村域農村經濟發展調查與思考——以江蘇省儀征市月塘鎮趙橋村為例

高 巖

（天津財經大學，天津300222）

月塘鎮位于儀征市西北部，為丘陵平崗地貌，地勢西高東低，除登月湖下游河谷較為平坦外，大部分地勢起伏較大。屬亞熱帶季風氣候，雨量充沛，光照充足，氣候溫暖，年均降水量1050mm，水稻-小麥輪作制度。趙橋村位于月塘鎮中心位置，緊鄰月塘鎮街道，轄34個村小組，區域面積872.1hm2，農戶1305戶，人口4086人，勞動力2246人，2013年外出打工和就業的勞動力899人，從事農業生產勞動力1357人，其中20～40歲177人，40～50歲244人，50～60歲502人，60歲以上434人。全村耕地面積392.5hm2，流轉耕地71hm2，全村農業專業合作社2個，參加農民合作社的戶數約100戶，種植管理水平處于月塘鎮整體偏上水平。2013年趙橋村的小麥平均單產達365kg/667m2，水稻平均單產575kg/667m2，2013年農民人均純收入1.5840萬元，全村集體收入46.2萬元，年末村集體資產總額達226.2萬元。

1 新型經營主體成為村域經濟發展的強大助力

在國家鼓勵構建新型農業經營主體的形勢下，趙橋村不斷探索發展新型經營模式，提高農民收入，解決耕地閑置等問題。一是小規模家庭流轉承包經營模式。部分村民流轉集體土地或村民土地，種植糧食和蔬菜等，每667m2付租金150～600元不等。趙橋村水生蔬菜種植規模相對較大，舉一位種植大戶為例，流轉土地6.67hm2，依靠自家勞力種植蓮藕、茨菰、荸薺等，只在農忙時雇用少量短工。蓮藕、茨菰等只在當地或附近鄉鎮銷售，年收入12萬元左右。該經營模式規模不大，種植技術依靠個人經驗，難以擴大生產規模，受市場價格波動影響較大。二是適度規模的溫室租賃模式。趙橋村流轉本村10hm2土地，每年600元/667m2，利用政府扶持資金建設溫室大棚。在基礎設施建設完成后，將溫室大棚租賃給有資金、有技術的企業或個人，規?；N植蔬菜、水果等。2013年趙橋村將10hm2溫室大棚以630元/667m2的價格出租給涉農企業，種植西瓜、葡萄、藍莓等作物，初步建成了規?；N植基地。但是在生產過程中，企業存在種植技術不過關，用工成本過高等問題。三是農業綜合性服務公司模式。壯禾育秧農村合作社于2009年成立，到2013年已發展成為具有集中育秧、機械插秧、植保、測土配方施肥、農機作業和米業加工儲存等多種服務的農業綜合性專業服務組織，總資產400萬元。合作社采用企業化運作，目前建有4個基地、2個農機庫、1個管理中心和1個營銷中心。合作社現有固定員工20多人，農忙時根據任務量雇傭短工。目前共流轉耕地266.7hm2，服務輻射周邊533.3hm2耕地。合作社既能提供從耕到收全程的服務，也能提供單一或組合的服務，農戶根據服務項目支付相應的費用。例如：育種220元/667m2，土壤耕翻70元/667m2，測土配方肥70元/667m2，病蟲害防治110元/667m2，全程服務470元/667m2。該模式發展較快，但存在配套政策、運用機制、項目扶持不同步等問題。四是農莊式茶園合作模式。奔月茶園農業合作社是月塘鎮最大的茶葉農業合作社，以月塘茶廠有限公司為龍頭，聯合周邊120多個農戶組成，自有茶園20hm2，輻射周邊茶園173.3hm2。在采茶季節根據茶葉品質定價收購，統一生產、包裝和銷售。但由于近年茶葉市場行情較差，加上用工成本增加，只能采取縮減產量等手段度過市場低谷期。

