淺析民辦高校中政府職能的履行

摘 要：隨著社會經濟的發展，民辦高校已經不再僅僅是作為公立學校的補充而存在，而是在我國的高等教育體制中發揮著更為重要的作用。然而，民辦教育由于其自身的特性，仍然存在著許多內部體制和外部環境的發展障礙，需要通過完善政府職能的界定和履行促進民辦高校的進一步發展，為社會經濟的發展發揮更大的作用。

關鍵詞：民辦高校；政府職能；完善和履行

民辦高校是由社會團體或者個人創立的、學校經費主要來源于資助籌集的學校，它是為了適應我國經濟快速發展對各類人才的需要而作為公立高校的補充出現的，在中國社會的發展過程之中具有不容小覷的作用，需要政府予以正確的引導和扶持。

1 民辦高校中政府職能的界定及現狀

政府職能，顧名思義，即政府承擔的職責和功能，在法治國家，政府的基本職能包括政治統治職能和社會管理職能兩大部分，而在民辦高校的存在和發展過程之中，政府應該以何種角色，承擔何種職能，即是對民辦高校中政府職能的界定。基于民辦高校不同于公立高校，具有更強的自主性和公益性，因此，政府的主要職能集中在為其提供制度性的保障，這體現在制定和執行對民辦高校的優惠政策，并進行必要的監督。

一方面，政府必須通過完善法律法規，保障民辦高校的辦學自主權等合法權利，出臺相應的優惠政策，促進民辦高校獲得辦學優勢；另一方面，政府還需要發揮監督職能，保證民辦高校在法律和政策許可的范圍內自主發展，規范其行為，確保民辦高校的公益性本質。

從政府職能的履行和民辦高校的發展來看，當前的現狀是，由于政府職能的履行并不到位，民辦高校無法取得長足的發展，這種阻礙作用，表現在收費、生源、管理體制和師資力量等各個方面。例如，實踐中民辦高校并沒有取得和公立學校同等的待遇，盡管法律上，規定二者具有同等的法律地位，但在實踐中，民辦高校和公立學校，無論是在生源、收費還是師資力量，收益、產權處理、經營等各個方面，都無法真正實現平等。加之辦學自主權并沒有充分落實，民辦高校最大的優勢也無法真正發揮，政府雖然在深入改革和完善市場機制的過程中也對民辦高校進行了相應的改革，但民辦高校的辦學自主權仍然不夠完善，也無法實現權力的自主運作。

2 完善政府職能，促進民辦教育發展

誠然，我國的民辦教育事業起步較晚，發展時間較短，無論是從其發展的內部體制還是外部環境來看，均存在著阻礙其長遠發展的諸多因素。政府作為社會的服務者和管理者，有義務也有責任通過自己職能的完善和履行，推進民辦教育的持續發展。

2.1 立法職能的履行

我國正在建設法治國家的進程之中，在一大環境之下，去改變民辦高等教育的法律法規和政策之中模糊不清和相互矛盾的地方，理清和界定民辦教育發展所需的法律法規和政策，能夠為其發展提供良好的法律環境和基礎。

一方面，政府可以對現存的法律法規和政策進行梳理，對其中存在的矛盾或者沖突之處，通過立法會議的召開，盡快確定統一的立場，制定合理的修改意見，進而修訂有矛盾的法律。另一方面，政府在制定新的政策和法規之時，要以已存在的法律法規為背景，堅持下位法服從上位法的基本原則，避免不必要的立法沖突和矛盾。除此之外，雖然已經出臺了《民辦教育促進法》這一專門性的立法，但其可操作性、系統性和穩定性仍然存在諸多問題，政府需要抓緊時間出臺與其相應的配套執行法規和政策，以適應我國教育戰略的改革和新形勢下民辦高校的發展。

2.2 經濟職能的履行

在促進民辦高校的發展方面，政府經濟職能的履行，主要要求政府對民辦高校進行資金方面的扶持。如前所述，民辦高校的經費不足是制約其長遠發展的瓶頸，因此，政府的主要職能就是幫助民辦高校解決其經費不足的問題。

一方面，最基本的就是要切實實施和落實好《民辦教育促進法》以及其他相應的法律和政策中對民辦高校進行財政支持的規定。另一方面，政府可以通過委托第三方的中間社會機構來發放對民辦高校的直接財政支持。因為相對于其他的公立學校而言，民辦高校與社會有著更為密切的聯系，政府通過第三方的社會機構對民辦高校進行管理，可以通過社會力量的發揮減輕政府的工作負擔。除了上述直接性的資金支持，政府還可以借鑒日本和美國等發達國家的經驗，對民辦高校進行間接的扶持政策，通過土地、基礎設施、稅收等方面的減免和優惠以及學生獎學金、助學金、科研經費等項目進行間接扶持。

2.3 管理體制改革的職能

美國、日本等發展國家，民辦高等教育取得成功發展的經驗告訴我們，民辦高校的長遠和長足發展必須以充分的辦學自主權為基礎，政府應該在可行范圍內給與民辦高校最大的辦學自由。然而，在我國民辦高校卻并沒有足夠的自主權，因此政府必須深化對民辦高校管理體制的改革。一方面，需要對現行的教育管理體制進行改革，減少對民辦高校的計劃管制和行政審批項目，淡化在民辦高等教育中行政化色彩，將權力還給社會和高校，從而恢復民辦高校的自主權和發展生機；當然，另一方面，在改革的過程之中，政府還必須同時履行規范民辦高校辦學秩序的職能，依法加強對民辦高校的監督和管理，建立促進民辦高校健康發展的政府間協調機制，發揮社會和行業的作用，形成政府、行業和社會共同監督的局面。

參考文獻：

[1]李釗.民辦高校辦學風險防范研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[2]李青.民辦高校政府管制模式重構研究[M].北京：北京師范大學出版社，2011.

[3]王金山.江蘇省民辦高等教育發展中的法律問題研究[D].蘇州大學，2010.

[4]張利國.營利性與非營利法人：民辦高校法人分類的模式選擇[J]. 西部法學評論，2011（2）.

作者簡介：

李鳳娟（1984.2.10），女，湖北武漢人，漢族，碩士，華中師范大學公共管理學院公共管理專業2014級碩士研究生，研究方向：公共管理。