我國體育產業發展中的政府職能及其轉變

張金橋，邱　茜

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我國體育產業發展中的政府職能及其轉變

張金橋，邱茜

摘要在我國現行政府架構中，涉及體育產業發展最重要的機構是各級體育行政部門中主管體育經濟和產業的司局或處、科、室等，體育產業發展同時還要接受眾多涉及產業發展與管理的其他政府機構的管理與服務，而以上機構發展體育產業的職能是在國務院和各級人民政府的領導下開展的。近年來，在體育產業發展過程中，我國各級政府較好地履行了國家和法律所賦予的政策制定、規劃布局、市場監管、服務保障和資金支持等職能，推動體育產業成為國民經濟的一個新增長點。但政府職能履行過程中也存在缺位、越位、錯位現象嚴重，重政策制定、輕政策執行等問題，距離服務型政府所要求的創造良好的體育產業發展環境，提供優質高效的公共服務和維護體育市場資源配置的公平合理還有不小的差距。基于以上研究，提出體育產業發展中政府職能轉變的策略：簡政放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；深化改革，加強政策法規建設，健全工作機制，嚴抓政策落實，依法推動體育產業發展；促進體育消費，為體育產業發展提供內生動力；維護市場公平，做好市場監管與服務；建立體育產業發展基金，深化體育產業投融資體制改革；建立體育產業發展公共信息平臺，推廣政府購買公共服務，支持體育產業發展。

關鍵詞體育產業；政府職能；發展；轉變

十八屆三中全會提出，加快轉變政府職能，優化政府組織結構，健全宏觀調控體系，建設法治政府和服務型政府，充分發揮社會主義市場經濟體制優勢[1]。2014年10月，國務院關于《加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（簡稱2014年《意見》）中提出，完成體制機制創新要進一步轉變政府職能，為體育產業發展提供服務，減少對微觀事務管理，加強宏觀調控，充分發揮市場對資源配置的決定性作用[2]。近年來，在體育產業發展過程中，我國各級政府認真履行國家和法律所賦予的職能，體育產業得到較快發展，已經成為國民經濟的一個新增長點。但也必須認識到，隨著全面深化改革，以及體育產業發展規模日益擴大和體育需求水平進一步提高，政府舊體制的不適應性開始顯現，改革的呼聲越來越高。從目前來看，雖然與發展體育產業相關的政府職能正在不斷進行調整，但距離服務型政府所要求的創造良好的體育產業發展環境，提供優質高效的公共服務和維護體育市場資源配置的公平合理還有不小的差距。因此，進一步推動發展體育產業的政府職能轉變顯得極為迫切。

進入21世紀以來，隨著體育產業的發展和政府職能轉變的不斷推進，關于體育產業發展中的政府職能問題日益引起各界的重視。學者們從政府在體育產業發展中的職能定位或合理化選擇，體育產業發展（管理）中現行政府職能存在的問題及如何轉變，區域體育產業協調發展中的地方政府職能轉變，國外經驗及對我國的啟示等方面進行了較為深入的探討[3-12]，提出很多有益的建議。但必須看到，已有研究探討的多是體育行政部門的職能轉變問題，實質上，體育產業的發展涉及到一系列政府部門的協調配合。討論體育發展的政府職能問題，必須跳出體育行政部門的思維局限，對涉及體育產業發展的政府部門進行通盤考慮。另外，隨著黨的“十八大”和十八屆三中全會的勝利召開，我國進入全面深化改革階段，各個領域都在大力推進政府職能轉變，理論界也對此進行了深入研究，但考察體育產業領域，相關政府職能轉變的研究多發表于黨的“十八大”之前，對于新形勢下如何轉變政府職能還缺乏理論探討。基于此，本研究嘗試對我國涉及體育產業發展的政府機構進行梳理，探討他們涉及體育產業發展的職能設定及履行情況，并提出契合當前改革精神的職能轉變策略。

1　我國涉及體育產業發展的政府機構

在我國現行政府結構中，涉及體育產業發展最重要的機構是各級體育行政部門中主管體育經濟和產業的司局或處、科、室等。其中，國家體育總局體育經濟司承擔著擬定體育產業發展規劃和體育服務管理、體育產業統計、體育彩票發行管理、中華體育總會和中國奧委會市場開發等與體育產業發展有關的工作。地方各級體育行政部門大多由其處理經濟事務的部門承擔發展體育產業的相關職能。一些地區還專設了與體育經濟部門合署辦公的體育產業管理辦公室，以承擔體育產業發展與管理的具體事務，如西安市體育局下設的體育產業管理辦公室。此外，具有濃厚官方色彩的各單項運動協會基本上都設有市場開發部門，負責與項目相關的產業發展事宜。

