淺析德清縣國土資源“一張圖”綜合監管平臺建設與應用

德清縣國土資源信息中心 馬寶平 馮思敏

德清縣土地登記調查中心 張臘平

淺析德清縣國土資源“一張圖”綜合監管平臺建設與應用

德清縣國土資源信息中心 馬寶平 馮思敏

德清縣土地登記調查中心 張臘平

一、建設背景

近年來，為積極響應信息化發展對國土資源管理帶來的新形勢、新任務、新挑戰，全面貫徹國土資源部《國土資源信息化“十二五”規劃》《國土資廳發〔2012〕42號》，省國土廳《關于加快推進全省國土資源信息化建設的意見》（浙土資發〔2012〕52號），《浙江省土資源信息化建設“六網”行動計劃》等文件精神，德清縣國土資源局以德清縣開展城鄉體制改革和土地管理制度改革為切入點，積極推進國土資源信息化建設，以實現國土資源管理方式的根本轉變，真正實現對國土資源“批、供、用、補、查”的全生命周期的精細化管理。

二、建設目標

“一庫一平臺一中心”建設：通過無縫數據遷移，基于數據庫規范整合國土資源相關的圖形和業務數據庫，建立國土資源“一張圖”核心數據庫，集成相關數據和應用，實現數據集聚，消除信息孤島，建立集信息采集與動態監測、信息對比核查、信息綜合分析研究功能于一體的綜合監管平臺，使管理人員及時、準確、全面掌握土地“批、供、用、補、查”、土地登記、地價監測，及國土資源執法監察等土地開發利用全方位、全過程信息；綜合監管平臺建設要求能夠實時動態獲取各級土地管理和開發利用信息，保障土地綜合監管對實時、完整、準確信息的需求，包括建設用地審批、土地供應（市場）與開發利用、土地綜合整治、耕地占補平衡、土地登記、土地執法、土地巡查核查等方面的信息采集，覆蓋各級土地管理全過程；并對二樓會議室背景墻改造成成果展示中心，安裝等離子大屏幕拼接顯示系統，由一套3×4共12臺42寸PDP等離子大屏幕拼接墻與外置圖像處理器與大屏控制軟件及其它輔助軟硬件產品組成，通過將多路計算機信號、視頻信號在大屏幕顯示系統上進行動態綜合顯示，該系統可以對國土資源“一張圖”核心數據庫及國土資源綜合監管系統分析結果進行充分展示，便于各級領導和管理人員及時分析決策，共同構建統一的國土資源綜合監管系統，真正做到開發利用的“天上看、網上管、地上查”，從而實現國土資源動態監管，提高國土資源管理水平。

三、需求分析

1.核心數據庫建庫

由于歷史原因，德清縣國土資源局歷年數據標準不統一，數據形式多樣，大多以圖紙、CAD圖形、文本或臺帳的形式簡單存儲，坐標系統不統一，圖屬分離，給數據的查詢、更新和挖掘帶來了很多困難，數據利用率低下，難以滿足當今信息化發展對國土資源管理的要求。因此，從本級和下級應用層經過抽取、清洗、轉換、加載等處理手段獲取土地管理和開發利用信息，通過ETL模型建立綜合監管系統的核心數據庫勢在必行。

綜合監管系統核心數據庫應包括指標統一、統計口徑一致、相互關聯、可綜合分析的一系列專題數據集或數據實體，數據內容包括每一宗批準的建設用地和土地供應、土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執法、土地開發利用等方面的信息。

2.國土資源“一張圖”綜合監管平臺架構

德清縣國土資源局缺少動態獲取規劃管理系統、地籍管理系統、檔案管理系統等各系統信息的平臺，各系統之間相互孤立，不能有效實現各類異構數據的共享和分析。因此，必須根據數據共享的各項規范要求，建立能方便、快捷地提取業務數據信息，能實現分級權限管理，支持鄉鎮國土所的訪問的系統，實現對各種土地類型的統一管理，所有土地數據要能在本系統任意查看、共享、統計分析與監管。實現各業務科室的互通互聯，消除信息孤島。

德清縣國土資源局國土資源“一張圖”綜合監管系統建設主要是管理、維護和提取國土資源動態監測和統計分析指標，包括指標管理、數據提取、指標展示和指標推送等功能。通過該平臺利用空間及非空間數據提取、挖掘和分析技術，從各類業務數據庫中提取國土資源監管所需的各類指標數據，包括國土資源現狀指標、國土資源規劃指標、國土資源開發利用監管指標、土地節約集約利用監管指標、耕地保護監管指標、土地執法監察指標和行政效能監察指標；結合監管指標以及其相關地理空間信息進行分析，直觀展示國土資源現狀、規劃、保護和開發利用水平。

