全民健身公共服務(wù)體系框架構(gòu)建研究①

陳江 李巖飛

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部 江蘇南京 210031）

全民健身公共服務(wù)體系框架構(gòu)建研究①

陳江 李巖飛

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部 江蘇南京 210031）

全民健身公共服務(wù)體系是順應(yīng)全民健身需要而出現(xiàn)的,是我國社會(huì)主義服務(wù)型社會(huì)滿足人民需求的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,是一項(xiàng)便民利民的舉措,它的建立有效的滿足公共服務(wù)體系的需要。該文試圖從我國全民健身公共鼓舞體系的內(nèi)容及特點(diǎn)切入,從社會(huì)服務(wù)本質(zhì)、服務(wù)型政府的必然舉措以及人民群眾的實(shí)際需要等方面的構(gòu)架必然性進(jìn)行闡述,通過分析其構(gòu)架中的不同依據(jù)和相關(guān)意義,希望對我國全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)架提供一些實(shí)踐指導(dǎo),也為相關(guān)研究提供理論指導(dǎo)。

全民健身 公共服務(wù)體系 構(gòu)建研究 服務(wù)體系

隨著現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的逐漸進(jìn)步,我國政府開始向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,為滿足人民對公共健身的要求,我國的全民公共服務(wù)體系正在開始逐步構(gòu)架起來。從目前的情況來看,雖然我國的公共健身服務(wù)體系起步較晚,與西方國家相比在相關(guān)理論、具體實(shí)踐等方面都有著較大差距,但發(fā)展速度較快,社會(huì)和人民群眾基礎(chǔ)較好,也取得了一定的成績。該文試圖通過對我國公共健身服務(wù)體系的構(gòu)架的特點(diǎn)、必要性以及具體內(nèi)容進(jìn)行分析,為新形勢下不斷發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)架提供一定的指導(dǎo)與幫助,也在一定程度上充實(shí)和完善我國這方面的理論研究體系。

1 全民健身公共服務(wù)體系相關(guān)概念闡述

提到全民健身公共服務(wù)體系就需要先從全民健身體系說起,這兩個(gè)名詞經(jīng)常被人們混為一談,其實(shí)這是兩個(gè)不同的概念。全民健身體系概念的提出源于1995年頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》中“……全民健身體系的框架”。現(xiàn)在學(xué)者一般認(rèn)為,“全民健身體系是指為滿足廣大人民群眾健身需要、與國家整治、社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)的、有組織且功能齊全的社會(huì)體育保障體系”,簡單理解就是國家根據(jù)實(shí)際需要提供一套可以滿足居民體育健身訴求的管理保障體系。而全民健身服務(wù)體系則是在十六大召開后,我國服務(wù)型政府的理念提出不久被學(xué)者提出來的,雖然目前在我國很多地區(qū)得到了廣泛使用,但是其內(nèi)涵卻尚未有一個(gè)明確的界定,學(xué)術(shù)界比較公認(rèn)的看法是周惠等在《論小康社會(huì)的全面健身服務(wù)體系》中提出的“能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育健身需要……結(jié)合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)體育健身保障體系”[1],本身是屬于全民健身體系的一個(gè)重要組成部分,是全民健身體系的保障與服務(wù)體系。

綜上所述,所謂的全民健身公共服務(wù)體系是一種滿足廣大人民群眾體育健身需要的社會(huì)服務(wù)與保障系統(tǒng),能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,延伸出符合當(dāng)前實(shí)際的服務(wù)體系,一般以培訓(xùn)、醫(yī)療、表演以及法律法規(guī)的、信息服務(wù)等方式出現(xiàn)。而從概念從屬上來說,是全民健身體系的次級概念,因此,也就可以看成是全民健身體系的重要組成部分,共同為社會(huì)全民健身的公共服務(wù)事業(yè)提供幫助與支持。

2 全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)架的依據(jù)