體育產業作為整個國家產業發展中的一個行業，必然還要接受國家政府架構中包括發展改革、稅務、財政、商務、工商、統計和公安等在內的，涉及產業發展與管理的眾多部門提供的管理與服務。近年來，發展改革委越來越多地參與到體育產業政策和發展規劃的制定中，如《陜西省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費實施意見》就是由省發展改革委牽頭制定；目前，體育產業發展仍需扶持與引導，而引導或發展資金的設立，以及其他涉及財政政策的協調與決策，均需要財政部門參與制定；體育企業在日常經營過程中，要接受工商部門的管理并向稅務部門依法納稅，為支持體育產業發展而制定的稅后優惠政策同樣需要稅務部門進行落實；體育產業發展中的貿易行為要接受商務部門的管理；體育產業相關統計事務需要統計部門指導或直接納入統計體系；作為體育核心行業的競賽表演業和健身娛樂業在發展中，大型活動的開展需要安保介入，因此，各級政府的公安部門與體育產業發展也有密切關系；此外，體育產業人才培養需要教育部門參與；體育康復等產業發展需要與衛生部門配合；與文化交叉的體育文化相關行業的發展，如體育影視、體育文學和體育出版等需要文化、影視與出版部門的介入。

以上機構發展體育產業的職能是在國務院和各級人民政府的領導下開展。涉及體育產業發展重大問題時，國務院和各級人民政府也會直接進行相關決策，如國務院2014年《意見》的發布，以及隨后各級人民政府的相關實施意見的制定，為體育產業發展進行整體規劃布局以及方向指引。

2　我國體育產業發展的政府職能設定及履行

2.1政策制定

擬定體育產業發展政策是我國政府發展體育產業的一項重要職能。體育產業政策制定是與黨和國家的整體發展和政策調整，與體育事業發展內在規定性密切相關的。十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，體育產業在體育體制改革的基礎上慢慢開始實踐。在黨的“十四大”提出建立社會主義市場經濟體制的大背景下，國家體委提出體育產業化發展目標。1992年發布的《中共中央國務院關于加快發展第三產業的決定》將體育產業納入第三產業，明晰體育產業的經濟屬性[13]。1993年，國家體委出臺了《關于培養體育市場，加快體育產業化進程的意見》，圍繞體育改革，國家體委又于1995年出臺了《體育產業發展綱要》，為我國體育產業發展確定了指導思想，指明了發展方向。在我國加入WTO以及北京申奧成功的影響下，國家計委《“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》提出，要加快發展包括體育在內的需求潛力大的產業，打造新經濟增長點。2003年，財政部、國家稅務總局和海關總署頒布《關于第29屆奧運會稅收政策問題的通知》，明確規定了對第29屆奧運會組委會、國際奧委會與奧運會參與者實行一系列稅收優惠政策。此外，國務院2005年第40號令頒布的《產業結構調整指導目錄》中推動體育設施建設，以及在2007年國家標準委《關于推進服務標準化試點工作的意見》中將體育標準化列入其試點內容之一，都標志著我國體育產業在國民經濟發展中的地位不斷提高。

北京奧運會后，我國提出由體育大國向體育強國轉變的目標，而加快發展體育產業，對實現體育強國目標具有重要意義。基于此，2010年，國務院辦公廳發布的《關于加快發展體育產業的指導意見》提出，要不斷增加體育市場供給，滿足廣大人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，加快建立、完善有利于體育產業健康發展的體制機制，規范體育市場秩序。

在十八屆三中全會提出全面深化改革的背景下，為進一步加快發展體育產業，促進體育消費，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。2014年10月，國務院發布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，這是建國以來針對體育產業發展，我國發布的最高位階的、系統的政策文本，標志著體育產業發展已上升為國家戰略。

2.2規劃布局

做好體育產業的規劃布局是政府的一項重要工作。（1）將對體育產業發展的規劃布局融入到黨和政府出臺的各種政策性文件中。無論是國務院頒布的2014年《意見》，還是隨后各地出臺的配套實施意見中，都涉及到了體育產業的規劃布局問題。