3.國土資源“一張圖”移動終端配置

外勤人員面對日常的土地巡查、權屬調查和外業核查等工作，傳統做法是事先必須準備好該項目的所有紙質資料（比如地形圖、現狀圖、影像圖、規劃圖及其他文字資料），再到現場巡查、調查和核查，這樣做不僅浪費人力、物力、財力，而且遇到突發情況，對事先沒有準備的項目將束手無策（比如現場有老百姓詢問其他地塊的現狀和規劃等情況時）。因此，開發國土資源“一張圖”移動端系統刻不容緩。通過終端，外勤人員在日常的巡查中可以隨時查詢土地信息，回答群眾有關土地方面的問題，有效擴大了土地督察范圍，提升了土地管理效率，強化了社會服務水平。（如圖1）

圖1 德清縣國土資源“一張圖”移動端成果展示

四、系統功能設計

1.國土資源數據采集系統

為保障一張圖核心數據庫的完整性與時效性，建立集數據采集、數據更新、數據檢查于一體的國土資源數據采集系統。數據的采集類型大致分兩類：一類直接對接日常的管理信息系統；一類通過制定數據標準規范通過一個網絡版的系統不定期的匯交。系統規劃之初對該系統的定位是：它是德清縣國土資源信息化進程中的一個過渡系統。在統一數據支撐、統一平臺、統一工作流、統一GIS服務的綜合電子政務平臺搭建統一審批的電子政務系統之后將被國土資源綜合型數據管理系統所替代。

2.國土資源成果展示系統

在統一的數據框架基礎上，構建一個集查詢瀏覽、圖屬互查定位、空間分析等功能于一體的國土資源成果展示系統。它呈現的內容包括土地管理業務的各個方面，主要包括：建設用地預審、耕地資源、基本農田、標準農田、建設用地審批、供應地塊、城鎮地籍、土地執法、國有土地節約集約利用、災害隱患點以及建設用地批后監管等成果信息。系統還提供了豐富的圖形數據操作功能集，主要有：地圖基本操作（全景、平移、放大、縮小、測量、坐標定位）、點圖查詢、空間查詢、疊加分析、圖形對比（分屏對比）、緩沖查詢、資源目錄、圖層管理（透明度、透視鏡、疊加順序調整、卷簾等）等。

3.國土資源綜合監管系統

以國土資源“一張圖”為基礎，集成整合相關數據和應用系統，建立集信息采集、綜合分析、批后跟蹤、比對核查等綜合分析功能于一體的國土資源綜合監管系統。綜合分析包括：建設用地批準、土地供應、土地執法的區域，資源，趨勢分析；批后跟蹤包括：建設用地的征收補償到位率、供地率、開工率，竣工率；比對核查包括：單個項目的全生命周期一鍵查詢以及全縣、單個鄉鎮、單個批次建設項目的建設用地預審、建設用地審批、占卜平衡、征收補償、土地供應、開發建設、土地登記全業務全流程的宏觀分析。

五、關鍵技術

1.體系結構

德清縣國土資源“一張圖”綜合監管平臺采用以B/S結構為主，C/S結構為輔的技術架構。業務應用模塊采用B/S模式構建，數據層的數據服務器專門存放數據，應用服務器提供各類服務部件來訪問數據服務器和響應客戶端的請求，界面表現層瀏覽器端只顯示結果和發出請求；對應用性能、交互性要求比較高的圖形處理模塊，采用C/S模式來構建，把客戶端應用程序的核心業務邏輯分離出來形成中間層應用服務器，客戶端應用程序只負責用戶界面表現，核心業務處理調用中間層應用服務器的方法來完成，應用服務器再操作數據層的數據；系統功能和組件開發與集成基于面向服務的架構SOA（Service oriented architecture）。建立以業務內網為基礎的網絡運行環境，數據服務器、應用服務器及客戶端部署在業務內網。從安全可靠性、使用維護方便程度、可集成擴展性以及應用開發支持等方面考慮，網絡操作系統采用Windows系列產品。（如圖2）

