基于服務型政府的學前特殊教育滿意度因子分析

葉增編

（泉州師范學院 特殊教育與社會融合研究中心，福建 泉州 362000）

基于服務型政府的學前特殊教育滿意度因子分析

葉增編

（泉州師范學院 特殊教育與社會融合研究中心，福建 泉州 362000）

以“服務型政府”的理念為指導，應用公眾滿意度模型，借鑒國內特殊兒童家長需求研究，編制特殊兒童家長學前特殊教育滿意度調查問卷，問卷將學前特殊教育服務滿意度分成三個因素，即學前特殊教育政策服務、社區資源服務和機構服務滿意度。測驗結果表明，特殊兒童家長對學前特殊教育服務滿意度比較低。

服務型政府 滿意度 學前特殊教育滿意度

1.問題的提出

黨的十八屆三中全會提出了建設 “法治政府和服務型政府”的行政體制改革目標。所謂服務型政府，是以民生需求、社會發展為服務內容，以民主法治為制度保障，把提供服務作為社會治理的核心和政府職能機構重心的一種政府形態［1］。服務型政府的基本特征是：政府出臺的政策要反映公民的意志；公民參與公共政策的執行；政府績效的評估要以公民的滿意度作為最終標準［2］；公民的利益和意志在社會基本公共服務中處于核心地位。在建設服務型政府的行政體制改革中，公眾滿意度成為評估政府公共服務績效的指標之一。對滿意度的研究源于消費心理學，1965年美國學者Cardozod提出了顧客滿意度測量模型［3］，認為顧客滿意度是消費者對產品性能的期望、實際感知和二者比較綜合作用的結果［4］。此后，顧客滿意度理論和顧客滿意度模型被廣泛應用于政府機構、服務機構的績效評估。

我國學前教育、學前特殊教育尚未納入義務教育范疇，就特殊兒童的早期教育而言，主要依賴民間療育機構進行［5］。政府主要是通過“制度供給服務，公共政策服務和公共管理服務”［6］的方式，提供特殊兒童學前教育的基本公共服務。我國提出“到2020年建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系”的目標，實現基本公共教育服務均等化，并特別指出要積極發展殘疾兒童學前教育。為此，國務院頒發了《關于當前發展學前教育的若干意見》（2010）和 《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》（2014），就發展學前特殊教育提供了政策指導。從政府社會服務職能角度看，教育、醫療衛生等公共服務，是由政府和政府管理下的組織機構提供的。當前我國的學前特殊教育服務，主要是由學前特殊教育機構和各級殘疾的康復機構提供的，學前特殊兒童家長對學前特殊教育滿意度，也就體現在家長在尋求學前特殊教育服務的過程中，對學前特殊教育政策服務的感知，以及對學前特殊教育機構服務的個體體驗上。因此，有必要研究家長在“消費”學前特殊教育服務的滿意度，從中了解特殊兒童家長的教育需求，提高特殊兒童家長對學前特殊教育服務消費的滿意體驗，從而增強對政府的信任感，提升學前特殊教育政策措施的合法性。本研究試圖應用顧客滿意度理論，探索特殊兒童家長學前特殊教育服務滿意度指標體系。

2.學前特殊教育服務滿意度指標體系的構建與研究方法

2.1 理論建構

公眾的公共教育服務滿意度受到多個因素的影響。胡平等從“政府服務、學校教育、教師教學”三個維度考察義務教育的公眾滿意度［7］；另有研究將公眾基礎教育滿意度分為國家政策、學校設施、教學效果、學校管理和教育公正等維度評估公眾對基礎教育的滿意度［8］。此外，有研究者從區域公共教育服務的視角，認為區縣政府履職情況、學校管理、師資隊伍和教育教學效果，對家長的基礎教育滿意度具有顯著的預測作用和較高的解釋率［9］。然而，與正常兒童家長相比，學前特殊兒童家長承擔著照顧和教育殘疾孩子的雙重責任，他們所承受的壓力，所需要的社會支持具有相對的特殊性。調查顯示，面對特殊孩子，特殊兒童家長特別需要獲得與特殊兒童教育與發展相關的信息、專業、情感、經濟和社會服務等方面的支持［10］；渴望教育公平與機會均等；在對教育教學效果的期望上，更看重的是特殊兒童的自理能力而非學業成就［11］。這些不同需求，是我們研究特殊兒童家長滿意度的出發點。我們根據特殊兒童家長的需求，認為影響學前特殊教育滿意度的因素有：學前特殊教育政策服務，社區資源服務和機構服務，據此構建了學前特殊教育滿意度評價的基本模型，如圖1。

