簡析經費預算與執行管理

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簡析經費預算與執行管理

張貞張紅

正陽縣檢察院河南正陽463600

[摘要]經費預算管理是財政部門開展自身財務管理的一種最基本有效的方法，在財政部門的財務管理工作中具有極其重要的作用。隨著我國經濟全球化及市場化的深入發展，我國財政預算及管理等相關制度也有了重大改革，并在許多方面取得很大進步，在積累經驗的同時，財政管理制度也不斷規范科學，但從目前情況來看，我國財政管理工作仍處于較低的水平及層次，財政管理也有較多問題遺留，因此通過改革財政預算管理，實現管理工作的科學化發展。

[關鍵詞]經費預算；執行管理；存在問題；建議

一、概算管理與執行管理的含義

1.預算管理

通過協調，管理者在編制、執行控制以及業績評價上對計劃行為貫徹執行的管理工作進行落實，預算管理主要在實現預期目標所做的協調活動中得到體現。預算管理屬于過程控制，其操作是在確定管理工程的標準后進行的，主要目的是糾正偏差。而控制又分為三方面：事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是在項目投資或生產之前開展的規劃和預算工作。事中控制則是對差異行為找出，并對其產生協調和限制作用。而事后控制則是鑒別偏差，及時找出不利影響，并使其得到徹底改善。

2.執行管理

轉化財政資源，使財政資源逐漸轉變為向社會提供公共服務的產品或過程，執行管理在預算管理中也屬于重點內容。我國財政部所指定的預算執行管理方法和指導意見較多，目的在于對結余的資金進行消耗和減少，將預算管理工作前移，制定出年度預算計劃，充分考慮預算執行方面的問題。

二、經費預算的現狀分析

1.地方單位由于無法充分掌握認識財政預算，且理解深度不夠，申報目標模糊，造成財政工作不能持續進行。財務人員在實際工作中過于形式化，導致結果無法符合預期的要求。

2.地方政府部門作為一項系統工作，在地方政府部門一般會由于財政工作的疏忽，使績效評價工作看的過于簡單，實際上，績效評價并非僅憑財務部門能夠完成的，更不是一個簡單的財務報表或財務檢查能夠將其實現的。績效評價屬于一個系統工程，包括業務管理、資金使用和工作業績等。應在相關預算領導部門的統一領導下，由單位內部財務、內審、項目執行單位以及業務股室的共同參與配合完成的一項工作。

3.結合財政收支分類科目，我國經費預算支出主要包括基本支出和項目支出兩方面。一些地方由于資金不足，導致財政預算工作無法實現合理化運行，在財政支出方面，大部分資金會被劃分至各項項目開支內，僅有一少部分在公用經費上得到使用，引發執行難的問題出現。編制部門的不精細預算引發支出無法納入預算范疇內，亂支亂用問題產生，導致嚴重預算超支問題。甚至一些部門還在預算內將水電費、取暖費等基本支出及編印項目支出包含在內。由嚴重的資金挪用和占用問題，對財政預算工作帶來一定難度。

三、經費預算工作的改善方法

1.加強預算工作的認識。預算工作的開展直接與單位廉政建設產生一定聯系，所以要求我們贏對財務預算工作的重要性進行掌握，使財務工作的順利開展提供促進作用。

2.勇于探索，構建完善的財政政策。經費預算工作在實施的過程中要積極進取，上級財政及業務主管部門在對項目資金進行審核時應進一步明確績效評價的對象、內容、范圍、績效評價指標體系以及評價方法，確保績效評價工作得到協調、規范及有序的進行。預算單位還要進一步將績效評價基礎數據資源整合起來，使績效評價工作的信息化管理得到實現，開發建立財政支出評價項目庫、專家庫等技術支撐體系。

四、預算執行管理

2014年修正的《中華人民共和國預算法》于2015年1月1日實施，新預算法的實施標志著我國正加快構建公開透明、全面規范的現代預算制度目標的實現。新預算法在預算管理方面存在較大突破，必定會對我國財稅體制的深化改革、國家依法治理水平的提升起到法律支撐及保障性作用，也是對單位財務預算管理提出了更高的要求及新的支持和基于。相關單位必須認真貫徹落實新預算法，通過科學編制及執行預算，使預算管理工作得到全面加強，強化預算績效評價，以提升財政資金的使用效率及公共衛生項目執行質量及服務效果。

1.通常情況下，單位的財政預算事每年一月份開始的，一般都是根據上一年的收支情況將本年度的財政預算計劃制定出來，該計劃在制定的過程中，應對各個細節進行充分考慮，做到充分協商，責任落實到人。與本單位的實際情況相結合進行編寫。對于單個項目來說，在財政開支上，可能在某一特定的時間段支出，所以對于特殊項目的特殊要求而言，應作出相應的特定財政預算計劃，財務部門在對每個單位所報送的計劃進行審核時，應嚴格開展，與當地的實際情況相結合予以批復。

2.每月月初事業單位都應對財務預算進行月報，這就要求主管部門實施嚴格執行，并與年度計劃相結合，通過嚴格的審核、匯總、分析，將財務預算上報至上級領導。

五、財政預算執行管理的幾點建議

1.落實財政預算的基礎工作：財政預算的基礎工作包括預算阻止工作、預算實施方案的制定以及開發和利用各項技術指標。由最高統帥親自擔當財務預算的直接領導，并組建預算委員會，預算委員會的主要負責審批、核算及協調各項工作，并要求該委員會所屬人員都屬于專業人才。

2.作為一個系統工程，每個過程都應嚴格按照規定的流程進行操作，由專門的機構負責，設立監督部門，并按期公開財務。

3.確立切實有效的預算目標，一方面可以構成一種無形的精神動力，另一方面為鼓勵實現目標設定獎勵制度，可以構成一種物質的動力，從而激發員工，使自身的能力得到有效提升，充分發揮自己的潛能作用。

4.在財務預算中，由于人們的預測能力有限，存在較多且復雜的不確定因素，因此在預算執行過程中經常會有戰略調整、市場沖突或人事調整等變化產生，在不同程度上使預算無法與單位情況相適應。

六、結語

經費預算管理水平對單位預算管理的成績和效果產生決定性作用，所以，經費預算管理的加強存在極其重要的理論和現實意義，能夠在實踐中實現和運用公平公正原則，為單位宏觀調控產生有利作用。

參考文獻

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