新常態下蘭州經濟發展的挑戰和應對

徐 寧

（中共蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730000）

“新常態”是我國高層對當前經濟形勢的判斷和定義。隨著我國經濟發展進入新常態，我國經濟發展的條件和環境將發生諸多重大轉變，這種轉變和變化對蘭州的經濟發展帶來新的挑戰。如何順應新常態下的變化和要求，積極應對新挑戰，主動作為，實現轉型升級，是蘭州市面臨的一個現實問題。

一、新常態下蘭州經濟發展面臨的挑戰

新常態下，消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等方面會出現的一些趨勢性變化。這種轉變和變化會使蘭州市經濟發展基礎弱、總量小、質量低、后勁不足等各類矛盾問題將更加凸顯，會對蘭州市經濟發展帶來新的挑戰。

（一）維持經濟相對高速增長的壓力加大

作為西部欠發達地區，發展不足仍是蘭州市當前的主要問題所在。蘭州市經濟發展基礎薄弱、總量不大，保持一定的經濟發展速度是蘭州實現轉型跨越的必然要求?！靶鲁B”的一大表現就是增速下降，2012—2014年，我國GDP年增速連續三年低于8%，這表明連續30年的高增長基本結束，國民經濟進入結構性減速通道。在這種大環境下，受國家宏觀政策主動調控的影響，蘭州經濟與全國、全省一樣，從拉動經濟增長的三大馬車來分析，三大需求都出現衰退或減弱的趨向，蘭州維持經濟相對高速增長的壓力加大。

從外需來看，外需對經濟增長的拉動力進一步減弱。筆者認為分析蘭州的外需時，除了分析凈出口，還應該分析蘭州向省外的、市外的凈輸出產品總額。從凈出口來看，2011—2013年蘭州市凈出口總額占生產總值的比重在10%左右。2014年全年外貿進出口總值為45.6億美元，比上年增長12.2%，占全省的52.7%，但占全市生產總值的比重僅為14.6%，①按照2014年人民幣對美元平均匯率中間價6.142 8計算。仍處在較低水平。由于歐美發達國家經濟復蘇艱難以及貿易保護主義勢頭上升，全市出口拉動經濟增長的動力進一步減弱。從向省外的、市外的凈輸出產品總額來看，蘭州向外輸出的產品多是工業品、特色農產品、藥品等，在全國知名度大市場占有率高的產品不多。由此可以判斷蘭州凈輸出產品總額規模一定是相對較小的。因此筆者認為外需不會為蘭州經濟高速發展提供有力支撐。

從投資來看，投資對經濟增長的拉動作用也在減弱。近幾年蘭州保持了較高的投資率和較快的投資增長速度。從表1可以看出，蘭州的投資率一直在高位。一般情況下，高收入國家投資率在20%左右，中等收入國家投資率為25%左右。2009—2014年蘭州市投資率最低的54.66%，最高84.17%?？梢娞m州市的經濟增長主要由投資拉動?？墒?011年以來固定資產投資增速逐年回落，2014年下降到22.3%。新常態下隨著經濟下行、市場預期、行業發展以及融資難等多重因素影響，可以預計未來投資高速運行的壓力加大，投資的拉動作用也逐步減弱。

從消費看，消費領域下行壓力加大。雖然近幾年全市居民的收入有一定增長，2009—2013年蘭州市城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增長率分別為12.9%、14.3%，2014年增長率分別為10.9%、13.4%。增速都高于全國平均水平，但絕對數差距仍然較大。2014年蘭州市城鎮居民人均可支配收入23 030元，相當于全國平均水平28 844元的79.8%；農村居民人均純收入8067元相當于全國平均水平10 489元的76.9%。①2014年我國國民經濟和社會發展統計公報，2014年蘭州市國民經濟和社會發展統計公報。由于蘭州市居民收入水平低，導致消費能力不強。從表1可以看出，2009年以來消費品零售總額增速逐步回落，由2009年的18.92%回落到2014年12.5%。從消費對經濟增長的貢獻來看，蘭州市消費占GDP的比重不高。2010年消費占GDP的比重為30%，2013年為37%。2014年49%，這些都低于全國平均水平。②蘭州市統計局：《新常態下對蘭州經濟發展的探索與認識》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.可見蘭州經濟發展中消費的拉動力不強，消費沒有成為蘭州經濟發展的主要推動力。

