農戶參與民辦公助小農水建設滿意度研究

李鏡　曾茂春　辜萍　周華強　曾維忠

摘要：運用2012年8月對四川省宜賓市的微觀抽樣調查數據分析了農戶參與民辦公助小農水建設的滿意度及其影響因素。結果表明，農戶參與民辦公助小農水建設的積極性和參與度都較高，但滿意度還較低。影響農戶參與民辦公助小農水建設的滿意度的影響因素有農戶家庭主要農作物、農戶農田集散情況、農戶家庭年均灌溉費用、補助資金發放形式、農戶投入方式、建后是否將產權承包、修建的水利設施類型和項目申報方式。

關鍵詞：農戶；民辦公助小農水；滿意度；有序logistic

中圖分類號：F127；F303.1

文獻標志碼：A

文章編號：1008-7133（2015）04-0018-07

2005年，財政部、水利部聯合制定出臺了《中央財政小型農田水利工程設施建設“民辦公助”專項資金管理試點辦法》，確立了“政府引導、農民主體”的民辦公助小型農田水利設施投入建設新機制，有效地破解了農田水利建設難、管理難等突出問題，推動了我國農田水利基本建設的快速發展。然而，在政策資金有限的情況下，如何充分尊重農民意愿，提高農戶參與小農水建設與管理的滿意度，進而帶動和推進小農水建設持續發展必然是當前和未來一段時間迫切需要研究和解決的重要問題之一。

眾多研究大多局限在建設小型農田水利設施的意義、現狀、制約因素、融資及其產權制度等的定性分析，基于農戶微觀數據的定量研究尚不多見。其中，朱紅根等的研究表明種稻收益、糧食補貼政策評價、農業勞動力人數、易洪易澇面積比重及村莊雙季稻種植比重、兄弟姐妹個數等因素對農戶參與農田水利建設意愿有顯著影響；馬林靖等使用2005年全國抽樣調查所獲得的截面數據，分析了農戶對其所在村灌溉設施投資狀況滿意度及影響因素表明，教育程度、項目實施前是否公開預算、征求意見以及農戶家庭是否參加項目維護等因素都對滿意情況有積極的正向影響；萬生新等以社會資本為視角，研究農民用水戶對農戶用水協會的滿意度及影響因素發現，家庭收入水平、農業收入占家庭收入比重、渠系完好率、協會專業化程度以及用水戶參與積極性對用水戶滿意度有顯著影響；倪細云等的調查分析顯示是否是村干部、人均年純收入、糧食補貼政策評價、糧食補貼政策對農民增收的作用、投資主體、近五年是否修筑新農田水利設施、能否滿足農業生產需要、維護狀況、變化情況、區域比較等是影響農民農田水利基礎設施建設滿意度的主要因素。

已有的研究文獻雖比較豐富，對本研究有重要價值和啟示，但在民辦公助政策下，探討農戶參與小型農田水利設施（以下簡稱“小農水”）建設的滿意度文獻尚未見報道。為此，本文試圖通過微觀抽樣調查數據，研究農戶參與民辦公助小農水建設的滿意度及其影響因素，以期為政府制定相關政策措施提供理論依據。

1數據來源與描述性分析

1.1數據來源

本文所使用的數據來源于2012年8月，在四川省宜賓市的5個省級民辦公助小農水建設重點縣（區）抽樣調查所得。在走訪相關主管部門和預調查，并對問卷修改完善后，正式調查采取典型抽樣、分層抽樣與隨機抽樣相結合的方法。首先以縣為初級抽樣單位，選取了5個省級試點縣（區）中的翠屏區，南溪區和江安縣，然后在每個縣（區）選取項目實施的主要鄉（鎮）2～3個，每個鄉（鎮）選取1～2個村，結合選定村建設項目比例選取5～6個建設項目，最后每個項目覆蓋區隨機選取10～20戶農戶進行人戶訪談與問卷調查，共調查了31個項目覆蓋區的農戶370個。調查結束后對問卷進行了集中檢驗，共獲得有效調查問卷351份，問卷有效率為94.9%，如表1所示。

1.2描述性分析

在351戶被調查農戶中共有248戶農戶參與了民辦公助小農水項目建設，占有效樣本70.7%，這表明農戶參與民辦公助小農水建設積極性較強，參與度較高。現就重點對參與建設的農戶統計分析如下。