2 發展特色產業是村域經濟發展的主攻方向

趙橋村根據當地獨特的資源和環境優勢，發展特色產業，對促進村域經濟發展和農民增收發揮了重要作用。一是雨花石加工。趙橋村雨花石礦產儲量豐富，雨花石加工成為當地農戶的支柱型產業。雨花石加工投入的勞動力較大，當地多數采用一家一戶獨立經營的模式，雨花石原石經過磨光、打蠟、分揀、包裝等簡單的工序，就可以出售，技術含量低，農民容易掌握。每套設備投資3萬元左右，利用農閑時加工雨花石，每戶年可收入6萬～8萬元，是農戶最主要的經濟來源。二是茶葉種植。當地氣候條件適宜茶葉生長，茶葉種植在當地比較普遍。除奔月茶園農業合作社外，農民一家一戶的種植規模不大，主要依靠自家勞動力完成種茶、采茶、制茶、銷售等過程。茶農在清明節前后的3個月時間是農忙時節，每個農戶生產干茶100～150kg不等，每戶靠茶葉收入3萬～5萬元。三是畜牧業養殖。趙橋村屬于丘陵地形，有266.7hm2林地和100hm2草地，適合散養式的畜牧業養殖。隨著羊肉價格上漲，養殖肉羊成了當地一些農戶的主業，但以散養為主，規模普遍偏小。由于畜牧養殖費時、費力，趙橋村養羊農戶數量不多，基本上是一戶一個勞動力負責散養150～200只羊，每年每戶收入10萬元左右。

3 新農村建設推動村域城鎮化進程

儀征市處于長三角地區，區域經濟相對發達，新農村建設支持力度較大。趙橋村對新農村建設的探索主要有兩個方面，一是建設村民集中住宅安置區，二是改造原有村民集中居住地，建設新農村示范村。

村民集中安置區針對經濟條件較好和改善住房條件迫切的農戶。在政策允許范圍內，由村委統一征地拆遷、統一招標、統一規劃、統一設計、統一建設、統一裝修，分檔次、分類別、差別化辦理，基本建設完成后，有需要的農戶在放棄原有宅基地的前提下購買新住宅。目前，集中安置區一期工程已經完工，大部分農戶已經入住。住宅分小高層和聯排別墅，小高層每戶建筑面積80～100m2，總價15萬～20萬元；兩層的聯排別墅每戶建筑面積120～140m2，總價25萬～35萬元，綠化、道路、照明等基礎設施一應俱全。二期工程正在建設當中，全部為兩層聯排別墅，每戶建筑面積140～200m2，總價40萬～80萬元，車庫、休閑廣場、學校等設施全部配套。一期和二期工程共建設住房550余套，集中安置區建設完成后將成為“城鎮化”的高檔住宅區，農村的住房條件勝過城市。

新農村建設示范選擇兩個基礎條件好、村民居住集中的村民小組，補貼每個村民小組建設資金150萬元，集中整治村容村貌，完成舊房裝飾2萬m2，建設集中停車場和娛樂健身廣場，購買各種娛樂健身設備24套，鋪設水泥主干道和通往每家每戶支路共計6400m2，安裝太陽能路燈30盞，建設垃圾集中收集設施和柴草集中堆放處，新建垃圾衛生池8個，安裝垃圾桶30個。加強污水排放管網建設，集中收集處理生活污水。在主干道和支路開展綠化，統一種植綠化苗木和花草，雇用村民維護花草、打掃衛生。兩個村民小組統一規劃、統一裝修、統一風格，按照 “三清” （清垃圾、清亂堆亂放、清閑雜房屋）， “三改” （改水、改廁、改路）， “三化”（環境綠化、村莊靚化、家園美化）的要求，加強落實，注重維持，在趙橋村 “道路硬化、村莊綠化、環境優化、住宅美化”的新農村面貌逐漸顯現。

4 村域經濟發展的體會、啟示和建議

4.1 3點體會

一是農村變化巨大。國家對 “三農”工作高度重視，不斷加大政策和資金扶持力度，新農村建設卓有成效。農村住房、道路等基礎條件逐步改善，農民收入不斷增加，農村教育水平不斷提高，農民安居樂業，農村正朝著 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標邁進。

