加快建設具有全球影響力的科技創新中心——全力推進、積極落實上海市委1號重點調研課題

◆邊 際/ 文

加快建設具有全球影響力的科技創新中心——全力推進、積極落實上海市委1號重點調研課題

◆邊 際/ 文

1月30日，上海宣布：“大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心”，列為今年上海市委1號重點調研課題，由市委書記韓正擔任課題組組長，市委副書記、市長楊雄，市委副書記應勇擔任副組長。

具體來說，今年上海市委重點調研課題、重點推進和督查工作為“1+8”。

“1”，就是一項重點調研課題——“大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心”。這也是今年上海市委唯一的一項課題。“8”是八項重點推進和督查的工作，包括深入推進中國（上海)自由貿易試驗區建設；貫徹十八屆四中全會精神，全面加強法治建設；推進基層社會治理創新；科學謀劃“十三五”發展；深化政府職能轉變；深入推進作風建設，從嚴管黨治黨；加強城市科學化精細化管理，切實保障城市生產安全和運行安全；貫徹中央文藝工作座談會精神，加快國際文化大都市建設，繁榮上海文藝創作。

圍繞“1”，上海全力推進

圍繞1號重點課題，上海著力貫徹習近平總書記對上海提出的三個“牢牢把握”的要求，即“要牢牢把握科技進步大方向，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，力爭在基礎科技領域有大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破”“要牢牢把握產業革命大趨勢，圍繞產業鏈部署創新鏈，把科技創新真正落到產業發展上”“要牢牢把握集聚人才大舉措，加強科研院所和高等院校創新條件建設，完善知識產權運用和保護機制，讓各類人才的創新智慧競相迸發”。深刻理解“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的三層內涵：一是對標具有全球影響力；二是聚焦科技創新，實施創新驅動發展戰略；三是要體現出中心城市的優勢。形成了“四大切入點”：關鍵是解決體制機制問題；核心是聚焦和用好各類人才；基礎是營造良好的創新生態環境；抓手是重大創新舉措。

2月25日，是春節后上班首日，韓正即主持動員會，進一步動員部署加快建設具有全球影響力的科技創新中心，聚焦重大問題、推進專題研究、拿出重要舉措。動員會同時也預示著1號課題由前期調研進入專題研究階段，聚焦了“發展目標、體制機制改革、創新人才發展、創新創業軟環境建設、國家科學中心和重大科技創新前沿布局”等5個專題。

3月25日，韓正主持召開黨外人士座談會，聽取關于科技創新中心建設意見建議。韓正說，越到深化研究的階段，越要聚焦突出問題，既要尊重規律，又要勇于改革創新。希望大家在前期調研基礎上，針對當前最迫切解決的關鍵問題，暢所欲言談看法、提建議。

民革上海市委主委高小玫、民盟上海市委主委鄭惠強、民建上海市委專職副主委徐鈞健、民進上海市委主委蔡達峰、農工黨上海市委主委蔡威、致公黨上海市委主委張恩迪、九三學社上海市委專職副主委錢鋒、臺盟上海市委專職副主委高美琴、市工商聯主席王志雄、無黨派人士代表李林等，圍繞體制機制、創新環境、人才集聚和重大創新舉措等方面存在的問題和不足，開門見山，擺事實、提建議——

“如果沒有利益，也就沒有動力，而如果有了利益，卻沒有競爭，創新也不可能激發。關鍵是要打破壟斷，增加風險帶來的‘痛’，沒有‘痛’，就沒有了改變的動力。”

“要努力讓知識和技術成為資本和生產力，更多依賴人的智慧，而不是對自然資源的占領或者機會的壟斷。當前，需要全面消除知識不值錢的現象。”

“科創中心建設，關鍵在人。如果說要讓人才名利雙收，那么利益是油，創新是火，要以利益之油澆創新之火。產學研用就是利益分配的問題，找到了利益平衡點，就能各得其所，激發創新創造的活力。”

