測繪項目管理規劃的研究

陳青

【摘 要】測繪項目管理是測量領域研究的關鍵環節。針對測繪項目管理過程中存在的困難，通過定遠縣農村土地承包經營權確權登記頒證工程項目管理實例，對測繪項目管理規劃進行了研究。首先從項目管理過程進行分析，接著從項目管理實例進行論證，最后提出問題和解決對策。通過實際測繪項目案例的分析，驗證了管理規劃研究的重要性。

【關鍵詞】測繪；項目管理；項目規劃；項目組織

0 引言

測繪公司是業務導向型企業，項目管理是測繪公司經營生產的出發點和落腳點，是測繪公司利潤的源泉，測繪項目管理的好壞決定著企業的市場份額，只有占領了更多的市場份額，企業才能不斷地發展壯大。測繪項目的管理是測繪企業研究的永恒課題，各測繪公司都非常重視，并投入了很大的精力進行研究。對測繪公司來說，從理論上進行系統研究，并不斷總結實踐中的經驗才能進一步搞好測繪項目的管理，才能提高項目管理的效率，進而提高測繪公司的效益。

項目管理規劃是項目管理的重要一環，是測繪項目管理的核心，是明確項目進行中要做什么，由誰做，什么時間做以及如何做的具體方案，是實踐過程一般規律的總結[1]。理論一旦形成就對實踐具有指導作用。為了逐步提高項目管理水平，必須首先從理論上進行總結和研究，因此系統項目管理規劃，對于增強測繪企業的競爭力具有非常現實的意義。

本文主要研究以測繪公司為管理主體的項目管理規劃的管理問題。根據現代管理學和項目管理學的成果，緊密結合企業在測繪項目管理中的經驗、體會和教訓，運用系統論的原理和方法，闡述和分析測繪項目管理規劃中存在的問題和原因，采用理論和實際相結合的方法，提出相應的對策。

1 項目規劃管理過程

1.1 項目管理背景

我國進行工程項目管理的實踐活動源遠流長，至今有兩千多年的歷史。然而，由于各種原因，我國大規模的工程項目管理實踐活動，并沒有系統地上升為工程項目管理的理論和科學，在工程項目管理科學理論上是一片盲區，更談不上按工程項目管理模式組織建設了。直到20世紀70年代末80年代初，工程項目管理理論首先從西德和日本分別引進到我國[2]。之后，其他發達國家特別是美國和世界銀行的工程項目管理理論和實踐經驗也隨著文化交流和項目建設陸續傳入我國，并結合測繪企業管理體制改革和招投標制推行的有利時機，在全國許多測繪公司和建設單位中開展了工程項目管理的試驗。

我國對國外工程項目管理理論從引進、吸收、試驗到實踐，從理論運用到工程項目管理實踐、理論研究和探索，都取得了可喜的成績。1987年在推廣布魯格工程經驗的活動中，已開始探索和研究適合于我國國情的工程項目管理理論，建設部提出了在全國推行項目法施工的理論，并展開了廣泛的實踐活動。項目法施工的內涵包括兩個方面的含義：一是，轉換企業的經營機制；二是，加強工程項目管理，這也是企業經營管理方式和生產管理方式的變革，目的是建立以工程項目管理為核心的企業經營管理體制。1994年建設部召開了“工程項目管理工作會議”，明確提出，要把項目法施工包含的兩個方面內容的工作向前進一步推進，強化工程項目管理，繼續推行并不斷擴大工程項目管理體制改革。這標志著工程項目管理在我國已步入應用發展的新時期[3-5]。

1.2 項目管理規劃的招投標

企業管理層做出投標決策后，首先應進行策劃，編制《項目管理規劃大綱》，并依據招標文件和《項目管理規劃大綱》編制投標書[3-5]。按要求進行投標，中標后，與發包方簽訂施工合同。意向的項目經理應參加投標工作，以全面了解情況，為中標后的工程實施打基礎。圖1顯示了招標程序圖。圖2顯示了投標程序圖。

圖1 招標程序圖

圖2 投標程序圖

1.3 項目管理規劃實踐

工程項目管理實質上是一種目標管理。它是在對企業外部環境和內部條件分析的基礎上，確定工程項目的目標。通過目標的系統化分解，形成工程項目管理規劃。再通過對人財物等資源要素在時間和空間上的組織、調度和協調，來確保工程項目目標的實現的全過程。工程項目目標是多重的，每一個目標都從一個不同角度反映對項目的要求，它們構成一個即相互區別、又相互聯系的目標體系[6-8]。

項目內外各個不同部門和人員的工作之間會有相互影響，這些影響有的易于察覺和理解，有的卻十分隱蔽，同時他們之間的影響有時相互矛盾，有時互相促進，因此項目管理常常要求對各工作因素進行分析，協調工作的目標與項目目標之間的關系。這就要求在進行組織設計時充分考慮到各項目之間的關系，制定出合理的工項目管理規劃實踐過程。主要包括以下幾點：

（1）測繪項目工期進度規劃

測繪項目的工期是整個項目的重要組成部分，如果能將測繪項目提前或按時完成，能為測繪單位帶來新的經濟效益。

（2）測繪項目質量管理規劃

確保測繪產品的質量，是測繪單位推行全面質量管理的有效措施，對測繪產品實行全員、全面、全過程的管理，將質量問題解決在萌芽狀態，做好日常質量管理工作，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物的投入而加大成本。

PDCA管理方法，計劃（plan）、實施（DO）、檢查（check）、總結（action）是各種管理的基本法則，對于質量問題或其他一切與管理有關的工作都可以采用PDCA管理方法。