（2）配合國民經濟和社會發展5年計劃的編制，體育部門在編制體育事業發展規劃中，將體育產業發展納入已成為常態。隨著地位上升，體育產業單獨編列規劃亦成為常態，如2011年，為了充分發揮體育產業在調結構、促轉型、惠民生等方面的積極作用，依據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《體育事業“十二五”規劃》，國家體育總局制定并印發《體育產業“十二五”規劃》，規劃涉及體育產業門類統籌、結構優化、消費市場培育、區域協調、基地建設、與相關產業互動、骨干企業培育、基礎工作、場館資源盤活和體育彩票管理等多個領域，并提出相應的保障措施[14]。地方政府也紛紛制定相應的區域性體育產業5年或者10年中長期規劃，這些規劃不僅涉及較為宏觀的未來的縱向發展問題，也涉及到比較具體的產業基地建設、結構調整和布局問題。地方的區域性規劃，基于解決區域實際問題考量，越往基層，規劃越具體和細化，常會涉及某一場館建設和基地建設等具體業務的規劃。

（3）就某體育產業發展或者業務領域進行規劃。體育產業發展涉及到很多領域，每一階段發展的側重點也有所不同，政府常會根據一定時期內某項重點工作或業務發展的需要制定相應的工作計劃或規劃，并組織實施。如為了充分發揮我國體育產業空間地理集聚優勢，國家體育總局在體育產業發展方面具備相當基礎、規模和特色的地區建設國家體育產業基地，或者在體育產業領域具有重要影響力和較強競爭力的機構建設體育產業示范基地。2006年至今，已建成了廣東深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍潭湖、浙江富陽和山東樂陵等6個國家體育產業基地[15]。

（4）由于不少地方將體育產業和城市經營、地方發展緊密結合起來，其規劃布局已不再僅僅是體育行政部門的事務，體育場館建設、產業結構調整和空間布局規劃已經融入整個地方的規劃布局中。

2.3市場監管

市場監管職能是指，政府依法對一般商品市場和生產要素市場中的一切行為進行監督管理的政府管理活動[16]。我國政府對體育產業的市場監管職能主要表現為對市場秩序、市場公平的監管與維護。

雖然，在體育產業發展中要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，但完全依靠市場自我調節，可能會出現“市場失靈”，出現結構失調、惡性競爭和市場失序等問題。因此，體育產業發展離不開政府的監管和引導。如2007年，為了取締健身市場競爭中出現的不規范行為，國家體育總局在全國星際健身房創建活動啟動會上，確定了由政府引導、行政監督管理與第三方認證制度相結合的市場監管模式。再如，我國商業性賽事審批制度取消之后，馬拉松賽事炙手可熱，但我國專業參賽選手隊伍和高水平業余愛好者隊伍捉襟見肘，專業賽事運營隊伍有限，大量賽事的舉辦將稀釋有限的辦賽資源，導致賽事品質下降[17]，而且馬拉松賽事需占用城市街道，影響城市交通。因此，應該對馬拉松賽事進行必要的監管和引導，以保障其健康有序發展。

另外，部分體育項目具有一定危險性，也需要監管，如對于我國經營高危險性體育項目（游泳、滑雪、潛水和攀巖等），國家體育總局出臺針對性審批條件及程序，嚴格市場準入，以確保消費者人身安全及市場有序發展。

2.4服務保障

我國政府在體育產業發展中的服務保障職能主要體現在為市場容易失靈的，涉及體育產業發展的公共服務領域提供保障服務。如為了彌補市場滯后性缺點，使前沿信息及時覆蓋我國體育企業，一些政府機構組織（委托）籌建了公共體育信息服務平臺，提升了體育產業信息化水平。政府購買公共體育服務，也是一項重要的培育消費市場，促進體育產業發展的保障措施。國務院2014年《意見》提出，通過政府購買公共服務等多種形式，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導經營主體提供公益性群眾體育健身服務。當前，我國政府購買公共服務的供應主體是體育社會組織、企業和體育事業單位等[18]，政府購買為相關組織的發展提供了較為穩定的發展資金。關于大型體育場館的建設和運營，國家體育總局體育經濟司提出，在堅持大型體育場館公益性的基礎上，政府提供公共服務，鼓勵更多社會主體參與到場館經營管理活動中來[19]。服務保障職能還可體現在公安部門對大型體育賽事活動所提供的安保服務上，隨著商業性賽事和群眾性賽事審批制度的取消，公安部門應及時對相關安保機構提供培訓及監督管理，制定安保費用和服務標準，以保證賽事的公共安全。同時，大型體育賽事及活動的舉行，還離不開交通疏導、電力保障、志愿者招募等服務，這些往往需要政府出面進行協調。