“真正激發企業的創新活力，要避免熱衷于在‘量’上做文章，而是要在提升內生動力創新上下功夫，當前，特別要注重中小微企業、草根創新。”

“具有全球影響力的科技創新中心，要在良好的創新環境中形成。上海要成為追夢者的樂園、圓夢者的天堂，讓年輕創業者在這片土地上有獲得感。”

“科技創新是研究未知的領域，其結果是有風險的，但其方法和過程一定是嚴謹艱辛的。因為有風險，所以我們可以寬容，但前提是看過程和方法是否科學和嚴謹。我們既要鼓勵創新精神，也要倡導科學方法，既要允許失敗，也要反對浮夸。”

……

3月31日，韓正聽取1號課題推進情況。韓正說“要以開放的理念、以‘互聯網+’的思維研究和推進政府管理模式創新，如果政府職能不轉變，市場機制就起不來。政府必須拿出自我革命的精神，堅決轉變職能、創新管理”“以‘互聯網+’的思維方式審視我們哪些方面還不適應、哪些方面必須努力改革創新，各項工作不求一時痛快，必須持之以恒扎扎實實推進，這樣的理念應該在一號課題的實施文件中得到充分體現”。

在當天的會上，市長楊雄要求：下一步課題調研，要在中長期愿景框架下，集中圍繞2020年階段性目標，緊緊抓住關鍵領域、重要環節和突出矛盾，分門別類，對癥下藥，進一步梳理明確工作任務清單。

在3月31日和4月2日這3天里，楊雄先后赴上海微技術工業研究院和紫竹高新技術產業開發區調研。楊雄強調，建設具有全球影響力的科技創新中心，傳統的科研管理制度和產學研模式已經難以適應甚至成為阻礙，不改革就沒有出路。

4月3日下午和4月7日下午，韓正分別主持召開兩個座談會，聽取部分高校、中央和本市科研院所、央企和本地國企、外資研發機構、民營科技企業的負責人以及草根創業者代表，對于今年市委一號調研課題的建議。韓正說，大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，必須進一步明確目標、聚焦關鍵環節，在開放的平臺上持續推進；既要學習別人之長，也要發揮自身優勢，高度重視服務科技成果轉化的中介服務強有力而不可替代的作用、高度重視各類市場主體對創新的直接驅動作用、高度重視市場機制的強大推動作用、高度重視人才的核心作用。

來自高校、科研院所的代表十分關心如何打通產學研用“中梗阻”、提前布局重大科技創新工程與項目，對于打破現有體制機制和政策瓶頸、優化創新創業人才發展環境等問題，提出了中肯的建議。國有企業、外資研發中心、民營科技企業和初創企業、創業成功企業代表，不約而同關注如何激發各類市場主體的創新創造活力，對于政府加快轉變職能以更好適應具有全球影響力的科技創新中心的要求，提出了不少建議。

圍繞“1”，上海全力布局

圍繞1號重點課題，上海方方面面開始布局。

3月11日，上海市科委發布2015年度“科學創新行動計劃”10項軟科學研究計劃重點項目指南。在發布的10個軟課題中，著眼于“加快上海建設具有全球影響力的科技創新中心”的有6個。每個項目經費資助額度不超過20萬元。

10項軟科學研究項目為：（1）上海發展創新型經濟的思路研究。（2）面向大眾創業、萬眾創新的社會動員機制研究。（3）科技創新立法保障的國內外比較研究。（4）基于自由貿易制度的創新要素交易便利化研究。（5）新興業態發展與政府管理變革研究。（6）社會資本參與公共研發服務活動研究。（7）基于長江經濟帶發展戰略的長三角科技創新合作研究。（8）全球創新資源集聚機制研究。（9）新型研發組織和人才發展案例研究。（10）留學歸國人員來滬創新創業調查研究。

上海還頒布了上海海外高層次人才引進標準。基本條件是：引進海外高層次創新人才一般應在海外取得博士學位，年齡不超過55周歲，在本領域有較高的知名度，得到同行專家認可。