1.2.1樣本統計特征

項目參與戶中，男性比例為68.5%，女性為31.5%。被調查者平均年齡為53.59歲，其中最小為25歲，最大為78歲，年齡在38～65歲比例最大（79.8%）。被調查農戶平均受教育年限6.78年，以初中以下文化程度為主（91.1%）。家庭人口數以3～6人居多，占80.3%

1.2.2農戶民辦公助小農水建設組織方式

被調查農戶中，21.8%的農戶進行蓄水池的新建，24.2%的農戶進行提灌站的新建或改造，54.8%的農戶進行山平塘的修建與整治。在民辦公助小農水建設項目申報方式上以村組集體形式進行申報的農戶最多，占51.2%，單戶或聯戶申報與用水協會或專業合作組織進行申報的農戶較少，分別占樣本總數23.8%和25.0%。項目區產權形式較為單一，未發現有將建后工程產權拍賣或者租憑的案列，僅有19.8%的農戶將產權承包。在民辦公助小農水建設投入方式上，農戶多以投勞為主，占61.3%。農戶以實際規劃總投資額的30%～35%進行籌資籌勞，各級政府補助資金共計達到設計規劃總投資額65%～70%。85.1%的農戶認為當前補償額度較大或適中，這反映出當前民辦公助小農水建設補助額度較大，能有效減輕農戶投入負擔，農戶對于小農水項目建設補助額度評價較好。82.7%的農戶認為當前灌溉費用很高或偏高，家庭難以承擔，僅有17.3%的農戶認為當前灌溉費用適中，這表明大部分農戶當前灌溉負擔較重。

1.2.3農戶參與民辦公助小農水建設滿意度

248個項目參與戶中30.2%的農戶對參與民辦公助小農水建設認為滿意，38.7%認為一般，其與農戶表示不滿意，農戶參與民辦公助小農水建設滿意程度較低。但是和過去相比較，74.6%的農戶表示對當前進行的小農水建設更為滿意，并且88.7%的農戶認為政府當前推行的民辦公助小農水建設對自家農事生產活動有很大幫助，這表明盡管農戶當前民辦公助小農水建設滿意度較低，但在民辦公助政策下，小農水建設情況較之過去有很大好轉。

通過訪談農戶，發現農田集散情況和家庭主要種植農作物不同的農戶對于滿意程度的回答具有一定差異，如表2所示。

從表2中可以發現，農田越集中，農戶不滿意比例在降低，滿意的比例在增加。農田較集中的農戶在不滿意水平上的比例比農田較分散的農戶低55.8個百分點，在滿意水平上的比例比農田較分散的農戶高60個百分點，農田較集中的農戶滿意度水平較高。調研區農戶糧食作物主要以水稻為主，經濟作物主要為大蔥、榨菜、再生高粱等。家庭主要種植農作物方面，在不滿意水平上種植糧食作物的農戶占76.6%，種植經濟作物的農戶占23.4%；滿意水平上，種植經濟作物的農戶占77.3%，種植糧食作物的農戶占22.7%；在滿意度一般水平上，種植經濟作物的農戶占25.0%，比種植糧食作物的農戶低50個百分點。從總體來看，種植經濟作物的農戶滿意度水平更高。

調查發現，不同特征下樣本滿意度情況，如表3所示。

從表3中可以看出，性別方面，男性滿意度集中在一般水平和滿意水平上，女性集中在不滿意水平和一般水平上，縱向上來看，男性不滿意比例小于女性，而一般和滿意的比例高于女性，男性的滿意度較高。投入方式方面，投勞的農戶滿意度集中在一般和不滿意上，投資的農戶主要集中于不滿意和一般上，縱向比較，投勞的農戶不滿意比例比投資的農戶低34.3個百分點，而一般和滿意的比例比投資的農戶高18.9和15.4個百分點，可以看出，相比于投資的農戶，投勞的農戶具有更高的滿意度。產權形式方面，沒有將產權承包的農戶滿意度集中在一般和滿意上，選擇產權承包的農戶則顯示出更低的滿意程度，61.2%的農戶滿意度集中在不滿意的水平上，且滿意程度為一般和滿意的比例均低于沒有將產權承包的農戶，產權形式對農戶滿意度有影響，沒有將產權承包的農戶滿意度更大。項目申報方式方面，相比于單戶聯戶和村組集體形式申報的農戶而言，用水協會或專業合作組織申報的農戶滿意度較高，82.3%的農戶滿意程度集中在滿意水平上，僅有1.6%的農戶表示出不滿意。建設的水利設施類型方面，建設蓄水池與修建山平塘的農戶滿意度水平未形成較明顯差異，建設提灌站的農戶與建設其余兩類水利設施滿意度水平差異較明顯，建設提灌站的農戶中有75.0%的農戶表示不滿意，比其余兩類農戶高出48.1和61.2個百分點；8.3%的農戶表示滿意，比其余兩類農戶在此滿意度水平上低32.1和27.8個百分點。建設提灌站的農戶滿意度低于建設蓄水池和山平塘的農戶。