2.5資金支持

鑒于我國目前體育產業規模小，產業社會化、產業化程度不高，體育市場零星單一，對市場經濟體制的適應能力差，競爭能力不強的現狀[20]，制定政策或采取措施，為對體育產業提供資金扶持，以利于其不斷發展壯大，是我國政府發展體育產業的重要職能之一。如2010年，江蘇省財政廳、體育局發布《江蘇省體育產業發展引導資金使用管理暫行辦法》，以支持體育產業發展，提高資金使用效率；2012年，廣東省體育局為促進本省體育產業發展提出加大扶持力度、完善產業政策、加大財政支持力度、拓寬投融資渠道和落實稅費優惠政策[21]。國務院2014年《意見》中提出，政府引導，設立由社會資本籌資的體育產業投資基金，有條件的地方可設立體育發展專項資金，對符合條件的企業、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。為貫徹國務院《意見》，各地出臺的實施意見中大多提出設立此類投資基金或發展專項資金。但目前的現實情況是，我國真正用于體育產業發展的經費很少，很難對產業發展起到支持作用[22]。如何落實政策，是政府履行資金支持職能的重點。

3　我國體育產業發展中政府職能履行存在的問題

3.1缺位、越位、錯位現象嚴重

3.1.1缺位體育產業在我國起步晚，尚處在初級階段，政府管理與服務還處在摸索中前行階段，這導致政府職能履行中還存在諸多“缺位”現象。如從財政角度，我國不少省市政府部門設立體育產業引導資金以促進體育產業發展，引導社會資本流向體育市場，但我國體育產業引導資金最早設立在2007年，起步晚、理論指導缺失，出現群眾體育引導資金明顯低于競技體育、申報時間過長、對引導資金的扶持效果及拉動影響尚未進行合理評估等問題[23]。

再如，我國體育產業統計和認定工作不到位。在實際統計過程中，我國各地區以及各部門認定標準不一，雖早就有《體育及相關產業分類（試行）》出臺，但由于體育產業與其他產業關聯性極強，互相滲透、相互交叉且具有概念模糊地帶，導致數據統計不全。這一方面會影響對體育產業發展狀況的真實判斷，影響到決策的科學性；另一方面，由于認定方面的混亂，使得許多企業不能享受到針對體育產業而制定的稅費優惠等政策。期待隨著2015年9月國家統計局《國家體育產業統計分類》的發布，各部門之間做好協調，解決以上問題。

政府在體育產業發展公共服務方面也存在“缺位”現象，政府在體育產業發展中常以管理者自居，服務意識還有待加強，缺乏對人才服務、技術指導和公共平臺等方面的指導和建設。

有消費才有市場，但長期以來，我國政府在體育消費培育方面缺乏有力的政策支撐和有效的實施措施，“缺位”嚴重。政府已深刻認識到這一點，國務院2014年《意見》，將促進體育消費和加快發展體育產業發展并列為文件名稱，凸顯了政府對體育消費促進的重視。

3.1.2越位政府職能“越位”是指，超越本組織的權力范圍去工作，將權力作為一種資本，進而去干涉非本職工作的領域。在我國體育產業發展進程中，政府職能部門“越位”現象尤其明顯，如沒有相應執法權的體育部門強行介入，體育產業管理就屬于典型的“越位”，因為在現行產業管理體制中，已有工商、稅務等擁有執法權的部門對相關領域進行管理。也因此，在實踐中，除體育部門所屬產業外，體育部門對體育產業基本無法進行有效管理。

在政府職能轉變的背景下，應遵循依法行政，“越權”無效的原則，理清各部門的權限，各司其職、相互配合，合力促進體育產業的發展。

3.1.3錯位政府職能“錯位”是指，混淆了責任主體和實施主體之間的區別[24-26]。我國政府的主要職責是宏觀調控、政策制定，而非插手體育企業的生產和運營。但長期以來，政府部門對體育產業發展中的具體事務和微觀經營領域多有涉足，如某些地方成立直屬于體育行政部門的體育產業集團，體育行政部門直接插手管理，這種政府既充當“裁判員”又充當“運動員”的“錯位”行為導致政企不分、產權不明，嚴重阻礙體育企業的獨立自主發展。