表1 2009—2014年蘭州市投資率、投資增速、消費增速（%）

（二）調結構、轉方式面臨更大的壓力和困難

蘭州存在的問題除了發展不足，還有發展質量不高的問題。要從根本上解決發展質量不高的問題，必須通過產業結構調整實現發展方式轉變。習近平同志指出經濟新常態的三大內涵：經濟增長從高速轉為中高速；經濟結構不斷優化升級；從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。可以看出這就是轉變發展方式的核心內容。由此可見：新常態意味著轉變方式正在進行時。經濟發展方式轉變是我國長期的一項戰略任務。新常態下，蘭州市調結構、轉方式面臨更大的壓力和困難。

從轉方式來看，蘭州發展方式還處在較低層次。筆者曾選擇經濟增長、經濟結構、生活質量和福利水平、持續發展和環境保護等若干主要指標對蘭州市經濟發展方式進行評價，結論是當前蘭州市經濟發展質量不高，現有的經濟發展方式仍然是比較粗放的。這里僅挑選一個指標投入彈性系數來分析一下蘭州的經濟增長方式。若投入彈性系數≧1，意味著增長方式是完全粗放型?？梢杂嬎愠鎏m州市2006—2014年蘭州市投入彈性系數都大于1，最高年份竟然達到3.81。2014年投入彈性系數為2.14。見表2。由此可以初步判斷蘭州市經濟增長方式仍屬于比較典型的粗放型。

從調結構來看，蘭州市經濟和產業結構不盡合理?！靶鲁B”的一大表現就是結構調整，經濟結構不斷優化升級，第三產業比重不斷提升。經過多年的發展，蘭州市產業結構進一步優化，2014年三次產業結構為2.80∶43.34∶53.86，與上年相比，第三產業所占比重上升2.81個百分點，比甘肅省高9.86個百分點，比全國高5.66個百分點。目前蘭州市的產業結構表面上看已經達到了產業結構高級化狀態，但就產業內部結構來講，還存在不盡合理、不夠協調的問題。一是蘭州第三產業比重高，并不代表著服務業發展達到了新高度，主要是因為二產產值下滑造成的。由于受國際國內大環境的影響，蘭州市第二產業發展舉步維艱，增長緩慢，而由公共服務部門、批發和零售業、教育、住宿和餐飲業等支撐的第三產業有一定的剛性，導致第三產業虛高化。這并不意味著服務業發展水平高，相反服務業發展相對滯后。以文化產業為例，蘭州文化產業單位普遍規模較小，類似讀者集團、飛天文化傳媒等龍頭企業少，經營分散，輻射力不強。2013年蘭州市文化產業增加值占GDP比重僅為2.31%，③蘭州市統計局：《2013年蘭州市全面建成小康社會統計監測報告》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.距離成為支柱產業占比重達到5%差距很大。二是蘭州第二產業內部結構不合理。由于歷史和現實原因，蘭州市在工業內部存在最突出的問題是重工業重，輕工業輕。2013年輕工業工業增加值占比25.9%，重工業占比為74.1%。④蘭州市統計局：《新常態下對蘭州經濟發展的探索與認識》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.多年來輕重工業比重大抵如此。蘭州市以重化工業為主，特別是資源加工型占主導地位，“高耗能、高排放、高污染”的“三高”特征十分明顯，這些“高載能”產業近年來隨著產能過?？傮w市場冷遇，蘭州石化公司、騰達西鐵、蘭鋁、連鋁等重點企業庫存增加，47戶高載能工業企業中大部分企業處于停產或半停產狀態。⑤蘭州市統計局：《2014年上半年蘭州市工業經濟運行分析》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.輕工業本身基礎就薄弱發展緩慢，新興產業不足。輕工業與重工業比例的不合理，影響工業的擴散力、輻射力的功能，阻礙了工業經濟的整體效率提高，影響經濟的健康快速發展。

表2 2006—2014年蘭州市投入彈性系數

調結構與轉方式是緊密聯系的，只有結構調整了才可能實現方式轉變。新常態下，傳統行業、重化工業、大宗原材料行業遇到不少困難，以移動互聯網為主要內容的新產業、新技術、新業態、新模式、新產品不斷涌現，產業結構升級勢頭明顯。蘭州市前者多后者少，產業結構亟待優化。然而結構調整需要資金投入、技術創新、制度創新等，需要付出一定的代價。新常態下，由于增速下降、需求減少，留給我們這個經濟發展相對落后的西部城市機會和空間都是有限的，對此我們應該充分認識。新常態下，蘭州市在調結構、轉方式面臨更大的壓力和困難。