（3）測繪項目成本管理規劃

首選對測繪項目的各種成本，包括人工費、材料費、儀器設備費等其他費用等進行分析，采取措施降低測繪成本。要發揮測繪技術人員的主觀能動性，采取較為經濟可靠的技術方案，包括采用新技術、新方法等降低成本。

（4）測繪目風險管理規劃

要在保證測繪產品質量的前提下，進行測繪頂目成果分析，如果遇到不可預見的情況，應找出原因，把風險控制在可接受的范圍內。

2 定遠縣農村土地承包經營權確權登記頒證工程項目管理實例

2.1 項目背景

煙臺地質工程勘察院負責開展定遠縣區域內28.0萬畝（涉及三個鄉鎮）農村土地承包經營權確權登記項目。頂目于2014年8月開始實施，交付日期為2015年8月30日。項目的主要內容為：通過全面組織清理二輪延包土地承包檔案，解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、記載不全面、與實際有出入等問題；借助航拍、衛星定位、實測等技術，確認承包地塊四至、空間位置和面積；建立定遠縣土地承包經營權信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，做好土地承包經營權確權登記信息與不動產登記信息平臺對接，促進信息互通共享。

2.2 項目目標

（1）清理土地承包檔案；

（2）查清承包地塊面積和空間位置；

（3）完善農村土地承包合同、證書；

（4）建立土地承包經營權登記簿；

（5）建立土地承包信息化管理系統；

（6）做好確權登記頒證資料歸檔；

（7）以村為單位，逐戶填寫、打印土地承包經營權證。

2.3 組織管理

（1）該項目在實施之前設計一個合理的組織管理機構，并采用合適的項目管理形式，統籌考慮計劃、人力、資源、費用及質量管理等方面的管理問題。圖3顯示了項目組織管理機構圖。

圖3 組織管理機構組建圖

2.4 項目效益報告

開展定遠縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，通過全面組織清理二輪延包土地承包檔案，確認承包地塊四至、空間位置和面積，建立定遠縣土地承包經營權信息數據庫和農村土地承包管理信息系統，做好土地承包經營權確權登記信息與不動產登記信息平臺對接，促進信息互通共享，社會意義重大。

（1）農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是全面深化農村改革的一項基礎性工作。

（2）開展土地確權頒證，就是要通過科學的測量、嚴格的規范，厘清農村土地所有權、承包權和經營權三者關系，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，為建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度創造條件，為實現土地承包經營權在市場運行中的抵押、擔保和轉讓奠定重要的法律基礎，為發揮市場配置農村土地資源的決定性作用構筑堅實的制度基礎，突破農村改革中最大的難題，加快農村改革步伐。

（3）開展土地確權頒證，就是讓農民吃上“定心丸”，把土地承包關系長久地確定下來，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等搞清楚，依法落實農民的土地財產權，保護農民土地權益，夯實農村土地承包經營制度，鞏固和完善農村基本經營制度的迫切需要。

（4）推動土地流轉，一個基本的前提是土地的權利歸屬要清晰、承包權的歸屬要清晰。

（5）開展確權登記頒證，明確土地關系，劃清權益界限，將農戶承包數據和資料實現數字化、信息化管理，可以為明確土地承包經營權屬歸屬提供有效依據，有效解決土地流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等問題，為防范和化解由此引發的矛盾糾紛提供最有效、最堅實的基礎，是創新農村社會治理的迫切需要。

3 測繪項目管理規劃存在的問題及對策

經過十多年來的發展，測繪目管理在我國已取得了豐碩的成果，正在向全國各個角落推進，并且在整個測量企業都日益受到重視。但是，由于我國推行項目管理起步晚，加之原來的計劃經濟體制轉變有一個過渡時期，不利于項目管理的快速發展，雖然近幾年來我國的項目管理發展的比較快，但與國際水平仍有很大差距，許多環節需要進一步地改進。

3.1 存在的主要問題

（1）項目管理不規范，內部凝聚力弱，管理水平低；

（2）項目部職能不明、分工不細；

（3）責任分工不明確，利益分配不公；

（4）供求雙方制約力不足；

（5）項目管理機構龐大，加大了施工成本。

3.2 對策

（1）建立承攬任務拓寬市場的激勵機制；

（2）落實“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制；

（3）堅持以人為本的用人機制；

（4）堅持以制度明確的規范管理機制。

4 結論

工程項目管規劃是工程項目管理的關鍵過程，本文以測量公司為管理主體，以定遠縣農村土地承包經營權確權登記頒證工程工作的項目管理規劃為實例，從理論和實際相結合的角度，分析了工程項目管理中存在的問題和解決方案，取得了明顯的經濟效益。根據主導管理過程的實施，實現了系統工程論的具體驗證。本文的研究成果不僅適用于工程測量項目的管理，如果加以擴展，可以應用于其他行業（如建筑、施工）等的管理過程。

【參考文獻】

[1]李吉生.工程項目管理與工程造價控制[J].遼寧師范大學學報，2010（2）：10-13.

[2]皮文輝.國際工程的項目管理模式介紹[J].建筑管理，2010（6）：54-56.

[3]李金亮.項目施工成本管理中的目標成本[J].天津理工學院學報，2010，17（4）： 40-43.

[4]陸愛平.論項目部對工程成本的管理與控制[J].建筑施工，2010.25（4）：11-14.

[5]錢混潤.建筑施工組織與計劃[M].南京：東南大學出版社，2008.

[6]田郁.工程項目管理手冊[M].北京：中國建筑工業出版社，2009.

[7]王德海.現代項目的理論與方法[M].北京：中國經濟出版社，2007.

[8]成虎.工程項目管理[M].北京：中國建筑工業出版社，1997.

[責任編輯：楊玉潔]