“錯位”還突出表現在本應與政府部門脫鉤、獨立發展的各項目管理中心與各具有官方色彩的單項運動協會、社會團體，在實際運行過程中卻與政府有著“剪不斷、理還亂”的聯系，實質上造成“體育搭臺，政府唱戲”，而不是“政府搭臺，企業唱戲”的局面。當需要獲取經濟利益時，其以社會組織的形象出現，當需要發布行政管理命令時便以獲得政府某些行政授權的管理中心身份出面，為權利尋租創造機會。政府職能“錯位”稀釋了體育產業市場主體成分，不利于激發市場活力。

3.2重政策制定，輕政策執行

在我國體育產業發展進程中，政府有政策制定的職能。近年來，宏觀層面促進體育產業發展的政策性文件日漸增多，質量日漸科學合理，但是在實際執行過程中，卻出現重政策制定、輕政策執行的問題，分析原因有2。

（1）政策過于理想化，缺少可操作性，執行難度較大。如國務院2014年《意見》中提出，到2025年，人均體育場地面積達到2 m2，經常參加體育鍛煉的人數達到5億[2]。目標很明確，但是缺少執行力和可操作性。如何培養這5億經常參加體育鍛煉的人口？又如何界定缺乏可操作性？截至去年年底，天津統計人均體育用地面積達到2.12 m2，已提前完成目標，但仍面臨居民健身無處去的尷尬局面。原因在于，在統計體育用地時，將健身路徑、學校體育場地包含在內，但是學校體育場地對外開放不足[27]。要求學校體育場地對外開放由來已久，但是卻一直收效甚微，其中不乏因為相關配套措施不足，更重要的是，在政策制定之后，執行過程中缺乏監督獎懲機制。

（2）依法治國理念仍需加強。我國法律體系日趨完善，但有法不依、執法不嚴的現象依然嚴重。在體育產業發展過程中，體育部門沒有執法權和部門之間的壁壘，導致體育部門牽頭制定的政策得不到其他部門的認可，各項優惠政策在落實過程中困難重重，執行效果不佳。如西安市體育局為促進體育產業發展，設立了體育產業辦公室，但由于其沒有執法權，對于部分與其他部門有交集的經營行為，仍鞭長莫及，很難保證各項優惠政策確切落實，體育產業辦公室隨之成為虛殼。

4　我國體育產業發展中政府職能的轉變策略

科學的宏觀調控和有效的政府治理是在建設社會主義市場經濟體制大背景下，發展體育產業的內在要求。要加快發展體育產業，必須通過法治政府和服務型政府建設，轉變政府職能，簡政放權、依法施政，做好體育產業發展的服務保障。

4.1簡政放權，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

轉變政府職能，首先要進一步簡政放權。在2014年的《意見》中，將“進一步簡政放權，減少微觀事務管理”作為轉變政府職能的重要一環。

（1）要明確政府還要不要管體育產業，答案是要管。因為體育產業在發展中還存在一系列問題，需要發揮政府的作用。

（2）要明確政府的“管”是傳統的高高在上的管理，還是服務型管理。毋庸置疑，在當前深化改革、建設服務型政府的大背景下，政府的“管”應該以服務為主。那么，原來不是以建立在服務型政府理念之上的，為了體現管理者權威的，或者為了方便管理者，但對市場發展不利的管理內容就應該逐步削減，應該作為簡政放權的重要著力點。目前，簡政放權工作正在進行的重點領域包括減少行政審批事項、取消商業性和群眾性體育賽事活動審批和減少中央政府對微觀事務的管理等。但需要注意的是，簡政放權不是撒手不管，如取消商業性和群眾性體育賽事活動審批后，相關的配套問題（如安保問題）、市場發展無序問題就凸現出來，這需要有關部門認真去研究解決措施。簡政放權，但不能放棄服務。

（3）觀念的轉變問題。長期以來，我國體育部門將體育產業當作自己的“自留地”在經營，這種認識是封閉的、狹隘的。體育產業作為國民經濟的一個重要的新增長點，應將其放在整個國家經濟建設的大環境中來謀劃其發展問題。因此，簡政放權對于體育行政部門來講，應摒棄將體育產業發展作為體育事業的附屬來管理和發展的觀念，要理清哪些領域是自己能夠管理和提供服務的，哪些領域是自己無能為力或者不屬于自身權限范圍內的，明確職責范圍，將屬于自己能夠提供管理和服務，并且于法有據的事情做好，將不屬于自身權責范圍內的事務“放下”，交由相應部門去處理。

