探索學校體育場館的開發與利用

宋亮

(中州大學 河南鄭州 450044)

隨著經濟社會的發展,伴隨著人民生活水平不斷提高的同時,健康理念越來越受到人們的重視。全民健身的熱情日益高漲,體育健身活動蓬勃發展。體育場地設施的不足與居民健身需求產存在較大的矛盾,合理解決這一矛盾的關鍵在于解決場地設施的不足。根據綜合性體育場館建設投入巨大、運營成本較高等特點,政府依據法律與現實需求,倡導學校體育場館向社會開放。這對進一步提高對學校場館的開發與利用的認識有著指導性的意義與作用。更好地開發利用學校體育場館等體育設施,不僅能為教育教學質量的提升起到輔助作用,也可以緩解場地緊缺、資金巨大投入的問題。規劃和實施一批以學校體育場館的再生計劃,對于抓住機遇,實現教育教學乃至和諧社區建設的跨越式發展有著全方位的、基礎性的作用。

1 學校體育場館開發與利用的作用與問題

1.1 我國綜合性體育場館運營現狀

當前我國公共體育場館運營過程中,存在經營性收入比重較高,體育活動收入比重較小的問題。其中,經營性收入的來源主要包括房屋出租、文化展演、會展活動等。從總體上看,公共體育場館的體質屬于事業型單位,運營過程采用企業化的管理。大多數公共體育場館都在不斷提高自身的造血功能,努力扭虧為盈。還有一部分場館以事業單位體制為依托,根據場館自身的特點,探索創新,引入集團化管理模式,成立公司運營具體業務。

無論是自身開發還是引入經營,現存體育場館都面臨較為嚴重的生存問題。經營開發舉步維艱,閑置、荒廢現象與大眾體育健身場地、設施不足,形成了鮮明的對比。另一方面,一些體育場館開發后,收費較高,也阻滯了居民健身運動的積極性。

1.2 學校體育場館開發利用現狀

針對居民健身場地不足,學校體育場館資源又沒有被充分利用這一現狀，國家體育總局聯合教育部,以北京、上海等城市為試點,開展學校體育場館向社會開放工作。在此基礎上,以試點單位的經驗,逐步推動全國學校體育場館面向社會開放。

例如,上海市從2005起,有18所學校積極參與了推進學校教育資源與社區居民的共享活動。包含大中小學在內的學校定期定時向居民開放足球、籃球、羽毛球等運動場地設施。再如,《廣州市學校體育設施向社會開放辦法》第六條規定:鼓勵社會團體、企事業采取多種形式投資建設、參與管理學校體育設施。由于有了政策上的保障,不少體育方面的專業公司有意參與到這項工作中來,教育、體育行政部門對此給予了鼓勵和提倡,并適當地加以引導,甚至為企業和學校牽線搭橋。[1]另外,天津市中小學校在進行布局調整,按照規劃建設一批示范中學和示范小學的工作,天津市政府相關部門聯合下文,采取由政府出資對示范、試點學校的場地建設給予補貼和學校籌集資金相結合的形式,改建、擴建學校體育場館設施。根據教育教學以及居民健身鍛煉的特點,進一步合理規劃學校教學區與活動區,實行兩區分離,進而更好地將體育場地設施向社會公眾開放。[2]

這些試點、案例表明，在工作機制方面,政府、學校正著力采取有效管理模式,將學校資源“為我所有”變為“大家所有”,主動融入社區、服務社區。另外,完善學校體育場地向社會開放的工作機制,適時納入文明單位、社區的考核,逐步建立考核獎勵機制,擬定示范學校考核標準,實施獎勵,從而保障學校體育設施對外開放的良性運行。

2 學校體育場館開發與利用的積極作用

2.1 形成現代教育觀念,營造和諧社區

提升素質教育、發展終身教育、促進社會教育密不可分,其中作用突出的重要內容就是體育教育。這就要求學校體育除了教育功能本身的功能以外,不斷挖掘教育內涵,拓展與延伸教育外延。學校體育場館的開發與利用,能為形成現代教育觀念、營造和諧社區提供必要的硬件基礎,而且還能進一步提高、促進學校體育的社會化、社區化,推動教育教學與社區建設的共同發展，從而實現政府、學校和社區的互利共贏,加快美麗校園、和諧社會的建設進程。

2.2 促進學校教育改革,完善學生個體發展

體育教育改革是學校教育教學改革的重要方面。學校體育場館的開發與利用,有利于對體育教育教學的改革,進而促進學校教育教學體系的全面改革。社區居民的健身積極性,對感染學生更為積極地投入體育鍛煉當中。對學校體育活動的開展起到了積極的推動作用。體育活動的開展,豐富了學生的課余生活,使簡單枯燥的生活變得更有活力。學生通過體育活動以及組織體育活動的過程,不斷提高體育活動的參與性和組織能力，使自身素質得到全面的促進和發展。另外,在體育參與過程中,能有效促進學生個體的社會化,潛移默化社會道德規范和社會行為方式。