二是農業效益偏低。長期以來，農業與工業間存在剪刀差，農產品價格普遍偏低，特別是隨著近年來勞動力和機械作業成本增加，種子、化肥、農藥等農資價格上漲，農業生產成本不斷增加，農產品的比較效益越來越低。尤其是糧食生產，投入大、效益低，所得的收入占家庭收入的比例不斷下降，面對這種情況，農民對農產品生產的重視程度不斷下降。

三是農民老齡化嚴重。隨著農村勞動力逐漸向城市轉移，從事農業生產勞動力老齡化嚴重，50歲以上的占全部農業生產勞動力的69%，大部分年齡在55歲以上，根據經驗種田。接受和應用農業科學技術的能力不強，施肥不科學等現象普遍。5～10年后誰來種地成為當前亟待解決的問題。

4.2 3點啟示

一是適度規模經營是方向。我國農村土地家庭承包經營，比較效益低，加上農村勞動力不斷轉移，發展適度規模經營，提高農業生產的機械化、專業化水平，不僅能提高規模效益，還能提高勞動生產率和土地產出率。近年來，各地不斷探索各種適度規模經營的發展模式，取得了卓有成效的示范帶動作用，引領我國現代農業發展的方向。

二是土地流轉是重要手段。發展現代農業，發展適度規模經營，土地流轉是必不可少的手段。目前，大部分土地仍集中在一家一戶的農民手中，田塊小，機械化程度偏低，生產水平落后，種植積極性不高，甚至存在季節性撂荒現象。只有將分散的土地集中起來，流轉到種植業大戶、家庭農場、農業合作社統一經營，才能提高效率，增加收益。

三是培育新型農民是關鍵。農村的問題需要有文化、懂技術、會經營的帶頭人去解決，培育新型農民是解決農業農村問題的關鍵。我國農村勞動力數量不斷減少、素質結構性下降的問題日益突出，確保農業發展 “后繼有人”，就要留住一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業生產，不斷增強農業農村發展活力。

4.3 3點建議

一是加大基層農技推廣投入，強化隊伍建設。目前，基層農技推廣體系人、財、物 “三權”多數劃歸鄉鎮，普遍存在體系不健全，有名無實，農技隊伍不穩定，經費不足，設施落后，推廣手段缺乏等問題，不少地方存在著 “網破”、 “線斷”、 “人散”的現象，縣級管理脫節，指揮失靈。建議全面貫徹落實 《中華人民共和國農技推廣法》，完善機構設置，理順管理機制，保障工作經費，切實提高基層農技人員的待遇，建立一支有責任感、有知識、有技能，熱衷農技推廣事業的基層農技推廣隊伍。并且使農業生產者中的青年力量感受到新型的農業技術，留下有發展潛力的人才，讓農技推廣在農村扎根落地。

二是促進土地流轉，著力培育新型經營主體。土地使用權流轉經營是我國農業農村種植業發展的趨勢，各地根據當地的實際情況做出了大量卓有成效的探索和實踐。建議進一步加大力度，促進土地有序流轉，推進規?；洜I。在新增財政補貼和國家項目實施中，重點向種植大戶、家庭農場、農業合作社等傾斜主要目的在于形成適度的規模經營。加大培訓力度，引導農民學習經營管理技能，發展規模農業和綜合性農業合作服務組織，培育農村急需的農業技術骨干、帶頭人和種養殖大戶。

三是發展特色產業，增加農民收入。農民增收是“三農”問題難點。應積極挖掘，根據當地的資源和地理優勢，統籌規劃，加大資金、技術投入，大力發展特色產業。強化農產品產銷銜接，發展農產品加工業和休閑農業，增加農業經營收益，促進農村二、三產業轉型升級和農民創業。擴大招商引資，形成完整產業鏈和規模，激勵有經驗的帶頭人帶領農民致富。

致謝：感謝全國農業技術推廣服務中心杜森老師對該文的幫助指導