《體育法》定義條款問題探析

陳　銳

?

《體育法》定義條款問題探析

陳銳1,2

摘要從法律文本定義條款規范及功能出發，論述設置定義條款是國外體育基本法立法者通常考慮的問題，分析我國現行體育基本法《體育法》缺失定義條款引出的主要問題，探討目前《體育法》增設定義條款存在的風險。認為《體育法》定義條款的缺失不僅是法律文本規范問題，對法律功能也有影響；同時，限制了法律在體育領域中的作用；還存在對體育領域新形勢的不適應和阻礙國際體育交流的問題。目前《體育法》設置定義條款的風險仍然存在，但是隨著理論來源的擴展、立法環境的變化和認識基礎的趨于統一，我們已經有了較好的條件可以充分預見危險性并妥善解決。因此，《體育法》設置定義條款雖有風險，但應當前行。以此為基礎，借鑒國外體育基本法經驗及相關體育理論，以我國立法實踐為參考提出了修訂《體育法》,增設定義條款的具體設想。

關鍵詞定義條款；體育法；風險

2009年8月27日通過中華人民共和國主席令（第十八號）《全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定》，全國人大常委會以“包裹法案”的形式對《體育法》進行了修改,這是《體育法》頒布實施以來至今唯一的一次修訂。“包裹法案”對體育法簡單的修改顯然僅僅是為了適應相關法律名稱變化和情勢變更的需要。此后，2010年國家體育總局成立了修改《體育法》工作領導小組，召開了研討會。2011年全國人大四次會議和2015年全國政協三次會議上均有代表提交修改《體育法》的議案和提案，并得到很多代表的呼應。在體育法學研究領域，《體育法》制訂不久，就有專家學者對現行《體育法》存在不足提出了修訂的建議和具體措施，《體育法》修訂研究已有10余年。體育法研究領域對《體育法》修改的價值取向、立法宗旨、合憲性原則、各章具體內容及附則、立法技術等方面進行了廣泛及深入的探討，形成了修訂《體育法》多種有價值的觀點。但是，對《體育法》法律文本定義條款缺失問題的研究并不多見。在我國法制建設從立法向修法階段轉變、立法技術從模糊向精確改變，《體育法》修改越來越受到關注的背景下，筆者認為缺乏定義條款是《體育法》修改需要考慮的一個方面。本文旨在探討《體育法》法律文本定義條款問題，希望能為《體育法》修改提供一些有益的建議。

1　法律文本中的定義條款

1.1定義條款釋義

定義條款是指在法律文本中規定法律定義的條文。“法律概念是法律思維的基本方式，它是通過對各種法律現象、法律事實、進行描述和概括，以窮盡列舉所囊括對象特征的方式而形成的一般意義或抽象意義的概念”[1]。法律概念是法律文本的邏輯起點，缺乏法律概念的法律文本往往使得閱讀者難以準確領會立法者的意圖。定義是揭示概念內涵的邏輯方法，定義條款正是通過法律概念及其相關術語界定，實現立法者意志準確表達。我國法律中通常設置有定義條款。如《義務教育法》總則第二條：“義務教育是指國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的事業”[2]。《教師法》總則第三條“教師是履行教育教學職責的專職人員，承擔教書育人，培養社會主義建設者和接班人、提高民族素質的使命[2]”。也有法律將定義條款設置在各章、節的起始部分或法律文本附則中。據統計，目前我國現有的236[3]部法律中，149[4]部法律設置有定義條款。

1.2設置定義條款目的

為了促進立法規范，全國人大常委會法制委員會2009年制定了《立法技術規范》（試行），在第一章法律規范第二條用5款對定義條款的功能、范圍、在法律文本中的位置、表述方式做了較為詳細的規定[5]。但是，哪些法律必須設置定義條款，哪些法律不必設置定義條款，在我國的立法技術規范中難以找到準確答案，這與傳統法制國家存在差距。《美國統一和標準法案起草規則》第301條定義的表述與使用，明確了三種情況需要定義詞和詞組：“（一）一個詞有多個含義，有必要消除矛盾的含義引起的非意圖的法律解釋；（二）一個詞在法案中的意思比它的一般用法廣或狹；（三）被定義詞的使用將避免詞組的重復使用，提高法案的明晰度”[4]。這與我國學者總結出的法律文本需要設置定義條款三種情況的前兩種較為一致：“（一）為使名詞的意義確定，避免歧義的混淆，使人不致誤解立法者之意思或立法之本旨；(二)劃清意義的范圍，將法律條文中的重要名詞給以恰當的意義，既不太寬亦不太狹，尤其有被人濫用之虞之名詞，更應重新定義；（三）如有新事物出現，舊有名詞不足以表達真義時，就有做定義規定之必要”[6]。第三種情況的區別主要是：美國立法規范說明定義法律概念能夠減少在法律文本中重復出現的次數就應該定義，我國學者則更關注法律概念隨時代變化詞意的擴充，法律文本中的詞意已經不能準確表達名詞或詞語實際意思的情況。由此我們可以歸納出理論上立法過程中需要定義法律概念及術語的四種情況：避免歧義、劃清界限、避免重復、新意吸收。在成文法國家，法律體系是一個以憲法為中心多個法律部門組成的體系，每一個法律都處于這個體系中與其它法律互相限制，相互影響。因此，定義條款不僅是滿足法律規范，維護法律文本文字及效力自身的嚴謹。同時還是其他法律規范起作用的條件，起到聯系和支持系統內法律規范功能發揮以及確定法律適用范圍的作用，是法律體系化、制度化的基礎[7]。