2.2 問卷項目來源

服務型政府的主要職責之一是提供基本公共教育服務，構建覆蓋所有兒童的基本公共教育服務網絡，使所有兒童，包括殘疾兒童都享有均等化的公共教育產品。服務型政府提供社會公共服務的形式主要有：制度供給服務；公共政策服務；公共產品服務；公共管理服務；社會保障服務。學前特殊教育作為基本公共教育服務的范疇，政府在提供學前特殊教育服務上，也是通過制度、政策、管理與社會保障的方式服務學前特殊兒童及其家庭。特殊兒童家長在尋求孩子的學前教育過程中，形成了對學前特殊教育服務的預期，并在實際參與教育的過程中感知相關政策、制度和管理保障服務。為此本研究梳理了我國已出臺的有關特殊兒童教育制度、政策和社會保障的法律法規，結合部分家長訪談，從教育公平與機會均等、社區資源供給、機構服務等角度，提出52個初始項目。

問卷初稿完成后，請4名特教專家和3名特殊兒童家長對項目的有效性和表達方式進行評價，通過專家和利益相關者評審和修改，刪除不適當的或與研究主題無關的題項，本調查問卷得到了專家和相關人員的認同，最后形成《學前特殊教育服務滿意度家長問卷》。問卷包括：調查對象的基本信息5題；學前特殊教育服務滿意度家長問卷45個項目。問卷以家長自我報告的方式填寫，采用李克特5點式量表記分，由“很不滿意”、“不滿意”、“一般”、“滿意”、“很滿意”5個選項構成，分別記1、2、3、4、5分，用于測量家長對學前特殊教育服務滿意度，每個項目得分越高說明家長對特殊教育服務越滿意，反之則越低。

2.3 被試

問卷調查采取整群抽樣的方法，于2014年6月-10月間向福建省的泉州、福州和莆田三地市早期特殊教育干預機構中學齡前兒童家長發放問卷300份，收回有效問卷278份，另外有部分來自社交客戶端家長參與的網絡問卷10份。被試的具體分布情況：泉州市55人（19.1%），福州市92人（31.9%），莆田市131人（45.5%），網絡10人（3.5%）；兒童障礙類型分布：視力障礙3人（1.0%），聽力（含言語）障礙66人（22.9%），言語障礙30人（10.4%），肢體障礙11人（3.8%），智力障礙43人（14.9%），精神障礙（含自閉癥、多動癥）111人（38.5%），多重障礙24人（8.3%）。其中參與調查的有父親45人（15.6%），母親160人（55.6%），祖輩43人（14.9%），其他40人（13.9%）。

圖1 特殊兒童家長學前特殊教育服務滿意度模型

2.4 數據收集與統計方法

問卷直接發給特殊兒童家長，獨立完成。采用SPSS17.0進行探索性因素分析和信、效度檢驗。

3.研究結果

3.1 數據因子分析適合性檢驗

幼兒家長對學前特殊教育服務滿意度，反映的是家長的一種心理狀態，它源于家長對政府出臺的學前特殊教育政策和社會服務的感知，對學前特殊教育機構的評價。為此，在問卷編制過程中從不同角度提出描述滿意度的指標，題項比較多，因此有必要采用因子分析方法，簡化因子數量。在因子分析前，檢驗樣本數據因子分析的適切性。經檢驗，樣本數據的KMO值為0.979，Bartlett球形檢驗x2=19680.136（df=990，p＜0.001），表明該樣本數據適合進行因子分析。

