聚焦國(guó)企改革新風(fēng)向

彭旭

摘 要：剛剛出臺(tái)的《關(guān)于深化改革國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》其中的每一條都在為能夠是國(guó)有企業(yè)深化改革更完備做努力。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革的歷史深度的去分析這個(gè)所謂的新風(fēng)向?qū)⒏欣谖覀兝斫庑嘛L(fēng)向到底是什么，代表什么意義。這樣才能促使新政策的推行，深化國(guó)有企業(yè)改革。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；危機(jī)；問(wèn)題；改革亮點(diǎn)

一、國(guó)企改革歷史

改革開(kāi)放之前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)處于成長(zhǎng)和探索階段，而從改革開(kāi)放后國(guó)有企業(yè)改革便從成長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)入到市場(chǎng)改革化，大概經(jīng)過(guò)5個(gè)階段，國(guó)有企業(yè)改革至今每個(gè)階段的核心任務(wù)各不相同，從第一階段的是簡(jiǎn)政放權(quán)、放權(quán)讓利到第二階段的調(diào)整和規(guī)范國(guó)有企業(yè)與政府之間的關(guān)系。在中共十四大召開(kāi)之后，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)明確為以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)也要從以往主要在分配關(guān)系上轉(zhuǎn)向到產(chǎn)權(quán)制度上。在此基礎(chǔ)上的國(guó)企改革既要解決存在的問(wèn)題又要面臨著德國(guó)與美國(guó)新型制造業(yè)發(fā)展方式下的壓力，可謂是陷入了發(fā)展困難之中。

二、國(guó)企改革中的危機(jī)

在2013年11月9日至12日在北京召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)中明確指出，是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，拉開(kāi)了民營(yíng)資本入股國(guó)有企業(yè)的改革之路。但是在這場(chǎng)改革中使許多問(wèn)題浮現(xiàn)出來(lái)，例如民營(yíng)企業(yè)。以500強(qiáng)為例，民營(yíng)企在500強(qiáng)中由310家，但民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)總額也不過(guò)才7.5萬(wàn)億，而相反的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額卻有18.15萬(wàn)億，整整超出了民營(yíng)企業(yè)的2倍多。且以民營(yíng)企業(yè)需要花上一大筆的耗費(fèi)才能在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中占有非常小的一部分，就以山西五大煤礦集團(tuán)為例，他們要拿出10個(gè)億才能換取10箛的股權(quán)，由于民營(yíng)資本力量太小，所以入股國(guó)企幾乎不能改變國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀；另一方面由于民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)企遇到困難，導(dǎo)致了我國(guó)的制造業(yè)持續(xù)下滑，從2013年十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，由于民營(yíng)企業(yè)動(dòng)力不足導(dǎo)致我國(guó)的制造業(yè)投資增速不斷下滑，從2014年的6月的14.2箛到今年8月份的8.9箛；制造業(yè)從業(yè)人員的指數(shù)也從2012年6月份的49.7箛降到今年8月份的47.9箛；制造業(yè)經(jīng)理人采購(gòu)性指數(shù)低于50就代表該行業(yè)進(jìn)入蕭條時(shí)期，而我國(guó)在2014年12月降到49.6箛到今年8月份的47.1箛。從這三個(gè)指數(shù)我們不難看出制造業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)困難時(shí)期，而正是由于這些原因?qū)е挛覈?guó)的制造業(yè)面臨兩大危機(jī)：

1.制造業(yè)比重逐年下降，制造業(yè)利潤(rùn)不斷下行。我們可以從一組數(shù)據(jù)中看出，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中的制造業(yè)比重從2011年的62.17箛下滑到2015年的54箛，那為什么制造業(yè)的比重下滑的如此之快呢，因?yàn)閺氖轮圃鞓I(yè)的利潤(rùn)變低了。許多企業(yè)家見(jiàn)此紛紛轉(zhuǎn)入地產(chǎn)或者虛擬經(jīng)濟(jì)，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，胡潤(rùn)富豪榜和民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)中顯示，地產(chǎn)行業(yè)只有7個(gè)100強(qiáng)但卻創(chuàng)造了37個(gè)首富，3個(gè)100強(qiáng)中的虛擬企業(yè)卻產(chǎn)生了15個(gè)首富，而與之相對(duì)的制造業(yè)中有54個(gè)前100強(qiáng)企業(yè)，卻只出現(xiàn)了43個(gè)首富。由此可見(jiàn)，制造業(yè)的利潤(rùn)變低使得企業(yè)家們參與制造業(yè)的積極性減少，制造業(yè)也逐漸衰退。