2.3 緩解場地不足以及學校經濟負擔

社會人群健身鍛煉需求的極大滿足離不開學校體育場館充分地對外開放。目前我國大眾健身服務資源匱乏,學校體育設施可以為此提供有效的緩解和補充。學校體育設施對外有償服務,將學校的體育資源轉變為全社會的公共資源,改變單純學校投入維修保養的模式,可以館養館,不僅可以有效地提高政府投資建設效益,還可以減輕學校的經濟負擔,在一定程度上緩解經費不足的問題。

2.4 促進學校體育向產業的方向發展

學校體育體育場館對外開放,能夠增添學校的社會化,擴大象牙塔的對外聯系,增多商業、企業與學校的合作,給學校的發展帶來新的機遇,也必將給學校帶來較好的經濟效益。從國家宏觀政策上來看,增強學校的造血功能,實現學校體育產業社會化,是國家體育事業產業化的發展方向,也是重要組成部分。從這個層面上來講,學校體育場館的開發和利用,對國家改革開發的發展也將做出應有的貢獻。

3 學校體育場館對外開放存在的問題

3.1 安全問題

學校體育場館對外開放,社會人員在校園流動性增加,在目前大多學校教學區與運動場館沒有分開的情況下,會對教學效果學造成影響,甚至造成人身傷害。另一方面,立法不足,社會人群在學校體育場館鍛煉過程中,如果發生意外傷害,比如運動損傷、人身傷害、財務失竊等問題,容易產生推諉扯皮、責任不清等現象。

3.2 財務問題

學校運動場館對外開放,將不可避免地增高體育設施的使用率,隨之產生各種設施、設備的折舊、損傷,由此帶來高額的維護成本。只靠學校場館的經營收入,難以補貼應對。除了維修成本以外,人員工資、水電汽暖等也是巨大的成本開支,這對目前的大、中、小學來說,學校場地設施的開發能不能滿足日常開支的需要,是一個亟待解決的財務問題。

3.3 場地如何使用的問題

學校體育場館資源有限,隨能夠極大緩解運動場地、設施的不足,但不能完全滿足公眾的需要。社會群體由于活動時間、活動項目的選擇隨機性較大,所涉及的活動內容、場地需求多且不固定,甚至還會引發與體育教學需求相沖突的問題。這給場館設施的統籌安排造成一定程度的影響。合理安排場地以及場地使用的時間,類型,是學校要面臨的一個重要問題。

4 學校公共體育場館開發與利用對策

從當前我國公共體育場館運營管理來看,公共體育設施的運營越來越科學化。學校體育場館因為受到體制、性質等因素的局限,目前的開發與利用尚不完善。隨著社會的不斷發展與進步,政府職能改變,人民觀念轉變,高校公共體育場館也應順應時代的發展,吸收采用先進的、適用的經營管理方式、方法,使體育場館設施等資源實現合理配置,并在此基礎上不斷提高自身的造血功能,為教育教學改革提供有力的保障與經驗。

(1)以積極探索學校資源向社區開放,爭取發揮資源的最大效用為礎,切實轉變政府、學校觀念。鼓勵居民和各類社團利用學校資源開展活動,同時建立、健全學校財產、學生人身安全的相應保障機制。

(2)建立社區體育管理機制。以社區體育管理為載體,組織開展社區居民體育活動。一方面,聯系、協調學校體育場館的開放時間、開放內容,確保進入校園的居民有序、安全地開展各類健身活動。另一方面,對場地設施在開放共享中造成的損耗,由社區根據學校場館開放時間和設施損耗的不同程度予以一定的經費補償。

(3)成立體育健身俱樂部。學校成立體育健身俱樂部,以俱樂部為載體將學校體育設施向社會開放。各個學校可以通過建立俱樂部管理制度,形成聯評機制,政府對評估先進單位進行獎勵,形成優化管理,更好開發的良性循環機制。另一方面,學校體育健身俱樂部的成立,不僅能夠提高學生體育參與的積極性、主動性,還能夠帶動家長的體育參與。通過以點帶面不斷提高全民健身的熱情,這也符合國家全民健身計劃綱要的精神。

5 結語

目前,學校體育場館的經營方式,大多采用政府投入、學校管理的模式。不利于學校場館的利益和開發。可以成立學校后勤集團經營化管理,便于采用通卡、通票的做法,合理地配置場館資源,充分有效的利用場館優勢,做到管辦分離,使場館經營逐漸向大眾體育健身的會員制過渡。

[1]林顯鵬.現代奧運會場館建設及賽后利用研究[J].北京體育大學學報，2005（11）：6-9.

[2]王凱珍,趙立.社區體育[J].北京:高等教育出版社,2004.

[3]w w w.chinaispo.com.cn.

[4]廣州市學校體育設施向社會開放辦法[Z].2005.

[5]http://sports.sina.com.cn/s/2006-08-09/1115942135s.shtml.