全民健身公共服務(wù)體系作為一種全民健身體系的一個(gè)重要組成部分,其中也有著自己的構(gòu)架內(nèi)容,除了上文曾經(jīng)提及的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)等方面的內(nèi)容之外,還有涉及到健身指導(dǎo)、醫(yī)療保障等方面。因此,要分析全民建設(shè)公共服務(wù)體系框架的構(gòu)架,就有必要對該體系構(gòu)架的存在依據(jù)進(jìn)行探討。

2.1 是否能夠反映本質(zhì)屬性是全民健身服務(wù)體系構(gòu)架問題的基礎(chǔ)

上文曾經(jīng)提及,全民健身公共服務(wù)體系的本質(zhì)是各種不同的、能夠滿足人民體育健身需要的基本要素結(jié)合在一起所形成的有機(jī)整體。從這個(gè)角度來說,全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)架中的任何一個(gè)元素都能夠滿足這一本質(zhì)屬性,這些元素之間相互印象相互作用,共同確保全民健身公共服務(wù)體系本質(zhì)屬性功能的發(fā)揮,因此說,在考慮全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)架問題時(shí),就需要充分考慮其中的元素是否能夠反映這一本質(zhì)的問題。

2.2 是否能夠反映核心要求是全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)架問題的關(guān)鍵

我國全民健身公共服務(wù)體系的核心要求是保障人民群眾對公共體育健身的實(shí)際需要,其中任何一個(gè)元素都是圍繞這一核心要求展開的,因此,是否能夠反映核心要求就成了全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)架問題的關(guān)鍵。“從實(shí)際作用的發(fā)揮上來看,可以將其劃分為兩類,即直接作用類和間接作用類”[3],所謂直接作用類就是能夠直接保證全民健身進(jìn)行和完善的因素,如:場地、器械等等,相對來說,間接作用類則是指保障直接作用類發(fā)揮作用的元素,如:各種利好政策、信息的匯總與反饋等等。

3 全民健身公共服務(wù)體系框架構(gòu)架的意義

3.1 明確了政府在公共事業(yè)中的主體地位

從歷史發(fā)展進(jìn)程上來看,我國在一段相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),對公益性屬性的全民公共事業(yè)重視程度不夠,在體育健身方面來說,就是重視競技體育的發(fā)展與指導(dǎo)工作,在具體的工作中將政策、資金等向著競技體育方面傾斜,這一方面導(dǎo)致了我國全民健身公共服務(wù)體系發(fā)展滯后,在另外一個(gè)方面也造成了我國政府在公共體育事業(yè)中主體地位的逐漸喪失。

2011年《全民健身計(jì)劃》中明確提出:“……要構(gòu)架以全民健身公共服務(wù)體系為核心,全面彰顯社會(huì)主義本質(zhì)屬性,發(fā)揮國家在全面體育公共事業(yè)中的主體作用”。這就在“十二五”開局之年,通過一系列切實(shí)可行的舉措,讓我們看到了我國政府決心轉(zhuǎn)變政府工作職能,發(fā)揮服務(wù)性政府作用,保障全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)架的決心與信心,這也是我國政府強(qiáng)調(diào)民生本質(zhì),決心回歸公共事業(yè)發(fā)展管理主體地位的有力表現(xiàn)。

3.2 化解了全民健身公共服務(wù)的供需矛盾

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的不斷深入,尤其是目前不斷加快的生活節(jié)奏,人們對于自己身體健康的重視程度越來越高,這也就導(dǎo)致了人們對全民健身公共服務(wù)體系的要求也越來越迫切,同時(shí)由于種種原因,我國全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)架起步較晚,這就造成了人們?nèi)找嬖鲩L的體育健身需要與發(fā)展滯后的公共服務(wù)體系之間的矛盾。

而隨著全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)架完善,一方面可以從國家層面集中力量辦大事,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),保障該體系的建立和完善;另外一方面,可以通過立法立規(guī)等手段,為全民健身公共服務(wù)體系的建立提供制度保障。而且也便于在社會(huì)上掀起全民健身的熱潮,進(jìn)而“化解我國健身體育市場上的供需矛盾”[4]。

