淺析中國與印度的公共外交

李凱

中山大學 廣州 510006

淺析中國與印度的公共外交

李凱

中山大學 廣州 510006

目前，中國特色社會主義經濟正處于轉型的特殊階段，來自于國際各國的壓力日趨增加。而作為我們近鄰的印度對我們的發展也保留著謹慎的態度。本文旨在論述發展中印公共外交的重要意義，并就如何開展對印公共外交提出建議。本文強調，在中印相互依賴加深與雙方互信不足并存的背景下，加強公共外交正當其時。

公共外交；中國；印度；中印關系；策略

一、公共外交的概念

1987年，美國國務院《國際關系術語詞典》把公共外交定義為：“由政府發起交流項目，利用電臺等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其他國家的輿論，減少其他國家政府和民眾對美國產生的錯誤觀念，避免引起關系復雜化，提高美國在國外公眾中的形象和影響力，進而增加美國國家利益的活動”。1997年美國政府將新聞署并入國務院時的政策設計小組認為公共外交是通過理解、增進和影響外國公眾的方式來促進美國國家利益的實現[1]。

二、開展公共外交對中印關系的重要意義

有學者指出，“鑒于目前中國尚無成熟的對印度公共外交體系，因此不斷提升中國對印度公共外交水平，使其作為首腦外交、經濟外交的重要補充，有利于推動中印兩國及人民間友誼的持續發展。”[2]尤其是結合近年中印交往的表現來看，加強在中印公共外交方面的理論探索和實踐推動，確有非常現實而緊迫的意義。

其一，塑造中國良好國家形象的需要。眾所周知的是，由于中國的文化和外交方針，導致了外部環境并沒有為中國的和平發展做好思想和行動上的準備。隨著中國經濟的迅速崛起，“中國威脅論”甚喧囂其上。英國廣播公司（BBC）對28個國家進行的民意調查結果顯示[3]，對中國國際形象的評價是多元化的。中國的形象僅在非洲和巴基斯坦保持正面，而在亞洲其他國家、北美和拉美等地區，對中國的形象評級是從中到差。在整個歐洲，中國的形象是完全負面的。因此，在這種情況下，我們就有必要通過發展公共外交，幫助世界更好地認識和了解中國。實際上，某些國家的政客或學者們之所以不斷宣揚“中國威脅論”，其實質是要在世界各國公眾的心目中制造敵視中國的觀念，通過丑化中國、“妖魔化”中國達到險惡的政治目的，對此，通過有效的公共外交活動，可以達到讓世界人民了解中國和平、發展、進步的狀況和政策。當然，隨著中國對世界的影響日益強大，中國也有必要通過公共外交增強中國的國際話語權，營造出良好的國際輿論環境。就中印關系而言，應該看到的是，印度既是我們的鄰國，也是世界上舉足輕重的第二大人口大國。讓印度了解一個客觀、真實、全面的中國，顯然是中國在國際上塑造良好形象的一個重要組成部分。

其二，推進兩國合作發展的現實需要。印度是南亞首屈一指的大國，也是中國的近鄰，同時又是發展中國家的重要一員。同中國一樣，印度也正處在崛起的階段。兩并且都發展迅速。在這種情況下，中印兩國決不能在一些西方國家別有用心的挑撥下，走上競爭對抗的道路。因為這只會中斷兩國的復興進程，白白喪失難得的時代發展機遇，落個兩敗俱傷、讓第三方國家漁翁得利的結局。正相反，兩國應當緊緊抓住對方崛起的契機，發揮地緣相鄰的優勢，擴大互利合作，讓兩國真正擺脫貧窮落后，共同實現古老文明的偉大復興。要深入推進中印的合作，就離不開民間的相互理解、彼此好感和互信，因為這才是穩定而良好的國家間關系的基礎。然而，“在過去的半個多世紀里，中印關系雖然基本上保持了一種冷和平的狀態，但是雙方之間從來就沒有建立起相互信任感與安全感。影響兩國建立互信關系的因素除了西藏問題、邊界爭端和中巴關系之外，另一個重要的因素是彼此對對方的看法。由于兩國之間長期缺乏交流和對話，可以說彼此互不了解，于是都對對方產生了許多不正確的看法和誤解。如果不能克服這種心理上的障礙，中印關系的未來發展就可能仍處于不穩定和脆弱的狀態。”因此，如果要堅定不移地推進中印友好合作，就必須將發展對印公共外交作為消除誤解、增進雙方溝通與認同的重要途徑。事實上，在印度這個“弱政府、強社會”的國家里，公眾輿論對政府影響巨大，因而加強與印度民眾信息交流的數量和質量，改善輿論環境，不僅有助于彌補其他官方交往方式的不足，也有助于加強印度公眾對中國崛起的正面認知，為兩國建立良好的互動關系提供強大而堅實的民意基礎。