3.2 因子提取與貢獻率

采用主成分分析法，提取特征根值大于1的因子，對因子載荷陣進行方差最大正交旋轉，得到3個公因子，累積方差貢獻率79.741%，這3個公因子從其題目內容看，符合理論構想。經過四次探索性因子分析，根據旋轉后的因子負荷矩陣，將因素負荷較小或多重負載的項目刪除，最終去掉A13、A15、A19、A20、A22、A24、A30、A31、A32、A34、3A5、A43共12個項目，保留33個，最后提取3個公共因子，共包含33個項目。此時KMO值為0.978，Bartlett’s球形檢驗 （p＜0.001）。3個公共因子的方差貢獻率分別是30.591% 、29.692% 、22.476%，3個因子的累計方差貢獻率為82.759%（見表1），采用這3個公共因子能夠很好地涵蓋樣本絕大部分信息。

表1 公因子特征根及貢獻率

3.3 因子命名及滿意度含義分析

根據方差最大正交旋轉變換后得到旋轉后的因子載荷陣和各公共因子主要承載的信息，為每個公共因子賦予相應的滿意度含義。其中，因子1，包含12個題項，主要反映特殊兒童享有平等的受教育權和受教育機會的信息，從政府服務的角度看，政府應當提供均等化的學前教育服務，使所有學齡前兒童，包括特殊兒童享有均等化的學前教育服務，可將其命名為“學前特殊教育政策服務”因子；因子2包含9個題項，主要反映社區、社會相關部門提供的專業、信息服務方面信息，可將其命名為“社區資源服務”因子；因子3包含12個題項，主要反映學前特殊教育干預機構服務的信息，包含師資水平、家庭-機構合作、親職教育，家庭教育支持方面的信息，這幾個方面集中反映了殘疾兒童及其家長對所獲得教育服務的滿意程度，可將其命名為“機構服務”因子。

3.4 信度效度檢驗

經統計學前特殊教育滿意度調查問卷33個題項，總的Cronbach α系數為0.989，據此可以認為問卷具有很高的內部一致性。進一步檢驗發現，每個題項的得分與其所對應的因子得分相關系數較大，各因子得分與總滿意度得分的相關系數也較大，這些指標說明該調查問卷有較好的聚集性和結構效度。

4.對調查數據的進一步分析

特殊兒童家長對學前特殊教育滿意度的總體狀況，經修訂后正式問卷的各項數據分析，結果表明特殊兒童家長對“學前特殊教育政策服務、社區資源服務和機構服務”三個維度的滿意度平均數和標準差分別是M1=2.98、SD1=1.128，M2=3.00、SD2=1.100和M3=2.85、SD3=1.166，處于5點量表的“比較不滿意”和“一般”之間，即特殊兒童家長對學前特殊教育服務滿意度較低。為了進一步分析不同殘疾類型兒童的家長總的滿意度差異是否顯著，以殘疾類型分組作方差分析，結果顯示，分組主效應顯著（F（6，281）=20.14，p＜0.001）。根據檢驗結果，結合平均數分析可見，精神障礙（含自閉癥、多動癥）類型家長在滿意度總分上表現最低 （M=2.28，SD=0.988），滿意度較高的是聽力障礙（M=3.65，SD=0.783）和言語障礙（M= 3.99，SD=0.963）類型的家長。

5.結語

學前特殊教育滿意度是一個內涵豐富，主觀性強且受多種因素影響的一個指標，本研究將學前特殊教育滿意度的影響因素，運用因子分析法，簡化為“學前特殊教育政策服務、社區資源服務和機構服務”三個維度，并通過這個三個方面，以自我報告的問卷方式對特殊特殊兒童家長的滿意度進行研究。經統計分析，問卷具有較高的信度和效度，且問卷能較好地反映當前特殊兒童家長對學前特殊教育的評價狀況。通過進一步分析，發現特殊兒童家長對學前特殊教育的滿意度總體上不高，說明政府在提供公共教育服務上，要特別關注特殊兒童這一弱勢群體的學前教育需求。當然由于取樣的范圍和樣本數量的限制，因此研究結果有待于進一步深化。

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福建省社科項目“特殊幼兒學前教育權益保護的政策分析”（編號：2011B186）；福建省教育廳A類社科項目“普及學前教育背景下的特殊幼兒融合保教研究”（編號：JA11230S）。