2農戶滿意度實證分析

2.1變量設定

因變量為項目農戶參與民辦公助小農水建設滿意度，為三分有序變量，賦值為1=不滿意；2=一般；3=滿意。自變量為影響農戶參與民辦公助小農水建設滿意度的因素。在基于上訴描述分析基礎上，綜合借鑒已有研究成果并結合相關理論與調研實際情況，主要考察農戶個人特征，農戶家庭特征以及農戶建設組織特征對農戶滿意度的影響。所有變量定義及描述性統計匯總，如表4所示。

2.2模型選擇

被解釋變量為三分有序分類變量，采用有序分類變量Logistic回歸模型進行分析。有序Logistic概率函數模型如下：

公式（1）和（2）中，y為被解釋變量，表示樣本農戶對參與民辦公助小農水建設滿意度評價，采用三級量化的方式，即不滿意=1，一般=2，滿意=3；x_i（i=1，2，2，…，n）為解釋變量，代表影響農戶對總體滿意度評價的各種因素；α_j為截距參數；β_i表示回歸系數，表示解釋變量對被解釋變量的影響程度及方向。

2.3模型共線性診斷

考慮到變量間的相互作用可能到導致的共線性問題，在變量進入模型前先對模型自變量間共線性進行診斷。容忍度（Tolerance）值介于0到1之間，如果一個變量容忍度太小，代表該變量與其它自變量間存在共線性問題。變異數膨脹因素（VIF）值越大，表示變量容忍度越小，越容易存在共線性問題，如表5所示。

由表5可知，各變量容忍度均較大，變異數膨脹因素均較小，各變量間相互影響不大，模型共線性問題較為緩和。

2.4回歸結果與解釋

運用SPSS17.0分析軟件對變量進行回歸。為便于分析，本文將修建的水利設施類型和農戶項目申報方式2個變量放入因子框作為控制變量，并將變量值最大值的那一類為設置參考類，其余值所表示的類別為對比類，以比較不同的水利設施和項目申報方式的農戶滿意度情況，其余自變量均放入協變量框。采取有序分類變量Logistic方式回歸。模型回歸結果，如表6所示。

農戶個人特征變量對農戶參與民辦公助小農水建設滿意度影響不顯著。

農戶家庭特征變量中，家庭主要農作物與農戶滿意度呈負相關，在5%水平上顯著。首先，相比于水稻為主的糧食作物，調研地經濟作物耗水量較小，灌溉成本較低，且不易發生爭搶水糾紛，小農水設施的灌溉保障性較強；其次，經濟類作物效益好，建設小農水設施對農戶增收作用較大，因而主要種植經濟作物的農戶其參與民辦公助小農水建設滿意度較高。農田集散情況在5%水平上與農戶滿意度正相關，說明農田較集中的農戶相比于農田分散的農戶具有更高的滿意度。農戶農田越集中，水利設施改善灌溉面積的作用越明顯，因而農戶滿意度會越高。農戶建后灌溉費用評價在5%水平上與農戶滿意度正相關，建后灌溉費用越低，農戶為有效使用水利設施所付出的成本越少，農戶則會越滿意。在所涉及的各項灌溉成本支出中，72.58%的項目參與戶認為目前抽水機維修費用和燃油費較高。家庭有效灌溉率和農業勞動力比重對農戶滿意度的影響不顯著。