（4）體育產業屬于富有體育特色的經濟領域，市場應該在資源配置中起決定性作用。相關政府部門應撤出微觀管理領域，糾正包辦一切的越位、錯位現象，將體育產業的發展交由市場。政府部門放手具體事務，做好公共服務和宏觀引導。

4.2深化改革，加強政策法規建設，依法推動體育產業發展

4.2.1制定政策，做好規劃轉變體育產業發展中的政府職能，必須推動政策法規體系建設，將政府納入依法行政的軌道，為創設公平的市場環境提供政策支持。建設與完善有利于體育產業發展的政策體系，要做到“破”與“立”相結合。

（1）“破”。要根據有關法律法規和政策規定，依法清除現有的不利于體育產業發展的政策法規，減少行政審批事項。

（2）“立”。“破”需要勇氣和壯士斷腕的氣魄，“立”更需要科學而嚴謹的精神和為體育產業發展而謀的自律精神，防止“拍腦袋”決策和夾帶私心。在“立”的過程中，必須緊扣當前國家關于體育協會（社會組織）和體育產業領域改革的脈搏，避免走回頭路的政策出現；“立”要有科學精神，制定的政策目標應該是經過科學嚴謹論證、廣泛征求意見的基礎上而確立，要切實可行、有操作性，切忌高、大、空；“立”還要有遠見和開闊的視野，如我國現在正在進行“營改增”稅收試點改革，而現有的關于體育產業發展的稅后優惠政策中，幾乎都沒有涉及到全面實施“營改增”之后應該如何調整體育產業稅收政策的安排，也缺乏對這個問題進行探討的意識；“立”還要抓住重點，目前應該加強體育產業發展戰略、規劃、政策和標準等的制定和實施，比較迫切的政策建設領域包括賽事與活動審批制度改革、體育社會組織改革、體育產業投融資體制改革和稅收制度改革、體育產業分類標準和統計制度的完善與實施細則、體育產業發展的評價與檢測機制等。

按照政府職能改革的要求，應該將面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的體育產業發展事項下放地方和基層管理，地方和基層在管理時也應做好政策體系建設，但側重點應放在做好符合區域體育產業發展的規劃布局上。

4.2.2健全工作機制，嚴抓政策落實長期以來，體育產業政策落實情況不理想，有一個重要原因是，政策多是由體育部門主導制定的，缺乏與其他部門的溝通。由于體育部門自身不具備相關權限，很多政策，如財政、稅收、市場執法和安保等的落實最終還是需要其他部門配合，如果部門之間沒有一個有效的聯動工作機制，很多政策只能停留在文本上，無法落實。

因此，必須跳出體育部門的“一畝三分地”去看待體育產業的發展，將發展體育產業、促進體育消費納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，建立健全部門之間的工作機制。在我國目前的政府架構下，建立體育產業發展的協作機制，應由同級人民政府主管領導參與，參加的部門應至少包括發展改革、體育、教育、財政、國土資源、住房城鄉建設、統計、公安、旅游和文化等，各相關部門要加強溝通、密切協作、形成合力，做好政策的制定與落實。

4.3促進體育消費，為體育產業發展提供內生動力

服務型政府的一個重要職能就是，要為市場發展創造條件。就體育產業發展來說，發展條件包括很多方面，如能夠保障其快速發展的政策體系、有利其發展的社會氛圍和體育消費水平等，其中，體育消費能力的提高是體育產業發展的內生動力。

促進體育消費，首先在于提升人民群眾的體育意識和體育參與的能力。政府在這方面的主要職能是加快覆蓋全社會的公共體育服務體系建設，興建公共體育服務的基礎設施，購買公共體育產品，扶持公益性體育單位，滿足人民群眾日益增長的體育需求，實現好、維護好、發展好人民群眾的基本體育權益。當前，應將全民健身經費納入財政預算，予以重點保障。