圖2 德清縣國土資源“一張圖”綜合監管平臺體系結構

圖3 德清縣國土資源“一張圖”核心數據庫總體框架

2.數據庫環境

國土資源數據中心空間數據統一采用Oracle+ArcGIS Server（集成ArcSDE）管理模式，非空間數據統一采用Oracle存儲管理。根據應用需求，對各類數據庫進行梳理，提取進入核心數據庫的數據內容，必須利用可視化建模工具，最終匯總成“一張圖”核心數據庫建設模型。根據核心數據庫建設模型，在Oracle+ArcGIS Server環境中，建立核心數據庫結構，ETL各類數據，要求圖形屬性ETL模型可配可調并有一定的調度功能，且能為數據管理模塊服務（維護ETL模型監控過程數據）。采用Oracle分區技術，將大表及其索引通過分區（partitions）的形式分割為若干較小、可管理的小塊，并且每一分區可進一步劃分為更小的子分區（sub-partitions）。通過對表進行分區，提高數據訪問和獲取速度，改善數據庫的性能。通過對ArcGIS Server性能調整，建立合理空間網格索引和屬性索引，提高空間數據渲染以及業務數據查詢檢索效率。（如圖3）

3.移動端地圖緩存及數據實時傳輸

德清縣國土資源局利用3S技術，采用Esri的ArcGis Server作為服務端地圖發布工具。客戶端組件采用Ajax的客戶端異步通信方式、圖表組件采用Flex方式開發，WebGis應用程序采用FlexAPI方式開發，利用金字塔式的切片方式，結合ArcGisMobile確保移動地圖緩存瀏覽的流暢性。

采用3G三星SM-T311型平板電腦為終端，利用中國聯通的VPN專線，通過專用SIM卡實現國土資源“一張圖”移動終端系統與核心數據庫實時無線連接。

4.數據更新

在形成核心數據庫之前，采用WebService+ETL方式整合已有數據資源，實現基礎地理框架、土地整治項目成果、土地出讓成果、增減掛鉤項目成果詳情等數據的訪問。目前，德清縣國土資源“一張圖”核心數據庫的更新采用人工檢查導入和通過定制的數據接口從已有管理系統中自動抽取數據兩種方式更新。如相關科室無對應的業務系統，各科室應確定匯交負責人定期將業務數據添加到對應的臺賬表格中，通過德清縣國土資源“一張圖”核心數據庫與綜合監管平臺中的數據采集系統對應的數據導入模塊檢查最終導入到核心數據庫中；如相關科室有對應的業務系統，通過在業務系統和國土資源“一張圖”核心數據庫之間定制數據借口，實現數據的自動更新。如由地政審批系統生產的數據，地政審批系統將審批成果數據組織為數據庫視圖，一張圖系統通過對比地政審批系統，將地政審批系統新增數據抽取到一張圖核心數據庫。（如圖4）

圖4 與地政審批系統生產數據的對比和抽取模型

圖5 德清縣國土資源“一張圖”綜合監管平臺應用界面

六、系統應用

德清縣國土資源“一張圖”綜合監管平臺項目基于統一的地理空間框架，面向國土資源日常業務、監管和服務目標，集成管理基礎地理、專題、礦產資源和地質環境等各類數據的多源數據，建立了國土資源“一張圖”核心數據庫；實現土地利用現狀、土地利用規劃、土地管理等土地管理相關業務信息的展示；能夠全面、及時、準確地掌握國土資源的真實現狀，為國土資源業務應用系統提供統一的數據應用服務；對國土資源規劃、保護和開發利用情況進行全程監管，為各部門提供多用途、多功能的數據共享和信息服務。通過該系統，實現了德清縣國土資源數據的集成、更新，促進了德清縣在今后的信息化建設中的可持續發展。（如圖5）

七、結束語

德清縣“一張圖”核心數據庫與綜合監管平臺建設從基礎上建立了標準統一、匯交規范的數據庫基礎框架，為國土資源“批、供、用、補、查”的全生命周期精細化管理提供了精確的電子沙盤，使縣局對所轄區域的國土資源動向隨時做到了如指掌，極大提高了國土資源管理的工作效率。但是，和國土資源部、廳、市提出的要求相比，德清縣國土資源局還有很多功課要補，比如數據庫的建設方面，所涉及的數據只是2005年以后的數據，還需做到“橫向到邊，縱向到底”。在后期的使用過程中，需進一步做好軟件的維護和數據的更新工作，腳踏實地，真正把國土資源信息化的工作落到實處。