1.3設置定義條款危險性

定義條款設置條件的細微和全面及作用突出體現了法律文本精細的價值和意義。但是，我們也必須看到，定義條款的設置也是法律制訂的難點。從立法者的角度，定義條款能夠使法律文本精煉，言簡意賅。這無疑是立法者考慮設置定義條款的原因。然而，立法草案最嚴重的隱患是語言的不一致。不謹慎和嚴謹的定義常常都會導致法律概念以及術語的雙重模糊，造成理解困難加倍的情況。另外，法律文本閱讀者對語詞慣常的理解難以改變[8]。因此，意義重大和風險的共同存在，促使立法者在立法之初會對法律概念定義存在風險做出考慮。有的立法者由于立法時受到條件的限制，將定義及其條款制訂擱置于后人，放棄定義條款的創制及設置。依據前述數據，我國現行法律有87部法律沒有定義條款，這些法律本可按照我國《立法技術規范》設置定義條款以使得法律文本嚴謹，使法律相關概念術語在法律體系中更加明確。但是出于風險的考慮，放棄了定義條款的設置，這是立法者持謹慎態度的反映。

2　國外體育基本法定義條款概況

立法者對定義條款的謹慎使用并不是國外體育基本法通常的做法。與我國一些立法者的態度相反，國外體育基本法的立法者通常都創制了定義條款。這些國家體育基本法定義條款除了對體育概念、社會體育、學校體育、競技體育進行定義，也有體育主體和客體以及行為的定義。主要包括體育機構、體育組織、協議、特殊身份的體育人以及比賽及其他的定義，通常設置在法律文本的前面部分，在法律文本的總則或第一、二章、節、條中，概念作為被定義項置于聯接項“是指”、“是”及定義項后。然而，在體育基本法的構成上，普通法系體育基本法通常由不僅一部體育法律構成，大陸法系國家體育基本法通常僅有一部，定義條款的內容選擇和構成也體現出了兩種法系的不同思路。通常，普通法系國家體育基本法沒有對體育進行定義，但是體育主體、比賽等方面的定義條款較多。大陸法系國家體育基本法往往對體育概念進行明確定義，而其他方面的定義條款卻幾乎沒有。同時，一些國家最新的體育基本法則在內容和構成上兼有兩種法系定義條款的特征，可見世界范圍內國家法律體系逐漸融合的趨勢也反映在了體育基本法律條文設置的細節上。

2.1普通法系國家體育基本法定義條款簡述

普通法系國家，如美國1998年制訂的《奧林匹克和業余體育法》[9]第一分章法人中專門設置了220501卷和定義一節，(b)條中用了8款對法律文本中涉及的8個概念、術語進行了明確的定義。同時，在本節的題頭中說明了定義為本章之目的。具體定義的概念包括：業余運動員，業余體育比賽、業余體育組織、法人、國際業余體育比賽、國內單項體育聯合會、殘疾人體育組織、批準。如第一款中對業余運動員的定義條款的表述為：“業余運動員”是指達到國內單項體育聯合會或者殘疾人體育組織參賽標準的運動員。加拿大也是典型的普通法系國家。加拿大1943年頒布的《國家身體健康法》，1961年頒布的《健康與業余體育法》均將定義條款設置在法律文本中的第二條。《國家身體健康法》第二條對本法中的“委員會”“主任”“基金”“部長”進行了定義，《健康與業余體育法》在第二條中對“協議”“委員會”“成員”“部長”進行定義。《健康與業余體育法》第13條規定，總督會同行政局可以制定規章文件來定義“健康”和“業余體育”的概念[10]。南非通常被認為是混合法系國家，但是體育基本法定義條款與美國等國家相似。南非2007年《國家體育與娛樂修正法》[11]在第一節中，以解釋的方式對6個概念和術語設置了定義條款。具體的概念及術語包括：高水平體育運動、部長、國家聯合會、南非體育與娛樂部、體育或娛樂機構、體育聯合會，條款的形式與美國“定義條款”形式一致，與我國的立法技術規定定義條款表述標準相符。

2.2大陸法系國家體育基本法定義條款簡述

大陸法系國家同樣設置有定義條款，形式和內容上與普通法系區別較大。如日本于2011年新制定了《體育基本法》，2011 年8月開始實施。日本《體育基本法》對“體育”一詞作了定義，設置了定義條款。對體育的定義為：“體育，是個人或集體為了健全身心的發展、增進健康和體力的保持、獲得精神的充足、培育自律心和其他精神而進行的運動競技等身體活動”[12]。西班牙、烏克蘭等國家的體育法中都對“體育”一詞設置了“定義條款”，對“體育”進行了明確定義。如西班牙《體育法》規定：“體育是一種自由、自愿的活動。作為一種教育和人們全面發展的基本因素，它構成的文化現象應該受國家公眾權力機關的保護和鼓勵”[13]。烏克蘭《體育法》規定：“體育是社會文化的組成部分，其目的在于增強人的體質、道德意志與文化智力，以形成協調的個性”[13]。俄羅斯和韓國體育法定義條款內容和形式上的特征是國家法律創制理念逐漸融合的典型。2007年俄羅斯國家杜馬通過的《俄羅斯聯邦體育運動法》，2011年最新修正案明確了體育運動領域中的法人和體育人概念，法律文本中的定義條款包括運動項目、運動設施、體育運動組織、體育和競技活動、競技運動門類（職業競技運動、高成績競技運動、競技后備人才培養、大學生競技運動等）以及比賽概念的界定[14]。韓國《國民體育振興法》在第一章總則中對一些關鍵概念進行了定義。包括體育、社會體育、學校體育、競技體育、體育教練員、體育社團、體育股票發行權等[15]。

