加大經濟調整力度，積極創造就業崗位

胡馨友

摘 要：當前，隨著經濟新常態伴隨而來的企業改革的深化和優化資產結構等改革措施的出臺，孟村回族自治縣就業困難人員的就業問題已經引起政府和社會的高度關注。由于這一群體自身素質能力低下，他們的就業問題通過自身努力和市場調節無法完全解決。

關鍵詞：經濟調整；就業崗位；第三產業；中小企業

黨中央多次強調“就業是民生之本”，科學發展觀的第一要義是發展，只有經濟發展了，才能提供更多的就業崗位。經濟學家樊剛指出，我國要實現以人為本的經濟發展以及建立和諧社會的目標，說到底要從“創造就業”這個根本的視角出發來研究各方面的經濟政策。解決就業困難人員就業的出路在于運用產業政策創造更多的就業崗位。

1 促進非正規就業的發展，拓寬就業空間

目前非正規部門在就業方面，已經被稱作巨大的“勞動力海綿”，為就業困難人員提供了廣闊的就業空間。孟村回族自治縣政府要從戰略高度認識和關注非正規部門在促進就業困難人員就業中的作用，采取加強立法保護、提供必要財政支持和就業援助、高度重視并保護非正規就業勞動者的合法權益、進一步完善勞動管理的法規政策，規范非正規就業的勞動關系、創造健康輿論等積極措施為非正規部門提供一個良好的發展環境。滄州市可借鑒 “上海模式”經驗。

上海目前己在市、區（縣）、街道（鄉鎮）分別建立了公共服務機構，形成市、縣（區）、街道（鄉鎮）三級服務支持體系，專門為非正規勞動組織及其從業人員提供各種支撐性服務。

2 積極發展第三產業和中小企業，增加就業崗位

孟村回族自治縣目前產業結構和就業結構面臨巨大調整。改革開放以來，農業就業人員大量縮減，第二產業尚欠發展，涌現大量失業人員，無法吸納足夠數量的富余勞動力，而根據國際共識，第三產業越發達，越能吸收從第一、二產業轉出的過剩勞動力，同時，就業彈性最大的第三產業，大多數對從業者的要求不高，這也有利于促進就業困難人員就業和再就業。客觀的說，孟村回族自治縣地處渤海之濱，緊鄰京津，彎管、法蘭制造業比較發達，第三產業可開發的發展空間還很大，尤其要特別注意發展新興服務業，例如開發國外稱為非市場行為的“就業創造計劃”的公共部門就業崗位，即在公共或準公共部門提供相對短期的工作崗位。孟村回族自治縣目前積極探索開發城市衛生保潔、環境保護、城市綠化、治安聯防等公益性就業崗位，都值得政府大力支持。總之應該推進產業結構升級，突出重點，促進傳統第三產業和現代第三產業協調發展，在新的產業結構中突出亮點，增強企業競爭力，并努力拓展新的就業領域和就業機會。

同時，勞動密集型企業，特別是中小企業成為就業困難人員不錯的選擇。小企業大就業己成為人們的共識。中小企業則一般是投資少、見效快，在等量規模和投資的情況下，中小企業提供的就業人數是大型企業的2至3倍。 （見下表）

再者，中小企業經營靈活性大，進入出市場容易，就業困難人員也可以以較少的資金投入而進入個體戶和私營企業行列，為其他就業困難人員增添新的就業機會。滄州市除了加大力度扶持中小企業，出臺和落實各項優惠政策，及時幫助企業解決各種困難和問題外，還應該通過搭建產學研平臺，把推動技術創新作為促進中小企業發展的關鍵環節，積極推動產學研合作和中小企業技術創新服務體系建設。

3 發展社區就業，增加就業機會

具有門檻低、投入少、成本低、需求大、形式活、對勞動力素質要求的多層次性和高彈性的社區就業在我國是隨著社區建設、社區服務發展而產生的，它以街道、社區居委會為依托，把社區服務與就業結合起來，發動和組織失業人員以個人或組織起來的方式，在社區開發崗位的一種就業形式，極其適合較易封閉在家中且技能相對不高的城市就業困難人員。當前孟村回族自治縣社區就業發展平穩，但在促進社區就業方面要重視以下幾點：

首先，政府重視與推動。解決就業困難人員就業難社會問題的過程中，政府無疑是主導性的力量，在政策制定及實施、資金支持方面發揮關鍵作用。

其次，發展適合當地的社區就業模式。社區就業的模式不是千篇一律的，政府也不能“包辦”，只有根據各社區實際情況發展的、促進就業困難人員就業的模式才是最優的。因此，應該利用相對優勢的原則發展社區就業。

再次，盡量從制度上降低社區就業帶給人們的心理上不安全感。一方面，要糾正人們在就業形式認識上的偏差，提高對社區就業的認同感，另一方面政府要適時從制度上去設計和完善與社區就業形式相適應的社會保障、法律援助、培訓、職業介紹等社會保障服務。

最后，注意社區建設與發展與N P O（非盈利組織）、N G O（非政府組織）的結合發展。滄州市人民公益意識不少，但缺乏專業管理和引導。政府可以培育一批專業社會服務團體、組織和熱心公益事業的專業群體，把一些具體成熟的社區服務項目和設施，由過去政府全包改為政府指導、社會統籌、社團管理的方式，真正做到“小政府，大社會”。

4 積極響應大眾創業萬眾創新

新常態下，李克強總理在2014年9月的夏季達沃斯論壇上提出“要在960萬平方公里土地上掀起‘大眾創業，草根創業的新浪潮，形成‘萬眾創新，‘人人創新的新態勢。政府工作報告中如此表述：推動大眾創業、萬眾創新，既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義”。這對孟村回族自治縣促進就業政策的制定和研究提供了新的視角和扶持力度。

參考文獻：

[1]陳小強.弱勢群體社區就業援助研究[D].蘇州大學，2009.

[2]劉錦城.社會保障權研究[D].吉林大學，2009.