探索新型職業農民教育培養的“景洪模式”

李瓊芬，周開福，王海莉，馬 燕，沈建榮

（1.云南省景洪市農業廣播電視學校，景洪666100；2.云南省勐海縣農業機械化技術學校，景洪666200；3.云南省西雙版納州農科所，景洪666100）

天然橡膠是景洪市最主要的經濟支柱產業之一，是西雙版納州最具特色和競爭優勢的產業。近年景洪市結合陽光工程，大力開展民營橡膠栽培管理技術及割膠技術培訓，農民科技管理水平和割膠技術逐漸得到提高，有力推動了橡膠產業的健康發展。

1 “景洪模式”的主要做法

1.1 培育對象和培育流程

1.1.1 摸底培育對象，建立信息檔案

根據中央下達的景洪市200人的培育任務，景洪市結合本地農業發展實際，培育對象首選為從事橡膠產業、有一定經濟基礎、文化素質較高的現有種植大戶、科技示范戶、農業專業合作骨干及村干部。對全市農民進行摸底調查，對符合條件的農民進行登記造冊。嚴格控制了年齡、文化程度、規模等主要指標，認真篩選出200名符合條件的學員。并建立了培育對象申報檔案及臺賬。

1.1.2 明確培育流程

（1）拓展訓練。聘請武警支隊教官進行為期2天的軍訓，讓學員統一思想、統一行動，樹立團隊意識，加強合作。 （2）創業培訓。授課教師聘請了經驗豐富的省農廣校SYB資質教師，培訓運用多媒體教學，典型案例分析與游戲模塊相結合，圖文并茂、生動真實的案例，激勵學員創業積極性，引導學員思考分析，尋找解決問題和方法，寫好創業計劃書。 （3）理論培訓。結合景洪市主導橡膠產業，根據參訓學員需求，培訓內容主要圍繞橡膠種植技術、病蟲害防治等專業理論知識，同時兼顧農產品質量安全保障、農村經營管理及相關法律法規等。 （4）現場操作培訓。針對橡膠割膠、磨刀等技術，由授課教師現場示范、面對面、手把手的指導實際操作技能。 （5）參觀學習。帶領學員參觀大渡崗鄉萬畝茶樹園、嘎灑食用菌專業合作社，增強學員的視野。 （6）學員認定、發證、建立學員信息平臺。按照先認定后培訓的程序開展，即在培訓前，按照認定管理條件嚴格篩選學員，然后開展培訓，最后要進行理論知識和實際操作技能考試，考試合格的職業農民，統一由培訓單位發放培訓創業證書和結業證書。 （7）政策扶持。按照 《景洪市新型職業農民培育認定及管理辦法 （試行）》，對已獲取證書的職業農民按照其需求對其做好后期的幫扶。（8）跟蹤回訪。景洪市特別成立回訪小組，深入景哈鄉、勐龍鎮、嘎灑鎮、基諾鄉、勐罕鎮共5個鄉鎮，對此次新型職業農民培育情況跟蹤回訪。回訪組通過實地查看和學員匯報的形式，聽取了大量學員意見，對下一步工作的調整起了重要作用。

1.2 政策扶持制度

1.2.1 資金支持

(1)在社會、醫療、農業種養殖業保險、養老等方面給予更高的保障；優先享受政府已出臺的土地流轉、農資、農機等農業補貼向新型職業農民傾斜。(2)加大對符合條件的新型職業農民的信貸支持力度，給予規模經營擔保貸款。(3)實行稅費優惠減免。對生產經營收入減征或免征所得稅、營業稅，自產自銷農產品免征增值稅。(4)拓展農業保險范圍。保險機構應積極開發保險品種，將保險責任擴大范圍。鼓勵金融機構加大金融創新力度，在風險可控的前提下，加強銀保合作，力促“農業+金融+保險”模式發展。

1.2.2 技術支持

對取得新型職業農民證書的職業農民，給予項目及相關產業的技術支持和培訓指導。3年內從事農業生產經營的職業農民推行免費培訓。

1.2.3 項目支持

加大項目配套扶持。對符合條件的新型職業農民，優先申報承擔涉農項目，組建專業合作社的可以優先申報省、市示范社。加大對農村基礎設施建設配套項目的支持。逐步探索新增惠農補貼重點向職業農民傾斜。

1.2.4 扶持產品營銷體系

支持和幫助職業農民開展無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證、原產地認證及食品質量安全認證、商標注冊，打造特色品牌。

2 “景洪模式”成效分析

2.1 拓展訓練 全面提升農民素質

為了達到培訓效果，我們首先開展了拓展訓練，讓學員統一思想、統一行動，樹立團隊意識，加強合作。其次，學員們可以了解中央和地方對農民的優惠政策和農村法律法規知識，對如何創業有了全新的規劃，激發了創業意識，提升了自身素質。

2.2 轉變觀念 增強創業合作意識

通過開展創業培訓，使農民轉變了就業觀念，提高了農民就地就近就業、創業和輻射帶動能力，促進了農民增產增收。大多數學員認識到農民外出務工能致富，在農村創業發展有了專業技能同樣也能致富，就近就業觀念和能力明顯增強。

2.3 創業培訓 提高創業技能

通過培訓，學員學到了許多東西，開闊了視野，增長了見識。不僅了解國家對農村問題的政策方針，而且從專家教授那兒獲得了許多有用的創業知識，改變了傳統保守的思路，認識創業的最佳時機，激發了創業激情與潛力，增強了學員抵御創業風險的能力。

3 “景洪模式”的主要經驗

3.1 爭取領導重視是關鍵

為了加強對試點工作的組織領導，成立了景洪市新型職業農民培育試點工作領導小組，由市政府常務副市長任組長，市發展改革和工業信息化局、財政局、市人力資源和社會保障局、農業局、水利局、地稅局等12個部門負責人為成員，主要負責協調試點工作，扶持政策等。

3.2 做好學員遴選是重點

在摸底學員前，按照景洪市新型職業農民認定條件進行篩選，對年齡條件進行了調整，年齡在18～45歲之間，初中文化以上，有一定的創業意識、創業基礎、創業技能，想干也能干的人推薦上來。

3.3 解決農民需求是目的

景洪市的新型職業農民培育在課程設置上結合農村農民實際，選擇適合的培訓內容，培訓課程設置上主要采取互動式、參與式、游戲式，使課堂生動活潑，讓學員自覺自愿投入其中，提高了培訓效果。

3.4 各項政策扶持是保障

新型職業農民培育不僅是教育培訓，后續的管理支持至關重要。認定管理是前提，政策扶持是保障，認真落實政策扶持，通過政策激勵，提高職業農民的生產經營能力。