（三）驅動方式轉變困難重重

新常態的一大表現就是驅動方式的變化，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。蘭州市經濟發展動力不足，多年來主要靠投資驅動，已經形成了慣性和思維定勢。驅動方式轉變面臨的困難和障礙，一是觀念問題，二是能力問題。從觀念來看，當地政府對創新驅動并沒有給予足夠的重視。2010年蘭州市被列為國家創新型試點城市之一，近年來科技投入不斷提高，但占GDP比重仍然較低，全市R&D經費支出的增長速度落后于全市GDP的增長速度。R&D投入強度，與全國近年來該指標不斷上升的趨勢相反，蘭州2010—2013年逐年回落，2013年為1.8%①蘭州市統計局：《2013年蘭州市科技創新淺析》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.（見圖1）。只有當此項指標在2.5%以上，才具有一定的自主創新能力，目前蘭州市水平還處在引進消化和吸收階段。從能力來看，蘭州當前所處的經濟發展階段和水平也決定了蘭州對創新驅動的投入能力有限。筆者曾經認為，實施自主創新更多的應該是國家宏觀層面考慮的問題，不是蘭州這樣的一個經濟發展相對落后、企業規模相對較小、研發經費不足的地區，可以承擔得起的重任。但新常態下驅動方式轉變是必然趨勢，蘭州不能違拗只能適應這種趨勢。

圖1 2010—2013年蘭州市R&D經費增速與GDP增速對比

蘭州市實施創新驅動戰略的還是有一定的基礎和優勢。就科技力量來看，蘭州擁有中科院蘭州分院、重離子加速器國家重點實驗室、蘭州大學等全國知名的科研機構和高等院校，在全國大中城市中，蘭州的人才密度和綜合科技實力長期居于比較靠前的位置。但這種優勢與地方發展融合不夠，蘭州的科技綜合進步指數在全國排在前列，但是科技進步對當地經濟發展的貢獻指數就遠遠靠后了。由于實施創新驅動戰略的實際舉措和平臺搭建不夠完善，科技人才的比較優勢沒有充分發揮出來。產學研融合不夠,科研單位、高等院校的科技創新成果的轉化率不高，2013年蘭州市有R&D活動的企業僅占到全市被調查企業的10.61%，②蘭州市統計局：《2013年蘭州市科技創新淺析》，http：//tjj.lanzhou.gov.cn.企業面臨的最大問題是技術創新能力的低下。

二、新常態下蘭州經濟發展的新應對

面對新常態下蘭州經濟發展的面臨的新挑戰，我們必須克服傳統思維定勢和慣性，要因變思變、求變，積極應對新挑戰，主動作為，扎實推進蘭州實現轉型升級。

（一）全面深化改革，為發展提供動力

對于欠發達地區來說，不惟GDP絕不是不要GDP，發展始終是解決一切問題的根本抓手。筆者認為，蘭州要實現轉型跨越，應該在提質增效的前提下保持相對的高發展速度。結合蘭州的市情，如果沒有必要的速度作為支撐，蘭州和發達地區的差距將越拉越大,結構調整和經濟轉型也將難以為繼,各項發展目標也難以實現,發展將會愈加艱難。當前蘭州三大需求都出現衰退或減弱，維持經濟相對高速增長的壓力加大，2015年第一季度蘭州經濟增速僅為7.2%。這種情況下只有通過全面深化改革，才能為發展提供動力。理論和實踐都證明，改革是推動我國經濟社會發展的強大動力。習近平同志指出：“能不能適應新常態，關鍵在于全面深化改革的力度。”對于欠發達地區，改革滯后往往是其發展落后的一個主要原因，因此更應該通過全面深化改革，才能為發展提供動力?！度嗣袢請蟆返脑u論指出：“培育經濟發展的持久動力，從根本上說，就是要‘激活力’，把該放的權放到位，讓市場主體真正放開手腳。”這就需要我們通過全面深化改革來清除體制機制障礙，特別是厘清政府和市場的關系。簡言之，就是要大力簡政放權，讓市場活力進一步釋放。

對于蘭州市來說，應從加快經濟轉型發展的需要出發，借鑒兄弟城市的經驗和做法，以極大的勇氣和智慧去推動各領域的改革，打破常規、大膽地試、大膽地闖，創造蘭州經驗，激發工作活力。要認真貫徹和執行國家和省上的各項改革舉措，加快轉變政府職能，堅持簡政放權、放管結合，完善政府部門權力清單和企業投資項目管理負面清單。加大經濟領域改革力度，真正改變投資軟硬環境，引導資金投向新常態下發展前景看好的一些新技術、新產品、新業態、新商業模式等發展方向，創新投融資方式，不斷擴大投資規模提高投資效率，繼續增強投資對經濟的拉動力。同時更加注重挖掘和放大消費潛力，順應個性化、多樣化消費趨勢，培育引領新的消費點，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。另外要深度參與絲綢之路經濟帶建設，引導企業發揮產業互補優勢，面向中西亞和中東歐國家“走出去”發展，力爭與絲綢之路經濟帶沿線國家貿易額明顯增長，構建對外承接產業轉移、對內激發內生活力的發展格局，使出口能夠逐步對經濟發展發揮支撐作用。通過各項改革舉措，破解三大需求都出現衰弱趨勢，維持經濟相對高速增長。

