450 萬元資助家30 家企業改制，共有10 家企業成功在新三板掛牌。

龍巖地處福建西部，由于受到經濟條件和科技發展水平的限制，科技與金融結合發展起步較晚。2014 年7 月，福建省科技廳、龍巖市政府、建設銀行龍巖分行共同設立了建設銀行龍巖科技支行，科技支行自成立以來，已為8 家科技型企業辦理近4000 萬優惠貸款，切實為部分中小科技型企業解決了融資難等問題。同時，還逐步推廣專利權質押貸款業務，截至2015 年6 月，專利權質押貸款授信累計達6000多萬。“龍巖科技金融促進中心”充分發揮了科技金融公共服務職能，先后舉行多場科技金融項目對接儀式和專題講座，進一步完善企業科技金融信息庫。市政府成立了產業引導股權投資基金，將與央企、地方國企及社會資本共同出資成立產業子基金（如新興產業股權基金、科技成果轉化股權基金）投入企業。

2 龍巖市科技金融服務業發展存在的問題

近年來，科技和金融已經得到了中央和各級政府的高度重視，取得了很大的成績。然而，龍巖地區科技型中小企業融資難、創新效率低下等問題仍然存在。

2.1 政策的協同性不夠

目前，省市兩級政府雖然都出臺了一系列鼓勵和支持科技金融的發展的政策文件，但由于缺乏整體規劃，導致財政性投入資金分散于多個部門，缺乏統籌集成，政策協同性不夠，合力難以發揮。

2.2 投入資金結構單一

龍巖科技資源和金融資源較為匱乏，財政資金的投入結構單一，科技金融資本都以政府投入為主，投入資金構成規模偏小，社會上的資本沒能充分調動。引導、帶動社會資金投向高新技術產業的作用有限。天使投資政策環境尚未建立，風險投資更多青睞“短、頻、快”的上市前企業，很少投向種子期和初創期的科技型企業。

2.3 金融中介服務不健全

在企業融資過程中，銀行要求企業提供變現能力強的足額信用風險緩釋措施，而科技型中小企業則面臨著用擔保的有效資產少、科技創新風險大等問題。專利技術、商標權等無形資產的評估和交易體系發展落后，影響了銀行對中小企業開展無形資產質押貸款業務的積極性。同時，科技金融中介服務體系不健全，既了解科技發展規律又掌握金融專業知識的復合型人才極其缺乏。

3 促進龍巖市科技金融服務業發展的對策建議

3.1 建立統籌協調機制，完善政策支持體系

科技金融服務業涵蓋了科技、財政、稅務、金融等部門，應建立全面的各部門統籌協調機制，健全跨部門、跨層級的協調溝通和分工負責機制，推動不同投資主體之間的溝通、協作和交流的模式。加強政策協調，形成推進科技金融發展的政策合力。將科技部門在政策、信息、項目、專家等方面的綜合優勢與金融機構的產品、服務優勢結合起來，實現科技創新與金融創新的相互促進。

3.2 利用市場機制和政策調控，促進資源與要素有效整合

加強與國家政策銀行和商業銀行的合作，落實科技金融政策措施，開發適合企業需求特點的融資產品，建立科技與金融結合的新模式。探索基金制、創業投資風險補償等多種投入方式。鼓勵民間資金、民營資本參與科技投融資，撬動、吸引社會資金參與，激勵全社會加大對科技發展的多元化投入，放大財政資金的使用功效，真正實現政府資金的杠桿作用，拓展科技型中小企業的直接融資渠道。

3.3 推進財政科技經費來源，創新和金融創新緊密結合

一方面，按照政府引導、企業化運作的原則，集成金融機構和金融、管理、法律、財務專家等優勢資源，推動科技、金融機構和相關中介服務機構，提供專業化、高效率的中介服務。另一方面，發揮科技專家、投資專家在專業方面的咨詢服務作用，推動科技項目管理、創業投資、銀行信貸、科技企業改制服務等方面的聯動合作，為科技企業提供全方位、專業化、定制化投融資解決方案。

3.4 借鑒福建省先進做法，制定符合本地發展計劃

借鑒福建省及國內其他地區已經取得的先進經驗及做法，結合龍巖實際情況，進一步推進知識產權質押、科技型企業貸款貼息的科技金融工作。完善包括后補助、政府補貼、獎勵在內的無償性資助體系。探索和利用科技保險和風險補償基金，對科技投融資者的投資損失予以適當補償，為金融資金分散科技創新的風險。完善包括加計扣除、高新技術企業優惠等政策性優惠體系，加大對創新成果產業化的支持，提高創新成果產業化水平。

［1］《中國人民銀行 科技部 銀監會 證監會 保監會 知識產權局關于大力推進體制機制創新 扎實做好科技金融服務的意見》（銀發〔2014〕9 號）[R].

［2］張明喜.我國科技創新與金融創新結合問題研究[J].南方金融，2013(1).

［3］戴彩霞.福建省科技金融服務業發展建議[J].海峽科學，2015(3).

［4］周才云，趙晶晶.國外科技金融持續發展的經驗與啟示[J].當代經濟，2015(6).