3《體育法》缺失定義條款的影響

《體育法》雖然采用將社會體育、競技體育、學校體育分列的形式將體育劃分為三個方面的內容，但是，并沒有直接以定義條款的形式對體育進行準確的定義，也沒有相關術語限定和解釋。顯然，《體育法》定義條款的技術處理與國外體育基本法的普遍做法不一致，與我國大部分法律不一致，與我國立法技術規范相背離。通常，法律規范形式上的不足在不影響其功能的前提下，并不能構成法律修改的充分條件。但是，形式上的不足已一定程度上影響了法律的功能，修訂法律時則理應予以考慮。從《體育法》作為我國體育基本法的地位來看，它具有統一體育領域認識和指引體育領域實踐的功能。然而，“定義條款”的缺失實際已對《體育法》上述功能造成了一定程度的影響，主要體現在以下四個方面。

3.1法律權威性受到挑戰

體育概念定義條款缺失，《體育法》權威性沒有得到體現。在體育理論研究領域，對體育概念的定義一直存有爭議，定義體育概念的觀點比較多元。“大體育文化觀”“真義體育教育觀”“非生產性肢體活動實踐觀”等為一些學者所長期堅持，這些觀點分別有一批支持者，一些觀點爭鋒相對，甚至對立。《體育法》本可以通過設置相應條款對體育概念做出限定，以體現法律的權威。但是，立法者卻選擇了回避，以間接的方式分章對體育進行模糊劃分。《體育法》第二、三、四章中分別以社會體育、學校體育、競技體育作為各章的題頭，以示《體育法》及其相關法律、法規、規章體育概念的外延，各章中也缺乏社會體育、學校體育、競技體育定義條款，法律在體育認識領域的權威沒有得到應有體現。同時，體育及其相關概念定義條款的缺失使得立法者在體育領域內的意圖邊界不清晰，無法通過法律文本準確傳遞，致使一些事物被以體育名義將體育外延擴大，收縮，讓本不符合立法者意圖的體育變為受法律保護的體育，讓一些符合立法者意圖的體育對象變為不受法律保護的對象，為一些體育行政管理部門從功利性出發選擇性管理、指導、監督體育事務提供了可乘之機。

3.2立法意圖難以落到實處

體育主體定義條款缺失，《體育法》立法意圖難以落到實處。在我國法律體系中，體育法律不僅只有全國人大常委會制定的《體育法》，還有國務院制定的體育行政法規、體育行政管理機構制定的規章以及地方體育法規、規章。按照我國法律效力原則，《體育法》在我國體育領域處于基本法的地位，其余體育法規、規章是《體育法》的配套法律。通常基本法作總體、原則性以及理念方面規范，配套法規作具體落實規范。法律理念的實現，法律規則的遵守必然涉及法律主體及其法律地位的明晰。《體育法》中涉及到的法律主體較多，但是法律主體均沒有進行清晰的定義。例如在第五章的體育社會團體一章中，體育社團由于缺乏定義，體育社團的法律地位不明確，由此衍生出“體育官民二重性、體育社團處罰行政化、裁判員身份不明、體育社團管理糾紛等問題”[16]。此外，體育行政管理機構、教練員、運動員等體育主體由于缺乏定義，造成了《體育法》為配套體育法規提供的法理支持不夠。由此看出，由于缺乏體育主體的定義條款，《體育法》難以將立法者的立法意圖落實，同時，也難以通過配套體育法規將立法意圖落到實處。

新生事物定義條款的缺失，《體育法》沒有體現體育領域發展的新趨勢。體育事業的發展必然帶來新理念、新事物。法律落后于政策制訂和社會的發展是法律立法程序嚴格以及法律文本的高標準要求的體現。但是，因為沒有定義條款《體育法》必然無法涵蓋新生事物的法律內涵，新生事物也必然找不到自己的法律位置。在《體育法》修改的建議中，建議者普遍認為：一些新出現在體育領域內的新生事物，出現的新矛盾無法在體育法中找到依據，在一些體育法規、體育政策中出現的新名詞，《體育法》文本中卻根本沒有提及。如與我國《體育法》幾乎同時誕生的職業體育，《體育法》法律條文中就從未提及。職業體育是體育，但是在《體育法》中卻沒有它的位置，由此可以推理，目前我國職業體育還沒有法律地位。近20年來職業體育的發展與取得的成績有目共矚。已經在我國體育事業中占據重要的地位，《體育法》卻視如無睹，又如，體育產業被視為綠色產業和朝陽產業，在我國經濟社會發展中正越來越受到關注。2014 年10月，國務院印發了《關于加快體育產業促進體育消費的若干意見》，體現出符合未來發展方向的體育產業將成為推動我國經濟社會發展的力量。然而，在《體育法》文本中卻找不到體育產業相關法律條文。實際上，在《體育法》頒布之前，職業體育與體育產業在我國就已經出現發展的苗頭。1994年，全國足球甲A聯賽開賽，是我國體育職業化的標志性事件。而在此之前，多家地方隊就已經完成了更名及足球俱樂部的組建。體育產業方面，從改革開放之初到體育法頒布之前就有政策體現出了發展體育產業的意圖。如1986年國家體委發布的《關于體育體制改革的決定》就明確體現出了體育場館由行政管理向經營管理，1992年《中共中央國務院關于加快發展第三產業的決定》將體育認定為第三產業，這實質上明確了體育產業的屬性問題[17]。此外，體育領域新出現的體育經紀、體育彩票等新生事物，在《體育法》法律文本中也難以獲得信息。這些新生事物，在《體育法》立法之初本可以通過設置定義條款，將其涵蓋在相關概念或術語的內涵之中，以體現法律的預見性。但是，由于缺乏定義條款，這些新生事物無法在《體育法》法律文本中得到體現，致使《體育法》落后于體育領域發展的新形勢。以上說明，缺乏相關定義條款的《體育法》已明顯與社會發展不相符，沒有體現出我國體育發展方式的轉變的方向，也沒有體現出體育在我國經濟社會發展中的作用，不能為我國職業體育的法制化進程提供依據。

