社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證體系的實踐與思考

王衛(wèi)華　龍虹　孫慧敏

社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證體系的實踐與思考

王衛(wèi)華龍虹孫慧敏

自2003年以來，成都市已建立起覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度。但隨著社保待遇認(rèn)證范圍的擴(kuò)大，認(rèn)證人數(shù)已從當(dāng)年的42萬人，激增至240.15萬人，對認(rèn)證工作提出了更高的要求。為此，有必要對社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證體系進(jìn)行深入調(diào)研和思考，在體系上完善、升級、創(chuàng)新。

實踐的成效

從2003年起，成都市社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作從政策上加以完善，技術(shù)上逐步改進(jìn)，服務(wù)上不斷提升。

截至2014年末，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)530.36萬人，其中領(lǐng)取社會保險待遇應(yīng)參加認(rèn)證的人數(shù)達(dá)143.66萬人，是2003年認(rèn)證人數(shù)的3倍（圖1）。10余年來，已累計認(rèn)證的人數(shù)超過1050萬余人，累計對20.62萬名未驗證人員停發(fā)養(yǎng)老金。

截至2014年末，參加城鄉(xiāng)居保的共有323.79萬人，其中享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇96.49萬人，較2010年增加50.22萬（圖2）。已累計認(rèn)證的人數(shù)達(dá)143.13萬人。

2015年4月，成都市人社局發(fā)布了《關(guān)于貫徹四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈四川省養(yǎng)老保險、工傷保險定期待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證實施辦法的通知〉的通知》，較好地解決了認(rèn)證制度碎片化的問題：一是統(tǒng)一全市的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證辦法；二是進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證范圍，凡在成都市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取社會保險待遇的各類人員均需進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)證。三是統(tǒng)一認(rèn)證周期。四是實行免當(dāng)面認(rèn)證制度。五是由市社保局和市醫(yī)保局按職能分別管理，市社保局具體實施。

存在的問題

過去十余年，成都市社保待遇認(rèn)證工作取得明顯成效，但從親民、高效、安全的角度審視，還有待進(jìn)一步完善。

認(rèn)證安全性有待提高。人工對社保待遇領(lǐng)取人進(jìn)行識別存在不可控的人為風(fēng)險。

認(rèn)證方式有待完善。目前，社保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證主要依靠街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層平臺認(rèn)證點，受認(rèn)證時間和空間限制。

精準(zhǔn)服務(wù)有待落實，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的信息推送服務(wù)。

總結(jié)與思考

開展社會保險領(lǐng)取資格認(rèn)證，理論上有兩種選擇：一是羅列法，二是排除法。但兩種方式都存在不足，因此，現(xiàn)階段深化社會保險待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證體系需在便民、高效、基金安全之間找到平衡點。

運用生物識別技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)安全便捷認(rèn)證。社會保險領(lǐng)取資格認(rèn)證可采取生物識別認(rèn)證技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行認(rèn)證。即利用人體固有的生理特性（如指紋、指靜脈、掌靜脈、紅膜、人臉等）進(jìn)行個人身份鑒定的技術(shù)，并與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合。

利用大數(shù)據(jù)，于無形之中開展認(rèn)證。社會保險待遇領(lǐng)取資格利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)證，是一種將認(rèn)證工作實施于后臺，開展于無形的新模式。

一是利用市政府建立的大數(shù)據(jù)庫認(rèn)證。下一步工作重點是銜接數(shù)據(jù)共享，提出喪失領(lǐng)取社會保險待遇資格的相關(guān)數(shù)據(jù)需求。

二是利用社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)認(rèn)證。離退休人員本人在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理特定業(yè)務(wù)時與認(rèn)證關(guān)聯(lián)，如本人辦理養(yǎng)老金銀行帳號變更等業(yè)務(wù)時均視同認(rèn)證。

三是利用定點醫(yī)院數(shù)據(jù)認(rèn)證。可通過提取病人出院信息進(jìn)行認(rèn)證：正常出院視為已認(rèn)證，死亡出院停發(fā)社保待遇。

四是利用經(jīng)辦銀行數(shù)據(jù)認(rèn)證。領(lǐng)取人員提出認(rèn)證申請，由銀行將姓名、身份證號等信息傳至本局進(jìn)行認(rèn)證。

強(qiáng)化服務(wù)，落地精細(xì)管理。以地址碼為突破口使精細(xì)管理落地，并加強(qiáng)信息推送工作。如在需認(rèn)證的當(dāng)月，可發(fā)送手機(jī)短信或座機(jī)語音提示；認(rèn)證成功后，發(fā)送手機(jī)短信或語音提示確認(rèn)；還可在藥店打印的社保卡余額對賬單上提示。

加大投入，建立容錯機(jī)制。完善社會保險待遇認(rèn)證體系，必須加大資金投入。與此同時，還應(yīng)建立容錯機(jī)制，特別是在探索輔助認(rèn)證和免當(dāng)面認(rèn)證制度時，需建立一定的風(fēng)險基金，在特殊情況下造成基金損失時兜底，以保證基金完整。

（作者單位：成都市社會保險事業(yè)管理局）