（二）深化產業結構調整，推動經濟轉型升級

經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從粗放增長轉向集約增長，經濟結構正深度調整。從蘭州來講，就要把主要精力和工作重心放到調整經濟結構轉變發展方式上來。產業結構調整，就是要從現有的產業發展基礎出發，找到自己的比較優勢，準確把握產業發展方向。當前蘭州市應該抓住絲綢之路經濟帶建設的機遇、“三大戰略平臺”①以蘭州新區為核心的經濟平臺，以華夏文明傳承創新區為核心的文化平臺，以國家生態安全屏障綜合試驗區為核心的生態平臺。建設的機遇、國家推動產業轉移的機遇，充分發揮科技、教育、人才、區位等綜合優勢，加快石油化工、有色冶金、裝備制造、生物醫藥等傳統產業改造提升，大力發展電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，打造新的產業集群。著力發展電子商務、文化旅游、現代物流、總部經濟和新興業態，大力培育服務業龍頭企業，不斷提升服務業對經濟增長的貢獻率。同時要大力發展中小企業和非公經濟，創造良好的創業、就業環境，完善和落實支持小微企業、非公經濟發展的各項政策措施。改變蘭州經濟結構不合理的現狀，逐步改變粗放的經濟發展方式，推動經濟轉型升級。

（三）深入實施創新驅動戰略，提高區域創新能力

要統籌解決好蘭州面臨的發展不足和發展質量不高兩大歷史課題，必須堅定不移走可持續的發展道路，這就要求我們要找到發展的根本支撐力和驅動力。理論和實踐也都證明，科技進步和創新是推動經濟可持續發展的不竭動力。轉向主要依靠創新驅動是蘭州市調結構、轉方式的必然要求也是主要途徑。蘭州實施創新驅動戰略要抓住一個關鍵問題，就是如何使科技人才資源優勢在區域內得到最大化的發揮。首先要把孵化器作為產學研融合的突破口，這是首要的切入點，有針對性地選準突破口，集中力量培育1～2個新興產業門類，逐步形成城市新的產業支撐。其次應加大培育和吸納人才的力度。設立科技創新投資基金和創業投資引導基金，支持研發攻關、成果轉化、中試孵化和創新創業，吸引更多創新型人才到蘭州創業發展。人才是技術創新的主力，是技術創新最重要的因素之一。把加強科技人員隊伍建設及造就高水平的科技人才，作為實施技術創新的重點納入經濟發展戰略。再次應以深化科技體制改革為主線，以提高區域創新能力為核心，加強與先進地區在人才、技術、信息、產業開發等方面合作，引進一批項目在蘭州轉化、落地、生產。加強企業、科研單位、高等院校相結合，共同創新。

（四）著力保障和改善民生，加快發展各項社會事業

保障和改善民生是我們黨的根本宗旨所要求的，也是社會主義現代化建設的根本目的。習近平說，改革要讓人民群眾有更多的獲得感。因此我們要轉變觀念，樹立新常態下的創新思維，不以GDP論英雄，直面經濟增長下降等問題，保持定力，將工作的重點更多地放在民生、環境和社會發展上，要意識到城鄉區域差距逐步縮小、居民收入占比上升、發展成果惠及更廣大民眾也是新常態下的一大趨勢。具體來說，就是要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。首先要積極推進就業創業。繼續實施扶持創業帶動就業“萬企計劃”，啟動“網上創業電子商務培訓基地”建設。完善就業服務綜合標準體系，開展公共就業服務標準化試點工作，提高公共就業服務水平，千方百計增加就業崗位。其次做好社會保障工作。繼續按政策提高城鄉各類保障標準。健全居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的養老服務體系，拓展虛擬養老院服務范圍和服務內容。再次努力縮小城鄉居民收入差距，完善收入分配政策，穩步提高低收入群眾的收入水平。

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[3]徐寧.轉變經濟發展方式的著力點分析——以蘭州市為例[J].經濟師，2011（7）：32-33.

[4]徐寧，趙金鎖.西部民族地區限制開發區經濟發展方式評價[J].甘肅理論學刊，2014（2）：150-155.