其次，培養人民群眾體育消費的意識。在提高全民體育意識和參與能力的同時，政府應創造良好的市場環境，引導有消費能力的群眾進行發展、享受層面的體育消費。在群眾整體體育消費意愿還不是很強烈的初期，政府可以采取政府購買、補貼等措施，降低相關企業的成本壓力，用較低的價格培育消費人群。唯有將民眾的體育參與轉化為體育消費行為，使群眾形成投資健康的消費理念，體育產業的發展才會真正具有市場基礎。

最后，還必須構建一個充滿活力的體育市場。

4.4維護市場公平，做好市場監管與服務

維護市場公平，建設正常有序、公平競爭的體育市場，是保護消費者、培育體育消費群體的重要條件，也是保障市場參與者權益，構建充滿活力的體育市場的必備條件。

（1）放松市場準入機制，但對進入市場的主體應該依法進行嚴格的監管，激活市場活力，帶動就業。（2）加強對市場交易行為的監管，強化市場主體責任意識，杜絕假冒偽劣、侵權行為，引導體育產業協調發展。加強對體育產業知識產權、商標等無形資產的保護，鼓勵技術創新，促進體育產業完成由勞動密集型向技術密集型生產方式的轉變。對體育市場環境中的惡性競爭、壟斷競爭加以嚴懲，營造良性競爭環境。（3）堅持法不禁止，市場主體即可為；法未授權，政府部門不可為。平等對待各類體育市場主體，維護市場主體公平競爭的權利，維護消費者和生產者各自的權利和義務，促進體育市場和諧發展。（4）為各市場主體的發展提供平臺、技術和人力資源建設等方面的服務，為守法營運的企業提供寬松的發展環境。

4.5建立體育產業發展基金，深化體育產業投融資體制改革

我國體育產業發展還處于初級階段，因此，政府必要的資金支持或引導對于產業健康啟動具有重要意義。有條件的地方，可以從財政中撥出專項資金，對體育產業加以扶持。扶持宜采用項目補助、貸款貼息和獎勵的形式，除了必須由政府負責的基本公共服務設施建設等項目，財政資金不宜直接參與投資。扶持的重點應在于體育健身娛樂、體育競賽表演等體育本體產業，以及體育用品制造業中的高新技術企業等，通過扶持，激發體育市場主體的積極性，引導體育企業完成生產方式轉型。

可由政府引導，設立由社會資本參與的體育產業投資基金，以此為杠桿，撬動社會投資，提升體育產業對社會投資的吸引力，鼓勵投資主體以及投融資渠道多元化，充分發揮政府資金引導的帶頭作用和后續釋放作用。支持體育企業發展和重大體育項目建設，多渠道解決體育企業融資難的問題；制定體育產業投資基金的使用管理方法，各地方要制定相關配套措施以扶持體育產業發展；加強對引導資金使用效率的監督和管理，嚴格審查申請引導資金體育企業資格，及時對引導資金的使用途徑和效率做出反饋，嚴禁挪用、截留和弄虛作假的行為。

政府應該強力推進投融資機制改革，鼓勵社會資本投資體育產業，鼓勵各類金融機構在做好風險評估的基礎上，增加面向中小微體育企業的信貸品種。對符合條件的體育企業上市融資，或通過融資租賃、資產證券化等融資方式進行支持。推動體育系統投融資體制改革，逐步使可用于經營的體育資產，如體育部門所屬的大中型體育場館轉變為體育資本，通過產權、使用權和經營權轉讓、入股和拍賣，經營特許權拍賣，合作、合資等多種形式，盤活存量，擴大增量。

4.6為體育產業發展提供公共服務

4.6.1建立體育產業發展公共信息平臺為彌補市場調節滯后性，提高我國體育企業對市場信息和產業信息獲得的及時性以及全面性，促進資源與信息共享，提升我國體育產業整體發展水平，政府部門應通過招標的形式，委托有關機構建立體育產業公共信息平臺，充分利用政府部門有效資源，為體育產業發展提供基于現代信息技術的最廣闊、最權威、最先進的信息發布與交換平臺。整合我國體育產業發展政策、產業動態、產業熱點、政府公共服務和先進技術等內容，為體育產業自身改革、市場定位提供最科學全面的依據和參考。平臺建設應保持前沿性和國際性，對體育產業發展動態保持敏感性，尤其注重體育產業強國的信息搜集與發布，并為雙方交流提供聯接平臺。