3.4不利于國際體育糾紛解決

《體育法》定義條款形式缺失，不利于國際體育糾紛的解決。許多國家體育法都設置有定義條款，我國《體育法》定義條款的缺失無疑從法律規范形式上增加了體育糾紛處理過程中由于語言、文字、文化等方面形成的障礙。國外體育行政機構、國際體育組織、體育社會組織、運動員等個人很難對我國體育的基本理念和具體制度形成正確的理解。如國外體育基本法普遍設置有比賽的定義條款，而《體育法》卻沒有相關定義條款。《體育法》定義條款的缺失一定程度上不利于國際體育糾紛的解決。

4《體育法》設置定義條款風險的變化

不可否認，設置定義條款存在風險，我國現有87部法律沒有采用設置定義條款的通常做法正是出于這樣的考慮。這也應是定義條款沒有出現在《體育法》法律文本中的原因。同時，我們也可以理解為是立法者回避定義條款的理由。《體育法》立法準備始于20世紀80年代初，1995年10月1日頒布實施。受時代發展的限制，其時體育理論儲備不足、視野局限、法律體系的不健全使立法者必然很難充分認識到定義條款設置作用及風險，因而對體育概念及其相關術語作模糊處理。但是，時過境遷，我國體育理論研究已經取得了長足的進步，對體育的認識越來越全面深刻，中國特色社會主義法制架構已經形成。這些變化為立法者規避定義條款設置風險創造了合適的條件。

4.1理論來源擴展

《體育法》頒布施行20年間，我國體育理論研究領域獲得了空前的發展。我們有大量的體育概念及其相關術語研究成果可以借鑒。這些概念或術語對于立法者需要定義的外延或寬或窄，甚至有的相近。并且，隨著體育國際學術交流日趨頻繁，信息技術的日新月益，國外各個國家體育概念及其相關術語的各種最新研究成果可以獲得，理論資源豐富，大量的研究成果可供立法者甄別、選取。與20年前相比，立法者定義體育概念及其相關術語可供參考的體育相關理論無論數量上、質量上都有了明顯的改變。

4.2立法環境改變

《體育法》頒布施行20年間，我國法制環境和民主意識發生了改變。在此期間，我國的憲法分別于1999年和2004年修訂了兩次，基本法律方面已有較多的法律進行了修訂。這些法律的修訂為體育法修訂可提供有益的參考。我國于2000年制訂并頒布了《立法法》，2015年3月進行了修訂。《立法法》對立法的程序有著嚴格的規定，《立法法》及其相關法律及其配套法規為體育法的制訂提供了法制保障，這為體育法定義條款可否設置、哪些概念需要設置、怎樣設置提供了廣開言路的法制保障。隨著我國法制環境的改變，人們民主意識的增強，體育法的修訂立法者會獲得更多有益的建議和意見。與20年前相比，立法者定義體育概念及相關術語有了更多的言論來源和法制環境保障。

很多學校的校園都已經使用了很長的時間，一些學校雖然建立了新校區，但是還保持了過去的管理制度，這些制度都屬于園林的管理制度，采用封閉式規模式的管理。很多學校都不愿意打破這些制度，使得校園內缺少足夠的限速標識和安全警示標識，同時對校園內的機動車輛、非機動車輛和行人的路權也劃分不清，一些校園道路也缺少中心線、車道線、邊緣線等交通線的規劃，使得校園的交通秩序處于無序的狀態。有一些還在學習駕駛的人員，會在學校內練車，由于駕駛技術不足，導致很容易在學校內發生事故。

4.3認識基礎統一

《體育法》頒布施行20年間，對體育外延的劃分一定程度上促進了人們對體育概念及其相關術語認識的統一。值得注意的是，我國現行體育法分章對競技體育、社會體育、學校體育進行規定，間接表明對體育的定義采用的是“大體育文化觀”體育概念。依據這個定義對體育的劃分，已經伴隨我國體育事業歷經了20年，《體育法》對體育的間接劃分對各類群體的體育認識形成了一定影響，對體育的外延認識一定程度上趨于統一。與20年前相比，立法者定義體育概念及相關術語有了較好的統一基礎。