4 全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)架的建議

4.1 構(gòu)架規(guī)范制度化

“無規(guī)矩不成方圓”,全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)架同樣如此,如前文的提及的全民健身公共服務(wù)體系中間接因素,相關(guān)政策的制定與法律法規(guī)是該體系能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用的基礎(chǔ),也正是源于此,在進(jìn)行全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)架時(shí)候,其規(guī)范必須做到制度化。

我國全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)架起步較晚,雖然在政府的大力支持下發(fā)展迅速,取得了一些成績,但是相對于歐美國家來說,還是存在著不小的差距。這就更要求我們在體系的構(gòu)架過程中充分發(fā)揮后手優(yōu)勢,充分借鑒歐美國家先進(jìn)的制度管理模式,在對之前各地不同的管理方法進(jìn)行梳理之后,按照統(tǒng)一的、科學(xué)的制度進(jìn)行管理與約束,從而保證體系在運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)方面的規(guī)范與完善,確保在法律層面對體系的構(gòu)架提供保障。

4.2 構(gòu)架內(nèi)容人本化

構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的最終目的是為了滿足人們對公共體育健身的需要。因此,在構(gòu)架過程中,如何完善、怎么完善、需要什么這些問題,人民群眾最有發(fā)言權(quán),也最希望這樣一項(xiàng)民心工程、民生工程真正的貼心,所以在構(gòu)架過程中,就要避免那些形象工程、政績工程和面子工程,真正堅(jiān)持走群眾路線,了解人民群眾在全民健身公共服務(wù)體系中的所需、所求,堅(jiān)持人本化管理理念。

這就要求我們的政府在構(gòu)架過程中,建立和健全調(diào)研與采納工作,既深入基層了解實(shí)際人民實(shí)際需要,又打通意見傳達(dá)通道,讓人民群眾的意見能夠及時(shí)的反映上來。對全民健身公共服務(wù)體系中愿望最強(qiáng)烈的認(rèn)真研究,優(yōu)先采納處理。同時(shí)強(qiáng)調(diào)矛盾分析法,“做到既有效的把握整體性,又能夠充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行有的放矢的布局”[5]。

4.3 構(gòu)架利益社會(huì)化

作為一項(xiàng)功在當(dāng)代,利在千秋的民生工程,作為“十二五”規(guī)劃以來重要的惠民政策,政府希望利用全民健身公共服務(wù)體系為平臺,讓廣大人民群眾共享改革成果,共享公共體育資源,從而實(shí)現(xiàn)對全民的身體素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)的明顯拉動(dòng),這也就充分體現(xiàn)了該體系的社會(huì)化意義。

在全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)架過程中,要充分考慮到這種利益的社會(huì)性,從直接和間接兩個(gè)層面提供幫助與支持,解決好基本健身公共體育服務(wù)問題,滿足不同地區(qū)、不同年齡段人群對公共體育的多層次、多元化需求。有效的調(diào)節(jié)市場價(jià)值規(guī)律,避免追逐利益而影響體系社會(huì)化的情況發(fā)生,從而真正將全民健身公共服務(wù)體系辦成一項(xiàng)利民、惠民的民心工程。

[1]陳華.健身公平與政府責(zé)任-全民健身領(lǐng)域政府責(zé)任研究[J].體育學(xué)刊,2012(3):46-49.

[2]程瑩.論大眾健美操教學(xué)對醫(yī)學(xué)院校女生終身體育意識的培養(yǎng)[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào),2009(1):95-97.

[3]盧志成,李建國.全民健身志愿服務(wù)組織發(fā)展研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2013(12):21-24.

[4]謝正陽.全民健身公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系探析[J].體育與科學(xué),2013(1):86-93.

[5]胡小明.分享運(yùn)動(dòng)——體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑[J].體育科學(xué),2010(11):3-8.

G8

:A

:2095-2813(2015)10(b)-0187-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.29.187

陳江(1965—),男,江蘇省靖江市人,碩士,助教,研究方向:體育學(xué)。