2.外資企業(yè)大量收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)。據(jù)新華網(wǎng)2013年4月9號(hào)的報(bào)道，我們可以看出大量的民營(yíng)企業(yè)被收購(gòu)，而那些收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)的公司又是哪些呢？據(jù)這篇報(bào)道顯示，在開(kāi)放的企業(yè)中前5名是外資控股，已開(kāi)放的28個(gè)產(chǎn)業(yè)中有23個(gè)是外資具有控股權(quán)。所以我們可以看出外資企業(yè)大量收購(gòu)民營(yíng)企業(yè)，雖然隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，其中也不乏成功的案例，但這會(huì)導(dǎo)致什么后果？在外資企業(yè)大量收購(gòu)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的浪潮中會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的一些民族品牌在并購(gòu)或者收購(gòu)后消失，從而喪失了品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

而且我們可以看出民企的效率高卻資源不足，而國(guó)企資源較為充足而效率低，兩方都較為薄弱的是對(duì)于新產(chǎn)品的研發(fā)力度，在這之中民企最差，只有占投資額的1箛，而國(guó)企也是五十步笑百步只占有投資額的1.86箛，但是世界上的平均水平在5箛左右，更何況德國(guó)和美國(guó)對(duì)于研發(fā)的重視通常是在10箛到15箛左右。所以在我國(guó)不論是國(guó)企還是民企對(duì)于研發(fā)能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。

要知道國(guó)企改革關(guān)系到政府與企業(yè)、中央與地方、農(nóng)村與城市之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間的發(fā)展關(guān)系。國(guó)有企業(yè)始終是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，因此國(guó)有企業(yè)改革的好壞關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還能否迅速的發(fā)展下去。

三、改革中的問(wèn)題

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)企業(yè)就是一系列合同、合約的集合。就例如員工合同等等。所以我們可以看出企業(yè)中簽訂的合約或者說(shuō)是合同它是不完備的，因?yàn)槠髽I(yè)的合同是不會(huì)把每個(gè)要求面面俱到，因此會(huì)出現(xiàn)漏洞。而這些漏洞就會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題。譬如說(shuō)在企業(yè)中有這樣的三撥人：?jiǎn)T工、企業(yè)家和老板。一個(gè)企業(yè)想要發(fā)展的好這三撥人就必須合作，這樣才能有所產(chǎn)出，但是一個(gè)老板要怎樣讓一個(gè)的企業(yè)家來(lái)替他管理公司，而企業(yè)家又怎樣讓員工為公司賣命，這樣的一層就必須牽扯到了監(jiān)督問(wèn)題。而私營(yíng)企業(yè)在這一方面老板和企業(yè)家都是同坐一條獨(dú)木舟的人，因此老板委托經(jīng)營(yíng)者來(lái)管理公司，必然這個(gè)經(jīng)營(yíng)者也會(huì)十分的賣力，同時(shí)企業(yè)家也會(huì)非常嚴(yán)格去監(jiān)督工人，這就是為什么私營(yíng)企業(yè)的效率高的原因。

而國(guó)有企業(yè)很特殊，首先國(guó)有企業(yè)是在國(guó)際慣例中僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。因此國(guó)有企業(yè)的老板他不是企業(yè)家而是國(guó)家或者說(shuō)是全體人民，但是全體人民他不可能來(lái)監(jiān)督企業(yè)家，這樣就會(huì)造成一種搭便車的現(xiàn)象。國(guó)家也不能做到，就以國(guó)資委為例，但問(wèn)題是國(guó)資委本身他不是企業(yè)家而是政府官員，所以他們也不是這個(gè)企業(yè)真正的所有者，也因此他們也不會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)力去經(jīng)營(yíng)這個(gè)企業(yè)。這就是為什么國(guó)有企業(yè)效率低的原因。