4.6.2推廣政府購買公共服務，支持產業發展在構建公共體育服務體系過程中，在處理體育發展的具體事務時，均可引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買服務。一方面，可以使政府從具體的公共體育服務產品生產和具體事務中擺脫出來；另一方面，也為相關競標成功的社會組織或企業的發展提供經費支持或業績收入，也有利于體育消費市場的培育。可以通過政府購買彌補相關運營支出的形式，鼓勵我國公共體育場館設施免費或低收費對外開放；可以通過購買學校體育場地及指導服務，鼓勵學校體育設施進一步對外開放，鼓勵體育教師積極參與相應的技術指導；政府可以購買商業體育俱樂部閑暇時段和指導服務的形式為相關社區居民提供服務，閑暇時間可以免費健身，并獲得指導，對于非閑暇時段，可以為所在社區居民辦理相關優惠卡，以較低的成本參加俱樂部活動。

當前，政府可以向社會和企業購買的公共體育服務主要包括群眾體育活動與青少年體育活動的組織執行和場地使用、相關業務及資格培訓、國民體質檢測與健身指導、體育公益宣傳和互聯網公共信息平臺建設等；購買方式包括定向委托、有限競爭和公開招標等；支付方式包括全額購買、成本購買，以及定額補助和以獎代補等。

5　結語

考察我國體育產業的發展歷程，離不開政府作用的發揮，離不開政府的管理、服務和支持，但在體育產業發展過程中，政府也存在缺位、越位和錯位現象，政策執行不力更是常態。因此，必須轉變政府職能，簡政放權，依法施政，為體育產業的可持續發展創設良好的市場條件。可以預見，隨著改革的進一步深化和體育產業發展中新事務的不斷涌現，體育產業發展中的政府職能將會進一步完善。

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中圖分類號：G 80-05

文獻標志碼：A

文章編號：1005-0000（2015）04-357-07

DOI：10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2015.04.016

收稿日期：2015-03-15；修回日期：2015-06-23；錄用日期：2015-06-24

基金項目：國家體育總局體育社會科學研究項目（項目編號：1932SS13093）

作者簡介：張金橋（1975-），男，河南南陽人，博士，副教授,研究方向為體育事業發展、體育經濟與休閑體育。

作者單位：陜西師范大學體育學院暨體育人文社會科學研究中心，陜西西安710119。

Governm ent Function and ItsChange in Sports Industry Development in China

ZHANG Jinqiao，QIU Xi
（Schoo1 of PE，Center of Sports Humanities and Socia1 Sciences，Shaanxi Norma1 University，Xi’an 710119，China）

AbstractIn the current government structure of our country，invo1ving sports industry deve1opment institutions，the most important is the bureaus or offices，branch，room and the 1ike which in charge of sports economy and industry in the sports administrative departments；the deve1opment of the sports industry and a1?so accept many invo1ved in the management and service of industria1 deve1opment and management of other government institutions，and functions of these insti?tutions in the deve1opment of sports industry is carried out under the 1eadership of the State Counci1 and the peop1e's governments at a11 1eve1s.In recent years，in the deve1opment of sports industry，governments at a11 1eve1s of our country better fu1fi11ed po1icy formu1ation，p1anning 1ayout，market supervision，security ser?vices，financia1 support and other functions entrusted by the state and 1aw，promoted sports industry become the nationa1 economy a new growth point.But the functions of the government perform process a1so exists in the absence，offside，dis1ocation phenomenon is serious，heavy po1icy making，1ight po1icy imp1emen?tation prob1ems and required by the distance a service-oriented government that create a good environment for the deve1opment of the sports industry，to provide qua1ity and efficient services to the pub1ic and maintain fair and reasonab1e sports market in the a11ocation of resources and not a sma11 gap.Based on the above re?search，and puts forward the tactics of the transformation of government function in the deve1opment of the sports industry：decentra1ization，giving fu11 p1ay to the decisive ro1e of the market in the a11ocation of resources；deepening the reform，strengthening the construction of po1icies and regu1ations，improving the working mechanism，strictimp1ementationofthe po1icy，promoting the sportsindustry deve1opmentaccording to1aw；promoting thesports consumption，providingendog?enous power for the deve1opment of sports industry；maintaining the market fair，doing we11 in market supervision and service；estab1ishing sports industry deve1?opment fund，deepening sports industry investment and financing system reform；estab1ishing sports industry deve1opment pub1ic information p1atform，promot?inggovernment tobuy pub1ic service，supportingsportsindustry deve1opment.

Key wordssports industry；the government function；deve1opment；change