由此我們可以明確，設置《體育法》定義條款的危險性已隨我國的理論環境、立法言論來源、法制環境、體育認識基礎的變化而發生了改變，《體育法》定義條款產生雙重模糊和理解困難已有較好的條件可以充分預見并解決。

5《體育法》增設定義條款設想及依據

通過前述《體育法》缺乏定義條款引出問題及設置定義條款危險性兩方面分析，可知：《體育法》設置定義條款的危險性仍存在，但是我們已經有了較好的條件可以充分預見并解決，增設定義條款應當前行。另外一個方面，《體育法》缺乏定義條款，將會引出法律文本普適性、規范性，法律權威性、法律意圖的落實、新形勢適應、國際交流問題。此外，國外體育基本法設置定義條款是立法者通常的做法。上述三個方面正是《體育法》需要考慮增設定義條款的主要原因。明晰了《體育法》增設定義條款的原因后，需思考增設哪些定義條款，條款具體內容的確定，條款在《體育法》文本中設置的具體位置。這是《體育法》定義條款缺失問題從認識到實踐，從理論到應用必須回答的問題。

5.1體育概念定義條款

體育概念是定義條款最為重要的方面，是否增設體育概念的定義條款對其他概念定義條款設置有著重要的影響。因此，首先應該明確是否增設體育這一基本定義條款，并表述其內涵。從國外體育基本法的內容和結構來看，普通法系國家普遍沒有體育基本定義條款，而大陸法系國家普遍設置有體育基本定義條款。我國是大陸法系國家，顯然大陸法系國家對體育基本定義條款的設置更有參考價值。但是，我們應該注意到，俄羅斯、韓國這兩個大陸法系國家的體育基本法在定義條款設置方面融合了兩個法系的法律創制技術，不同的是俄羅斯沒有設置體育基本定義條款，而韓國仍然設置有體育的基本定義條款。對比兩個國家定義條款的具體內容及其結構，從《體育法》修改而不是重新制定的角度看，顯然，韓國設置體育基本定義條款的方式更值得《體育法》修改參考。可見，《體育法》可考慮定義體育的概念，表述體育的法律內涵。

確定設置體育定義條款后，應選擇具體內容。主要應從兩個方面進行考慮。一方面借鑒我國體育理論學界的觀點。另外一方面參考國外體育基本法體育概念的定義。在我國，有一批體育理論工作者長期關注體育概念問題，將體育概念視作體育理論研究首要問題。從20世紀八十年代的“大文化體育觀”“真義體育觀”的并立，到目前多元體育概念觀點共存，從上位概念的爭論到研究方法的質疑，從形式邏輯的推演到發生學視野下的思考，唯物辨證法、后現代語言哲學、現象學等方法的運用，我國體育理論工作者對體育概念的研究投入了大量的精力。值得注意的是，從目前來看，盡管體育概念仍有爭議，但是體育理論工作者對體育概念的認識已經不再偏激，增加了一些更為理性、客觀、全面的觀點。個別學者以閱盡世界范圍內所有體育概念的學術追求和窮盡一生全部精力的勇氣對體育概念進行了全面的探索。韓丹認為[18]我國體育的概念應該與世界接軌，將sport與PE分開。通過對國外sport概念全面梳理后歸納出世界范圍內sport定義的全貌，包括綜合性定義、以游戲為主的定義、兼具娛樂性和競技性兩種屬性的定義、以運動競賽為核心的定義，并反思我國sport概念的研究。發現sport概念呈現多變性、復雜性、歷史階段性，還不能在身體活動這個屬中找到確切的位置，語言學和語義學的研究則使sport概念研究多樣、多變和復雜[19]。也有學者固守自己對體育概念最初的理解，并身體力行。張洪潭認為[20]“體育的屬性是人的肢體活動，其種差是人的肢體活動和非生產性”。通過體育概念建立了自己的學術體系并運用到理論教學實踐之中。從三個視角和三個標準將體育概念進行了劃分。以單元領域為標準將體育分為學校體育、職團體育、社區體育，以活動性質為標準分為健身體育和競技體育，以運作方式為標準分為體育教學和運動訓練[21]。此外，一些青年學者也投入了體育概念的研究，代表性觀點有：“體育是文化活動，是把思想、習慣、道德、智慧、意志、知識、技術等運動化，并通過不斷提高和發展運動水平表達出來的一種文化活動”[22]；“體育是以身體培養為基本特征的身體活動。”應從滿足生存、安全、社會交往、尊重、自我需要進行劃分[23]；“體育是人類以游戲為主要形式，以促進生命發展，提高生活質量，實現生存價值和意義，并最大限度地發掘人體潛能的有意識、有目的的特殊教育活動”[24]等。通過我國體育理論研究領域體育概念具有代表性觀點的列舉結合前文所述國外大陸法系國家《體育法》中體育的概念，發現無論是特殊教育活動、文化活動、肢體活動、社會文化、身體活動、文化現象作為體育的上位概念都不夠準確。但其種差卻有著一致性：強調體育對人身心發展、培養、教育的價值。考慮到我國當前正在制訂文化法[25]；《體育法》制定之初間接的接納了大體育文化觀并在法律文本的題頭將體育的外延表述，對我們認識體育概念的影響和近20年來對體育事業運行的的影響；體育的概念應該具有一定的彈性，以保持新事物新理念的吸收；我國是大陸法系國家不可能出現兩部體育基本法這四個方面的原因。對體育的上位概念應該選擇“社會文化”，而其種差則應體現體育獨特的價值。體育概念定義條款的具體內容可為：體育是指發展身體能力，增強人體機能和促進人精神的身體活動，是社會文化的組成部分，包括社會體育、學校體育、競技體育。