三、加強中印公共外交的建議

1、中國應加強與印度媒體的日常溝通交流。許多印度媒體的記者、編輯和撰稿人對中國社會的復雜與微妙缺乏整體把握與具體認識，因此如果中國能夠在這一環上加強與印度媒體的溝通交流，通過印度媒體闡述中國的內政外交政策，那么印度媒體對中國的報道相對而言會比較客觀，這樣可以有效減少印度公眾對中國的負面評價。再者，日常層面的溝通與交流意味著中國必須準備應對各種危機同時發動有效“反擊”。換言之，快速的反應能力意味著印度媒體對中國的不當指控與不實報道能夠及時得到中方的回應，這一點對中國公共外交而言同樣不可或缺。事實上，由于中印在許多敏感議題上存有分歧與爭端，而這些議題又與雙方的民族尊嚴與國家榮譽相互交織，因此印度媒體出于自身的立場也不可避免會對中國進行不當指控與不實報道。更重要的是，由于印度公眾傾向于相信本國媒體的報道，所以中國必須對這些不當指控與不實報道進行澄清與反駁。歸根結底，在信息化時代，“成功不僅取決于誰的武器能夠取得勝利，還取決于誰的故事能夠深入人心”。

2、中國應加強與印度的戰略溝通與交流。這意味著中國需要設定一系列相關的主題，這有點類似于政治競選運動或者廣告宣傳活動。在這個活動中，中國可以在一年的時間內策劃一系列具有象征意義的事件和雙邊交流來推廣該國所熱衷的主題或推行政府的特定政策。具體而言，我們首先要做到“搭臺唱戲”(本國媒體直接向外國播出)，其次，我們要做到“借臺唱戲”(在外國媒體上播出我們的節目)，最終達到“讓別人唱我的戲”(通過投資控股等方式讓外國媒體自發制作對中國客觀友好的節目)。鑒于印度公眾對中國的冷漠與無知，中國更應該在這個層面開展公共外交，發起或擴展中印文化年之類的主題宣傳活動。同時，中印在經濟領域具有可觀的合作潛力，兩國也應該加強對中印經濟合作這個主題的宣傳與推廣，為深化擴展兩國的經貿合作掃除障礙。

3、中國應加強與印度精英的長期聯系。專家學者在一國的外交決策中扮演著重要角色，特別是在多元民主的社會更是如此。專家學者可能引出新的爭論，不管是好是壞，這都可能進一步改變公眾和政治家的立場。印度的研究機構和精英更傾向于研究歐美而非中國，因此印度的中國研究其實也很薄弱。印度的中國研究者雖然一如既往地堅持中國研究，但他們同樣有孤身奮戰的無奈與無助。因此，當務之急是協調與整合印度的中國研究力量，并在未來能進一步整合地區乃至全球的中國研究，協調發展，以達到推動印度中國學研究更上一層樓的目標。

[1]任孟山.《公共外交理論與實踐視域下的中國國家形象的構建》，《浙江傳媒學院學報》,2009(2):85

[2]陳利君、許娟，前引文，第8 7頁。

[3]沈大偉：“中國公共外交為形象而戰”，2 0 1 0－0 6－1 1，h t t p：／／www．c a n k a o a．c o m／A r t i c l e／j u n s h i c a n k a o／1 4 0 4 4．h t m l．