四、改革亮點(diǎn)

因此可以說(shuō)此次的國(guó)企改革是一個(gè)新的嘗試，如今風(fēng)向已變，國(guó)有企業(yè)拿出自己的資源來(lái)讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理也是一條新的出路。在此次的國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)中我認(rèn)為有幾大亮點(diǎn)：

1.分類推進(jìn)改革：國(guó)企分為商業(yè)類和公益類。總的來(lái)說(shuō)就是將國(guó)有企業(yè)分類然后治之。商業(yè)類還是繼續(xù)延續(xù)以前的思維，發(fā)展混合所有制，使股權(quán)多元化。這能將國(guó)有企業(yè)進(jìn)行更有效的進(jìn)行管理。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示分類將有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。此項(xiàng)政策避免了過(guò)去的眉毛胡子一把抓的劣勢(shì)，不同類型的企業(yè)有著自己發(fā)展路線，分而治之不僅提高了企業(yè)的活力也能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合，促使國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一。

2.由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。以前企業(yè)被管得過(guò)死過(guò)硬，從而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，這是一個(gè)重大的嘗試，國(guó)有企業(yè)不再是扮演著一個(gè)婆婆的角色，將原來(lái)的管人、管事、管資產(chǎn)的任務(wù)加以轉(zhuǎn)變，變成一個(gè)老板的角色。內(nèi)容中提到：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的模式轉(zhuǎn)變。這個(gè)政策讓我想起曾看過(guò)的英國(guó)黃金股的概念，即一票否決權(quán)。放到國(guó)有企業(yè)改革中可以這樣說(shuō)，國(guó)有企業(yè)可以作為一個(gè)投資者將資本投入民營(yíng)企業(yè)中，然后由民營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)來(lái)決策，一旦國(guó)企認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)的決定中有損害到國(guó)企的利益時(shí)，過(guò)期就可以使用一票否決權(quán)，這樣就可以很好的保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受到損害。這樣既不會(huì)使民營(yíng)企業(yè)被束縛，被阻礙企業(yè)的發(fā)展，也不會(huì)損害國(guó)企的利益。國(guó)企從過(guò)去經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的本身跳出來(lái)，然后做一個(gè)監(jiān)督者，來(lái)監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。這個(gè)決策使改革的風(fēng)向大大轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)該允許國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該有一個(gè)探索的階段，這又何嘗不是一種新的方法呢？

3.改組組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司。在該內(nèi)容是這樣多描述的；國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起保值增值責(zé)任。開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。該政策一出，就有人說(shuō)接下來(lái)中國(guó)的國(guó)企改革將會(huì)普遍采用新加坡的淡馬錫模式。那什么是淡馬錫模式，該模式就是采用以管資本為主要的方式，對(duì)其下屬的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。可是在這種模式下誰(shuí)去做淡馬錫呢？在新加坡是由國(guó)家來(lái)做這個(gè)淡馬錫，因?yàn)樾录悠碌膰?guó)有企業(yè)是100箛的國(guó)有，他唯一的股東就是新加坡。而我國(guó)不一樣，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)不是100箛的國(guó)有，大部分都是股份制，因此首先我們不能做到100箛的國(guó)有；第二在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)不是國(guó)家融資而是銀行貸款；更重要的是第三點(diǎn)，在新加坡法律規(guī)定淡馬錫必須向政府匯報(bào)工作，可是自從淡馬錫成立以來(lái)政府一次都沒(méi)有讓淡馬錫匯報(bào)過(guò)工作，那是因?yàn)檎浞窒嘈潘拱字v，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)政府能夠做到嗎？并不是說(shuō)政府和企業(yè)之間缺少信任，而是中國(guó)的企業(yè)如此之多，不知道是多少個(gè)淡馬錫，那又有哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或者說(shuō)是機(jī)構(gòu)能夠完全聽(tīng)完這些企業(yè)的匯報(bào)呢，因此淡馬錫模式只是說(shuō)說(shuō)而已，我國(guó)不可能也很難做到淡馬錫模式。但是我國(guó)可以借鑒淡馬錫模式，與中國(guó)自身的實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)造出一種屬于自己的中國(guó)模式。