5.2定義條款概念框架體系

《體育法》現行法律文本以分章題頭的形式在2-6章間接的表明了體育的外延及部分體育法律主體（體育社會團體）和法律客體（保障條件）。因此，在確定《體育法》應該表述體育的法律內涵后就涉及是否應該在各分章設置體育外延、法律主體、法律客體定義條款，也就是法律文本定義條款設計的框架。因為，按照我國法律文本通常的做法以及我國《立法技術規范》(試行）定義條款2.1部分規定，為了使得法律文本的閱讀者盡快對法律規定內容理解，對法條的方向有所把握，體育基本定義條款是對于整個法律文本理解和貫穿法律文本始終概念定義的條款。所以，體育的內涵的表述應設置在總則中。那么分章中的體育的外延以及法律主體、法律客體定義條款是選擇設置在總則中還是分章中甚至放在附則中？解決這個問題有必要借鑒我國的立法實踐。我國的《義務教育法》設置有定義條款。《義務教育法》[2]在第一章總則中定義了義務教育，在第二章中對學生進行了定義，但是在第二章后沒有對涉及的法律主體、法律行為、法律事實進行定義。我國《廣告法》選擇將廣告活動涉及的所有法律主體設置在總則中，將廣告定義為“在中華人民共和國境內，商品經營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者商品服務的商業廣告活動”[2]。《合同法》在總則第一章的第二條定義了合同的概念：“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利關系的協議”[2]，在分則中對各種類型的合同進行了定義，設置了定義條款。綜合我國法律文本，可以概括出以下特點：以物為題名的法律文本總則與分則容易形成呼應，如合同法，合同的邊界較為清晰，因此定義條款的設置考慮的是分開設立，單獨定義。以行為為題名的法律文本如《教育法》[2]、《義務教育法》、《廣告法》選擇的是三種方式，總則、分則均不設置定義條款；總則設置定義條款，部分分則設置定義條款；總則囊括所有定義條款。借鑒并綜合上述法律文本，由于《體育法》法律文本涉及法律主體、法律客體較為復雜。筆者認為：《體育法》可以確定選擇總則設置體育概念定義條款與部分定義條款，部分分則設置定義條款的方式。保留題頭說明體育外延的方式，在相應分則章中設置定義條款。通過對《體育法》文本、《體育法》下一個位階的配套法律文本、反映我國體育事業經驗及未來方向的政策文本、國外體育基本法定義條款文本的梳理，結合上述確定的《體育法》定義條款的方式，依據我國立法技術規范。《體育法》定義條款概念框架設想為：體育概念設置在總則，在其后設置體育行政機構定義條款。分則部分設置社會體育指導員、體育社會團體、體育經紀人、運動員、裁判員、教練員等法律主體定義條款，法律客體定義條款如體育產業、體育彩票、體育事業經費、體育基本建設資金、公共體育設施以及比賽等條款，可分別歸屬于社會體育、學校體育、競技體育、保障條件等各個部分。這樣就形成了分則與總則概念呼應、兼顧配套法律的影響、吸收國外體育基本法立法經驗、照顧我國法律體例習慣、既具開放性又具有一定邏輯性的法律文本概念框架體系。

5.3分則定義條款

我國現行法律法規中，一些法律法規已確定了《體育法》中涉及事物的上位概念或下位概念，有明確的定義條款。這些事物的定義條款的內容需要與我國現行法律法規保持一致。通過對我國現行法律法規的梳理發現，體育行政機構、體育社會團體、社會體育指導員、體育經紀人、體育彩票、體育事業經費、體育基本建設資金、學校體育可分別在現有法律法規中找到其相關定義條款。因此，這些事物的定義條款在《體育法》中的內容需要參考已有的法律法規。如公共體育設施定義條款，可依據《公共體育設施條例》在《體育法》中將公共體育設施定義為：“公共體育設施是指由各級人民政府和舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展體育活動的公益性體育場（館）的建筑物、場地和設備”[26]。又如依據《社會團體登記管理條例》體育社會團體定義條款具體內容可為“體育社會團體是指中國公民自愿組成、為實現會員共同意愿、按照其章程開展體育活動的非營利性社會組織”[27]。另外一些體育相關概念及術語無法參考現有法律法規，筆者嘗試運用體育相關理論結合實際對這些定義條款內容進行探討。

5.3.1社會體育及相關術語社會體育的定義較為復雜。它來源于群眾體育，與國外大眾體育相近，因全民健身而深入人心，與學校體育、競技體育交叉。根據不同的劃分標準會產生不同的社會體育類別，不同的分類又相互包容和交叉[28]。從《體育法》社會體育一章共七條法律條文的表述中我們可以看出，這些法律條文都是確認不同體育法律主體對不同人群社會體育活動開展中的義務性條款。如通過歸納這些條文，社會體育的定義很難與群眾體育、大眾體育定義區別，就目前而言，在體育理論研究領域，還沒有一個令人信服的社會體育的定義。兼顧各種觀點，照應我們對體育概念的認識，社會體育的定義應體現非競技性，又應與學校這個特殊空間分離。社會體育定義條款的內容可以為：“社會體育是指以全社會參與為特征,以豐富人們的文化生活、提高適應社會的能力、保持與增進健康為目的,以從幼兒到老年人為對象,以家庭、單位和社區活動空間,以各種身體練習為內容,而展開的組織靈活、形式多樣的體育活動”[29]。《體育法》總則、分則社會體育部分均提及了全民健身的推行，全民健身在我國體育領域已經成為了人們認識體育的一個重要的語詞。但是，在我國體育管理部門的語境中，全民健身等同與群眾體育，涵蓋社會體育以及學校體育。因此，如何對全民健身下定義，如何準確認識全民健身與社會體育的關系無疑是《體育法》社會體育部分定義條款的難點，這需要進一步深入的探討。