組織建設特征中，補助資金發放形式在1%水平上與農戶參與民辦公助小農水建設滿意度正相關，說明相比于采用預撥付于報賬制相結合獲得補助資金的農戶而言，采用完全報賬制方式獲得補助資金的農戶滿意度更低。對于農戶而言，小農水設施建設一次性投入大，特別是材料費、運輸費和機械施工作業費等開銷龐大，完全采用農戶墊付、事后報賬的方式領取補助金無疑加大了農戶集資難度，加之票據市場的不規范，農戶在報賬過程中也遭遇諸多困難，補助金遲遲不能順利領取，因而通過完全報賬制領取補助金的農戶滿意度較低。投入方式在5%水平上與農戶滿意度呈負相關，說明選擇投勞的農戶比選擇投資的農戶參與民辦公助小農水建設滿意度要高。投勞的農戶親身參與到民辦公助建設過程中，對建設過程中所遇到的各種困難都有更為深刻和直觀的感觸，對于建設過程中的各種不滿意情況較之投資的農戶也更產生諒解，項目完工后，投勞的農戶也顯示出更高的成就感。項目完工后出安全是否承包在5%水平上與農戶滿意度負相關，說明采取產權承包的農戶滿意度更低。調研區農戶主要是將水利設施產權承包給魚塘業主進行經營和管護，由于現行法律法規和約束機制不健全，魚塘業主在干旱少雨時節為確保漁業收入關塘扣水，導致農戶無法有效進行灌溉，對農戶利益造成了較大的損害。修建的水利設施類型為蓄水池的農戶對參與小農水建設表示滿意的可能性是建設提灌站的農戶的9.30倍，建設山坪塘的農戶表示滿意的可能性是建設提灌站的農戶的4.98倍，兩者均在5%水平上顯著，由此可見，建設提灌站的農戶滿意度最低。相比于蓄水池、山坪塘，提灌站建設難度更大，建設成本和使用成本更高。在農戶看來，他們所享受的建設成果與修建蓄水池和山坪塘的農戶無異，但卻承擔著更大的投入成本和使用成本，因而與建設其它兩類水利設施的農戶相比，建設提灌站的農戶滿意的可能性較低。項目申報方式上，以單戶或聯戶形式進行申報的農戶對民辦公助小農水建設表示滿意的可能性是以用水協會或專業合作組織方式進行申報的農戶的0.02倍，在1%水平上顯著；以村組集體形式申報的農戶滿意可能性是以用水協會或專業合作組織的0.18倍，在5%水平上顯著。說明以用水協會或專業合作組織方式進行項目申報的農戶滿意度最高，這反映出用水協會和專業合作組織在農戶申報，建設、工程建后管護維護以及合理分配灌溉用水方面都發揮了積極的作用。施工隊伍篩選方式對農戶滿意度影響不顯著。

3結論及政策建議

本文分析表明：農戶參與民辦公助小農水建設的積極性和參與度都較高，但滿意度還較低；影響農戶參與民辦公助小農水建設的滿意度的主要因素為農戶家庭主要農作物、農戶農田集散情況、農戶家庭年均灌溉費用、補助資金發放形式、農戶投入方式、建后是否將產權承包、修建的水利設施類型和項目申報方式。據此，提出以下政策建議。

1）合理調整補助資金投向，充分發揮補助資金引導作用。政策補助資金投入應以農戶具有較高滿意度的建設組織方式為導向，有先后、有主次地對小農水項目進行補助，并通過政策補助資金的投向適當引導農戶建設組織方式的改變。項目申報方式上，可優先支持以用水協會或專業合作組織名義進行小農水建設項目申報的項目，同時要大力發展建設農村用水者協會和專業合作組織，積極引導農戶加入用水者協會或專業合作組織，加強農戶組織性建設；工程建后產權形式上，對建后工程由申報業主自主管護維護的小農水建設項目可優先予以支持，同時還應規范相關法律法規，建立健全承包違約懲處機制，加強承包合同對產權承包方行為約束力，規范產權市場；投入方式上，鼓勵農戶多以投勞方式進行民辦公助小農水建設，并對農戶以投勞為主進行的小農水項目建設進行優先資助。除此之外，建議對建設提灌站的這部分農戶適當增加補助額度。

2）民辦公助小農水建設應與其他農村政策有效整合與相互支持，形成合力以提高農戶參與民辦公助小農水建設滿意度。推動產業結構調整，因地制宜鼓勵見效快、效益高、農戶增收快的特色種植業的發展，有條件的地方可以建立產業帶動小農水項目，小農水項目推進產業的發展模式，增強小農水設施對農戶的增收作用；規范農村土地流轉市場，加快土地流轉進程，促進農田有效集中，提升小農水設施對于改善農田灌溉條件的邊際效用；發展和培植農村規范化與規模化的小型抽水機維修租憑市場，降低農戶用于抽水設施維修或租憑的費用，并設當設置燃油費補貼，減輕農戶灌溉負擔；此外，建議對于施工所需的材料費、運輸費和機械作業費進行預先撥付，同時應該規范票據市場發展，減輕農戶報賬難度，保障農戶能及時領取補助資金。

[編輯：王勁松]