宋代三司制度研究15年(2000
--2015)述評(píng)

魏瑩瑩

河南大學(xué)歷史文化學(xué)院2014級(jí)中國史 475000

宋代三司制度研究15年(2000
--2015)述評(píng)

魏瑩瑩

河南大學(xué)歷史文化學(xué)院2014級(jí)中國史 475000

筆者總結(jié)了本世紀(jì)十五年來宋代三司制度研究成果，將有關(guān)學(xué)術(shù)著作和論文稍加整理，分門別類，從三司的發(fā)展歷程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、選官任員、職能作用等多個(gè)方面，考鏡源流，略為綜述，力圖理出一條學(xué)術(shù)研究的思路和線索。并從制度史、財(cái)政史、經(jīng)濟(jì)史史等不同的視角加以分析和總結(jié)，以期能夠?qū)τ谌局贫鹊难芯孔龀鲚^為全面的回顧。

宋代;三司;財(cái)政史

自進(jìn)入二十一世紀(jì)，在國家政策的支持下，歷史研究取得了重大的理論和實(shí)踐成果，其中宋史的研究也乘著“文化大繁榮的東風(fēng)”不斷攀登新的理論高峰。2000----2015年，是國家經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的15年，也是宋代以三司為代表的財(cái)政史研究大發(fā)展的15年，專業(yè)性的論文和著作層出不窮，新觀點(diǎn)新見解目不暇接。2000年以后至今的十五年來，三司研究在前人的基礎(chǔ)上愈加深入、全面，并逐漸走上成熟，相關(guān)論著文章屢屢發(fā)表.這些著述都力圖的與時(shí)代接軌，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，提出了很多具有參考意義的見解。

一、三司機(jī)構(gòu)設(shè)置和官員選任研究

北宋初三司是中書門下直屬領(lǐng)導(dǎo)的全國最高財(cái)政機(jī)構(gòu)，被稱為“計(jì)司”，三司最高長(zhǎng)官稱為三司使或權(quán)三司使、判三司事，因其位高權(quán)重，被稱為“計(jì)相”。三司即是鹽鐵司、度支司、戶部司三個(gè)中央機(jī)構(gòu)的合稱，分別置鹽鐵使、度支使、戶部使為其長(zhǎng)官，設(shè)三司使統(tǒng)領(lǐng)三司及其諸衙、諸案等各個(gè)機(jī)構(gòu)，為三司最高行政長(zhǎng)官。

（一）關(guān)于三司的機(jī)構(gòu)設(shè)置研究

萬昌華著的《秦漢以來中央行政研究》①中第四章《宋元明清時(shí)期中央行政概述》陳述了作者對(duì)于宋代三司的認(rèn)識(shí)即宋代中書、樞密院和三司各不統(tǒng)屬，是一種類似當(dāng)代歐美國家的“三權(quán)分立”體制。

（二）關(guān)于三司的官員選任研究

黃亞娟《北宋三司使研究》①主要從三司使的任命、職能、考核、俸祿以及三司機(jī)構(gòu)的運(yùn)行等多個(gè)方面詳細(xì)的論述了三司作為制度的存在方式以及不可避免的皇權(quán)干預(yù)。

二、三司職能問題的研究

北宋三司在元豐改制前，“凡戶口、田產(chǎn)、食貨之政令，皆歸三司”，可見三司掌管國家財(cái)政大權(quán)，而三司使掌“邦國財(cái)用之大計(jì)，總鹽鐵、度支、戶部之事，以經(jīng)天下財(cái)賦二均其出入焉?！彼匀臼贡环Q為“計(jì)相”。

（一）關(guān)于三司的理財(cái)職能研究

黃亞娟在《宋代三司使職能探析》②中進(jìn)一步探討了三司使的職能，把三司使的職能權(quán)限進(jìn)一步擴(kuò)大到處理下屬諸司日常事務(wù)、編撰會(huì)計(jì)錄、參議軍國大事等幾乎無所不包的地步。元豐改制以后，三司使這一職官被戶部尚書所取代，但是職權(quán)范圍遠(yuǎn)不及三司使，三司這一制度在中國財(cái)政史上譜寫下了黃輝的篇章。

（二）關(guān)于三司的經(jīng)濟(jì)職能研究

三司作為一個(gè)財(cái)政機(jī)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)史發(fā)展的角度研究的論著也不在少數(shù)。李曉《宋朝政府購買的行政管理體系》③，把三司作為宋代政府購買行政管理體系的中央主管部門，并列舉了三司在政府購買行為中的主要職能，即參與制定政府購買方面的政策、法令；總攬中央財(cái)政的政府購買預(yù)算；貫徹落實(shí)政府購買方面的政策法令，下達(dá)中央預(yù)算政府購買的指令計(jì)劃；負(fù)責(zé)政府購買資金的劃撥、調(diào)配；舉薦與政府購買有關(guān)的機(jī)構(gòu)官員。

（三）關(guān)于三司的審計(jì)監(jiān)督職能研究

山東大學(xué)碩士陳曦《宋代賬籍法研究》（2013年）則側(cè)重于揭示三司編造賬籍賬簿等行為在完善國家財(cái)政管理方面的重要作用，同時(shí)為現(xiàn)代財(cái)政管理方式提供了有益借鑒。肖建新《宋代審計(jì)三論》④把宋代三司作為一個(gè)財(cái)經(jīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)加以研究，即太宗端拱二年（公元989年）在三司之下設(shè)立都三司磨勘司，“覆勾三部賬籍，以驗(yàn)出入之?dāng)?shù)”。