5.3.2競技體育及其相關術語從目前《體育法》競技體育一章中的條文來看，這些法律條文由于是對我國競技體育行政性管理體制的確認，而沒有預見到競技體育的商業化和市場化；以授權性法律規范賦予不同的法律主體承擔管理義務或制訂法律的權力實現對比賽的分類；沒有考慮到競技體育與學校體育和社會體育的交叉。因此，在我國傳統的運動訓練學教材中，競技體育的定義為：“競技體育是體育的重要組成部分，是以體育競賽為主要特征，以創造優異運動成績，奪取比賽優勝為主要目標的社會體育活動”[30]或者“社會性活動”[31]。這樣的概念較為深刻的揭示了競技體育本質，但是，將競技體育的上位概念定位為“社會體育活動”明顯不符常理，也不符合我們對體育的定義，其內涵也無法涵蓋職業體育。隨著職業體育在我國的發展，我國學者對競技體育定義與傳統競技體育的定義有了一定改變：“競技體育是指以創造優異運動成績奪取比賽優勝為主要目標，實現身心發展、獲取經濟利益及團體榮譽為目的的體育活動。體育比賽包括業余體育比賽、職業體育比賽、國際體育比賽”[32]。這樣的定義無疑能夠涵蓋以獲取經濟利益為目的的職業體育，又較為深刻的揭示了競技體育的本質，體現了對競技體育認識的全面性和對時代發展的回應。同時，“體育活動”作為上位概念與我們對體育的定義較為相符。筆者認為這樣的定義可考慮作為《體育法》競技體育定義條款。職業體育是我們對競技體育認識發生改變的關鍵，但是，從現有的資料來看，對職業體育概念的研究并不多見。有學者綜合職業體育是文化服務活動、商品經營活動、工作性質的三種觀點后，認為：“職業體育是指通過向消費者(觀眾、聽眾）提供消遣性的體育競賽商品，使得體育比賽的經營者、職業運動隊的擁有者、職業運動員及相關人員獲取報酬的一種經濟活動，其本質是一種‘產業’”[33]。這樣的定義無疑較為全面和準確反映了職業體育的本質，可以考慮為《體育法》設置職業體育定義條款的具體內容。在對競技體育及職業體育概念明確的基礎上，我們應認識到，競技體育及其相關術語的定義必須從公益性和經濟利益兩個方面進行分類。在《體育法》中確定不同性質的競技體育法律主體、行為不同的定義。也就是說，應該借助競技體育與職業體育的概念對職業與業余運動員、教練員、裁判員、比賽分別進行定義。

5.3.3體育產業定義有學者對國內外體育產業理論進行回顧后，提出體育產業是以創造價值為中心，以促進體育發展為目的，能體現經濟價值的生產經營活動[34]。另有學者對體育產業的各種概念進行歸納后認為體育產業是專門從事圍繞著直接作用于消費者的體育服務或勞務的生產經營活動，包含體育競賽市場、體育健身娛樂市場、體育培訓市場[35]。對比兩種觀點發現，兩種觀點都有充分的理論基礎，主要區別和爭議點是：體育產業應該是發展經濟作為目的，還是發展體育作為目的？經濟目標與體育目標哪個是最根本的目標？兩種觀點得出了不同的答案。筆者認為，體育固然具有經濟價值，這是體育產業產生的來源。但是，體育同樣具有自身獨特的價值。因此，體育產業不能僅僅把它視作一般的產品用產業經濟學的視角進行簡單的演繹，從而得出定義，體育產業還包含著體育價值的最大化。因此，筆者贊同以促進體育發展為目的應該體現在體育產業的定義之中。體育產業的上位概念無疑應該是生產經營活動，其種差則應該體現在體育的本質屬性上。結合總則中確定的體育概念，可將體育產業定義為：體育產業是指以以經濟利益為目的，促進消費者身體能力發展、人體機能增強、身心和諧及傳播這種社會文化的生產經營活動。

參考文獻：

[1]李振江.法律邏輯學[M]鄭州：鄭州大學出版社，2004:29.

[2]法律圖書館.教師法.[EB/OL].[2015-04-20]htt p://www.law-lib.com/.

[3]吳邦國.中國特色社會主義法律體系已經形成[EB/OL].[2015-05-17].h t tp//w ww.ch inane w s.com/gn/2011/03-10/2895965.sh tm l.

[4]姜慶林.法律文本中定義條款的設置論析[D].山東：山東大學威海分校，2012:10,49.

[5]重慶人大.法律法規[EB/OL].[2015-04-20].ht tp:ww w.cc pc.cq.cn/zqw gzd t/f w z_1/fzw g zflfg/201004/t20100419_33476.h tm l.