4.混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表、不搞拉郎配。目前國(guó)有企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些問(wèn)題且混合所有制比較復(fù)雜，因此在發(fā)展這條路時(shí)應(yīng)該注重質(zhì)量高低而并不是單一的注重時(shí)間的快慢，在改革上應(yīng)哦更加重視的穩(wěn)步前行，不應(yīng)為了改革而改革。不設(shè)時(shí)間表，因?yàn)檫@不單單只是一個(gè)任務(wù)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，有序進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上我認(rèn)為應(yīng)該要進(jìn)一步做好創(chuàng)新，為什么此次改革是深化國(guó)企改革，這說(shuō)明之前我們失去的一定的成就的但是還存在一些問(wèn)題，縱觀中國(guó)的企業(yè)只有少數(shù)幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新上下了不小的功夫，比如：華為、騰訊、格力等。細(xì)數(shù)起來(lái)可以說(shuō)基本上都是民營(yíng)企業(yè)，因此這就說(shuō)出了一個(gè)中國(guó)改革的必要性，那就是創(chuàng)新。要知道如果中國(guó)的國(guó)有企業(yè)真正的發(fā)展好了，那一定是一個(gè)具有創(chuàng)新性的企業(yè)，這是一個(gè)前提。所有即使現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)雖然很能賺錢但是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中有創(chuàng)新性的產(chǎn)品嗎？我相信答案不言而喻，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)程永遠(yuǎn)重復(fù)著過(guò)去的故事，其本上可以說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)創(chuàng)新，在這條路上享受夠了安逸和平穩(wěn)，不管是誰(shuí)都會(huì)被著短暫的舒適所迷惑從而忘記去冒險(xiǎn)去探索去創(chuàng)新，因此只要踏出這一步就一定能夠取得進(jìn)步，在創(chuàng)新發(fā)展中前行。

5.員工持股堅(jiān)持試點(diǎn)先行。企業(yè)的企字由一個(gè)人和一個(gè)止組成，我們可以解釋為止于人，所以人是企業(yè)的核心而廣大的員工又是一個(gè)企業(yè)的基礎(chǔ)，就好比一幢大樓的每一塊磚，因此我們可以這樣認(rèn)為員工持股是混改的突破口，這項(xiàng)政策涉及到了勞動(dòng)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，通過(guò)是讓員工變成企業(yè)的建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。一個(gè)長(zhǎng)久的激勵(lì)必然會(huì)給企業(yè)提供發(fā)展持續(xù)的動(dòng)力，讓每一個(gè)人與企業(yè)有著所謂的利益關(guān)系也好號(hào)是什么關(guān)系也好，但只要把個(gè)人和企業(yè)放在了一起那么個(gè)人在為企業(yè)工作時(shí)必然會(huì)考慮到自己的利益，這樣就可以大大的提高員工的生產(chǎn)積極性，為個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)造了一種共贏的局面。但從之前的管理層持股發(fā)展到現(xiàn)在的員工持股，建立起一個(gè)完備的國(guó)企激勵(lì)機(jī)制也不是一個(gè)簡(jiǎn)單地問(wèn)題，所以要強(qiáng)調(diào)額是試點(diǎn)先行，要保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度推進(jìn)。

五、總結(jié)

到目前為止，不管是民資入國(guó)企還是國(guó)資入民企，我們可以看到的一個(gè)趨勢(shì)是將民企這個(gè)你和國(guó)企這個(gè)你變成一個(gè)我們。不管是現(xiàn)在有人所議論的國(guó)進(jìn)民退還是國(guó)退民進(jìn)，我們可以確定的是只有國(guó)民同進(jìn)這個(gè)國(guó)家才能有更好的發(fā)展前景，才能走向光明的未來(lái)。

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