三、三司與宰相的關(guān)系問題研究

因?yàn)槿揪哂邢鄬?duì)獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，宰相掌握最高行政權(quán)，所以行政與財(cái)政的關(guān)系問題一直有待于學(xué)者進(jìn)一步考證和推敲。方寶璋《論宋代集中財(cái)權(quán)的思想》⑤認(rèn)為三司這種高度集權(quán)的財(cái)經(jīng)體制給宋代財(cái)政的管理和監(jiān)督帶來不便，是造成“冗費(fèi)“問題不可忽視的因素，且宰相、三司、樞密院分權(quán)治事，各不統(tǒng)屬，造成用兵不知財(cái)計(jì)，施政不知邊鄙，極大的降低了行政效率和決策的科學(xué)性，宰相不預(yù)財(cái)政的狀況到神宗熙寧年間王安石上臺(tái)才有一定的改變，糾正這一局面帶來的弊端是元豐改制“罷三司權(quán)歸戶部”的主要目的。

四、三司制度歷史意義問題研究

（一）關(guān)于三司加強(qiáng)中央集權(quán)問題的研究

吳霜《三司的財(cái)政收入與中央集權(quán)的鞏固》⑥探討了三司的創(chuàng)收與中央集權(quán)的關(guān)系，文章提出以下三個(gè)論點(diǎn)：第一，三司是國家中央禁軍的總后勤，是帝王掌握軍隊(duì)的資本，帝王控制三司也就控制了禁軍，用武力保障其地位，以使自己在中央控制局勢(shì)，促進(jìn)中央集權(quán)的加強(qiáng)；第二，三司制下的長(zhǎng)官位高權(quán)重，但素質(zhì)低下，貪官污吏層出不窮，這種狀況令帝王十分放心，有利于皇帝控制三司所掌的財(cái)權(quán)，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。

（二）關(guān)于三司制度歷史價(jià)值問題的研究

葉青《從古代史角度看財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展》⑦指出北宋三司是一個(gè)較為獨(dú)立和完整的國家財(cái)政系統(tǒng)，內(nèi)部設(shè)有三司勾院、都磨勘司等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有相對(duì)專業(yè)的制約手段，為當(dāng)代財(cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。文章對(duì)以三司使為代表的北宋初期財(cái)政官員考課、處罰、薪酬、選任等管理體制進(jìn)行了總結(jié)，肯定了這一體制對(duì)于當(dāng)代社會(huì)借鑒意義。

（三）關(guān)于三司制度弊端問題的研究

前文已經(jīng)論述，三司在一定范圍內(nèi)分庭治事，不利于宰相統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上妨礙了科學(xué)決策。另外，李義瓊《北宋前中葉財(cái)政體制的變遷—以王安石的財(cái)政改革為中心》⑧指出了三司制度的弊端，皇帝財(cái)政和地方財(cái)政不斷剝奪三司的財(cái)賦造成了北宋的“積貧”，實(shí)際上是三司的財(cái)政匱乏。朱舸《北宋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的再認(rèn)識(shí)—以軍事財(cái)政與全國性市場(chǎng)為中心》⑨詳細(xì)列舉了北宋前幾朝三司的財(cái)政收支狀況，指出了其在軍費(fèi)開支方面的重大壓力。田艷青《北宋熙豐財(cái)政改革研究》⑩進(jìn)一步分析的三司后期財(cái)政的拮據(jù)形勢(shì)，指出由于三司多年的費(fèi)冗財(cái)乏導(dǎo)致了王安石變法財(cái)政方面的改革。

結(jié)語:最后，筆者認(rèn)為，一切歷史都是當(dāng)代史，研究歷史要服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，注重現(xiàn)實(shí)關(guān)懷是歷史研究保持活力的最大動(dòng)力，三司制度的研究也不例外，所以學(xué)術(shù)界應(yīng)著力從更加具體、詳細(xì)、實(shí)用的方面揭示宋代三司制度對(duì)于我國社會(huì)主義建設(shè)所提供的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于以上評(píng)述，由于晚生學(xué)識(shí)淺薄，詮才末學(xué)，必定有許多孤陋寡聞、遺漏錯(cuò)誤之處，還望老師批評(píng)指正、多多包涵。

[1]包偉民.《宋代制度史研究百年》[C].商務(wù)印書館,2004.

[2]朱瑞熙.程郁宋史研究[M].福建人民出版社,2006.

[3]脫脫(元)宋史職官志[M].中華書局.

[4]白壽彝.中國通史[M].卷七.中信出版社,2014.

[5]陳振宋史[M].上海人民出版社.2003.

注：①山東齊魯書社.2012年.①河南大學(xué)優(yōu)秀碩士論文.2006.②《鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》（2009年第三期）.③《宋史研究論叢》2005.④《史學(xué)月刊》2002年第1期.⑤《中國經(jīng)濟(jì)史研究》（2008年第四期.⑥《新課程學(xué)習(xí)》2012年第7期.⑦《財(cái)政監(jiān)督》2009年第17期.⑧云南大學(xué)碩士論文2010年.⑨首都師范大學(xué)博士論文2013年.⑩西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士論文2007年.