[6]劉巧林.法律定義條款研究[D].北京：中國政法大學，2011.

[7]朱金彩.定義性法條之結構初探[J].法制與社會,2009,8(上):69.

[8]曹疊云.立法技術[M].北京：中國民主法制出版社,1993:194-195.

[9]宋佳麟.美國業余體育法及其啟示[D].湖南：湘潭大學，2007.

[10]姜熙.加拿大《國家身體健康法》和《健康與業余體育法》研究及啟示[J].成都體育學院學報，2015，41(1):55-61.

[11]李小燕.南非體育立法研究[D].湖南：湘潭大學，2013.

[12]范威.日本《體育基本法》特征及啟示[J].西安體育學院學報，2013, 30(5):531-535.

[13]徐偉.形形色色的外國體育法[J].政法論叢，2000(4):18-19.

[14]姚頌平.依法治體-俄羅斯聯邦體育改革與啟示[J].上海體育學院學報，2015,39(2):1-4.

[15]李昱俊.中韓兩國體育政策法規的比較研究[D].湖南：湖南師范大學,2012.

[16]張恩利,董小龍.我國《體育法》體育社團立法修改的思考[J].體育成人教育學刊,2011,27（4）：17-18，26.

[17]王子樸.我國體育產業政策發展歷程及其特點[J].上海體育學院學報，2008，32（2）：15-19.

[18]韓丹.縱論中國體育：特征、概念、歷史和轉型[J].體育與科學,2014, 35（6）:1-13,20.

[19]韓丹.關于斯泡特（Sport)概念源流及定義的研究（下）[J].體育與科學,2014,35（4）:24-27.

[20]張洪潭.體育的誤識與新知//“楊殷爭辯”的思考：中國體育該往何處去[J].體育學刊，2011，18（1）：1-7.

[21]張洪潭.體育概念研究進展[J].體育與科學，2011，32（3）：11-19，26.

[22]陸作生.我國體育概念的界定[J].體育學刊，2010，17（12）：1-5.

[23]梁紅梅，李金龍，李夢桐.體育概念的重新界定[J].北京體育大學學報，2014，37（1）：100-103，108.

[24]何維民，蘇義平.“體育概念”的梳理及匡正[J].武漢體育學院學報，2011,45（3）：5-10.

[25]中國首部“文化法”有望2015年出臺將明確政府義務[EB/OL][2015-05-16].ht tp://ww w.chi nane w s.com/cu l/2014/12-29/6920508.shtm l.

[26]公共文化體育實施條例[EB/OL][2015-07-26].h t tp://w w w.go v.cn/zwgk/2005-05/23/co nten t_157.htm.

[27]張恩利.我國現行社團立法困惑與反思——兼談《中華人民共和國體育法》立法修改與建議[J].山東體育學院學報，2013，29(1):1-5.

[28]李建國.社會體育[M].北京：人民體育出版社，2004.

[29]呂樹庭,饒紀樂,王旭光.社會體育概念管窺[J].天津體育學院學報, 1996,11(3):8-11.

[30]全國體育院校教材委員會.運動訓練學[M].北京：人民體育出版社，2000.

[31]田麥久.運動訓練學[M].北京：高等教育出版社，2006.

[32]郭樹理,宋雅馨.法律視野下的競技體育的概念——以美國法律實踐為例[J].武漢體育學院學報,2014，48(5):45-50.

[33]王慶偉，我國職業體育聯盟理論研究[M].北京：北京體育大學出版社，2006：2.

[34]孫班軍，朱燕空，邢帥，等.體育產業及其治理的概念框架與治理邊界探討[J].北京體育大學學報，2008,31（8）：1009-1012.

[35]楊紅葉，方新普.體育產業概念界定及分類研究[J].安徽師范大學學報（自然科學版），2011,34（4）：394-397.

中圖分類號：G 80-05

文獻標志碼：A

文章編號：1005-0000（2015）04-332-07

DOI：10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2015.04.012

收稿日期：2015-04-20；修回日期：2015-06-11；錄用日期：2015-06-12

基金項目：四川省教育廳人文社科一般項目（項目編號：14SB0201）

作者簡介：陳銳(1975-),男,四川瀘縣人,講師，在讀博士研究生，研究方向為體育教育訓練及體育法學。

作者單位：1.福建師范大學體育科學學院，福建福州350000；2.四川宜賓學院體育學院，四川宜賓644000。

Exp loring of Definition C lauseof Sports Law

Chen Rui1，2
（1.Schoo1 of PE and Science，Fujian Norma1 University，Fuzhou 350000，China；2.Schoo1 of PE，Yibin University，Yibin 644000，China）

AbstractThis paper ana1yzed the prob1ems for the shortcoming of definition c1ause in Sports Law and other nation usua11y estab1ished definition c1ause in sports 1aw text from the effect and 1ega1 texts of theory and some ru1es，discussed the dangerous of estab1ished definition c1ause.It is found that this prob1em 1imited the function of 1aw in sport domination and the dangerous of estab1ished definition c1ause exist now.However，we can foresee and so1ve it easi1y than before with the expansion of the theory，the change of the 1egis1ative environment，the understanding of the basis of the unity.Thought it is a risk in setting definition c1ause in Sports Law，we shou1d do it.Based on these views，the author proposed amendment of Sports Law，and added the definition c1ause.

Key wordsdefinition c1ause；Sports Law；prob1ems；dangerous