海外高層次創新人才具體分為重點實驗室、重點創新項目、重點學科、重大工程重大項目、企業、金融、航運、文化八大類，都有相關分類標準。

——重點實驗室類。一般應有海外從事相關工作經歷，并具備以下條件：（1）在國際重要核心刊物上發表過具有較大影響的學術論文，或獲得國際重要科技獎勵，對某專業、某領域發展作出較大貢獻；（2）掌握某行業、某領域重要實驗技能，或主持過國際大型科研項目，有較豐富的科研管理經驗。

——重點創新項目類。一般應有海外從事相關工作經歷，并具備以下條件：（1）在重大專項涉及的領域，能夠解決關鍵技術和工藝操作性難題，或擁有市場開發前景的自主創新產品；（2）在海外承擔過與重大專項相關的重大項目，具有較強的產品開發能力。

……

在人才激勵政策方面，有《上海市科技創新人才激勵政策操作指南》《上海市張江高科技園區自主創新人才激勵辦法》《關于建設上海“千人計劃”創業園的若干政策意見》《上海“千人計劃”創業創業園創新政策實施細則》等。

在體制機制改革方面，推出科技管理體制、國資國企改革等方面的多項改革措施，并大力推動產學研用協同機制、科技金融結合機制，以及科技中介服務、張江示范區建設。

4月10日，《上海市2015年度“科技創新行動計劃”高新技術領域項目指南》發布，征集“新一代信息技術”“智能制造”“先進材料”“交叉金融”等四大領域的研究與應用項目。同日，還發布了《上海市2015年度“科技創新行動計劃”生物醫藥領域科技支撐項目指南》，征集“生物和化學藥物”“現代中藥”“醫療器械”等三大領域的研究與應用項目；發布了《上海市2015年度“科技創新行動計劃”社會發展領域項目指南》，征集“能源科技”“海洋科技”“城市建設與管理”等三大領域的研究與應用項目。

企業，是創新的主體。在國家科技獎勵大會獲獎的一些上海企業，更是圍繞1號重點課題，加緊創新研究和應用。這些獲得國家科技獎勵大會的部分上海項目包括：

——國家科技進步特等獎項目“海洋石油981”。堪稱打開南海油氣“寶庫”的該項目，是一座獲得6項世界首次和10項國內首次的技術創新的第六代深水半潛式鉆井平臺。它的出現也意味著，我國成為繼美國、挪威之后第三個具備超深水半潛式鉆井平臺設計、建造、調試、使用一體化綜合能力的國家。1月9日，這座代表中國海洋工業裝備最高水平的鉆井平臺拿到了它的“終身成就獎”——2014年度國家科學技術進步獎特等獎。上海外高橋造船有限公司的船塢，就是它“出生”的地方。

——國家科技進步一等獎項目“現代預應力混凝土結構關鍵技術創新與創新”。運用預應力技術可有效提高結構性能、延長結構壽命、節約材料、降低綜合成本、實現節能減排與環境保護。在中國工程院院士呂志濤的領銜下，課題項目組通過系統的科技攻關，建立和完善了預應力混凝土結構的設計與施工成套技術，提升了我國在大跨、超長和重載結構的自主設計與建造技術水平。伴隨著該課題的研發，我國土木建筑領域一系列和預應力混凝土結構相關的技術標準實現了“從無到有”的突破。這一項目本身已授權十多項發明專利，直接產出的經濟效益達數十億元。

——國家科技進步一等獎“超超臨界機組鍋爐鋼管”。寶鋼、中國鋼研集團等單位傾注十多年心血研制的鍋爐鋼管，能長達30年對抗600℃高溫、30兆帕高壓，以及多種腐蝕等惡劣工作環境。這種鍋爐鋼管的“突圍”，大大降低了超超臨界火力發電機組的成本，為我國推廣“綠色”火電，立下了無可替代的汗馬功勞。

……

據悉，上海建設具有全球影響力的科技創新中心方案將在5月份正式出爐。