淺談如何避免工程招標(biāo)中的流標(biāo)現(xiàn)象

楊小青

重慶嘉豪工程造價(jià)咨詢有限公司 重慶 401121

淺談如何避免工程招標(biāo)中的流標(biāo)現(xiàn)象

楊小青

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流標(biāo)，在本質(zhì)上是一種招標(biāo)失敗，這種現(xiàn)象在無形中增加了招標(biāo)成本，延遲了項(xiàng)目進(jìn)程。本文首先對流標(biāo)造成的不利后果進(jìn)行分析，明確了流標(biāo)對招標(biāo)人、對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、對投標(biāo)人的不利影響，并深入分析造成流標(biāo)的原因，根據(jù)原因探討如何避免流標(biāo)現(xiàn)象。

工程招投標(biāo)；流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防措施

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，但是由于我國在改革開放前長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對于市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不充分，僅以法律法規(guī)的形式進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。經(jīng)過近30年的探索實(shí)踐，我國招投標(biāo)法律體系基本形成，逐漸完善了招投標(biāo)監(jiān)管體系，招投標(biāo)市場得到了迅速發(fā)展。但是隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的招投標(biāo)制度規(guī)范的問題也逐漸凸顯出來，突出表現(xiàn)在流標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是容易發(fā)生在邀請招標(biāo)中。

一、流標(biāo)帶來的不利后果

流標(biāo)是指按照相關(guān)法律規(guī)定，在招投標(biāo)活動(dòng)中，有效投標(biāo)人不足三家或由于對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家，而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購的現(xiàn)象。從定義可以看出，流標(biāo)分為兩類：參加投標(biāo)的有效單位本身不足三家和某些單位在開標(biāo)評審中被廢標(biāo)，最后剩下的單位不足三家。流標(biāo)現(xiàn)象一旦發(fā)生，不但增加了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的開支，還延誤了招標(biāo)人的工程項(xiàng)目建設(shè)工期，嚴(yán)重挫傷了投標(biāo)人的積極性。因此，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中避免流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生顯得尤為重要。

（1）流標(biāo)給招標(biāo)人帶來的不利影響。根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)流程至少需要一個(gè)多月。流標(biāo)意味著至少需要多花一個(gè)多月的時(shí)間來重新完成該項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。這在很大程度上延誤了建設(shè)工期，特別是工期又比較緊急的項(xiàng)目，給招標(biāo)人帶來的損失是不可估量的。

（2）流標(biāo)給投標(biāo)人帶來的不利影響。投標(biāo)文件必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求來編制，這就需要投標(biāo)人熟讀招標(biāo)文件，準(zhǔn)備招標(biāo)文件里面規(guī)定的各種資料并按要求裝訂，其工作量之大也是不言而喻的。流標(biāo)讓所有投標(biāo)人之前所做的準(zhǔn)備和努力都付諸東流，極大的挫傷了投標(biāo)人的積極性和熱情。

（3）流標(biāo)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來的不利影響。流標(biāo)后一般要進(jìn)行第二次招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對評標(biāo)費(fèi)等各種費(fèi)用要進(jìn)行二次付費(fèi)，增加了代理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。另外，重走一次招標(biāo)程序也浪費(fèi)了人力、物力。

二、造成流標(biāo)的原因主要有以下幾個(gè)方面

（1）投標(biāo)邀請書或招標(biāo)公告。招標(biāo)人在選擇邀請招標(biāo)方式時(shí)，邀請的投標(biāo)人數(shù)量過少，一旦出現(xiàn)廢標(biāo)情況，很難保證最終的有效投標(biāo)人在三家以上而流標(biāo)。目前電子招標(biāo)方式廣泛使用，獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購買方式逐漸過渡到網(wǎng)上獲取。一些潛在投標(biāo)人還未適應(yīng)電子招標(biāo)方式或者沒有專職人員負(fù)責(zé)收集投標(biāo)信息，沒有專業(yè)的投標(biāo)文件編制人員等造成投標(biāo)人少于三個(gè)而流標(biāo)。

（2）招標(biāo)文件編制不合理。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件設(shè)置不合理導(dǎo)致有效的投標(biāo)人不足三家。評標(biāo)委員會(huì)是根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)置的要求進(jìn)行資格審查，若資格條件設(shè)置不合理，資格審查后合格的有效投標(biāo)人不足三家，流標(biāo)就難以避免了。第二，招標(biāo)文件的廢標(biāo)條款設(shè)置不合理導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家。第三，評標(biāo)辦法編制內(nèi)容不準(zhǔn)確導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家。嚴(yán)禁出現(xiàn)模棱兩可的評標(biāo)辦法，不然評標(biāo)專家可能出現(xiàn)“掐架”的情況，使有效投標(biāo)變成無效投標(biāo)。

（3）投標(biāo)文件的編制或裝訂、密封未按照招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)人未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，例如更改安全文明施工費(fèi)，前后報(bào)價(jià)不一致等。投標(biāo)文件的裝訂、密封也必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，否則也有可能造成不必要的廢標(biāo)，最終造成投標(biāo)人少于三個(gè)而流標(biāo)。

（4）評標(biāo)過程中人為因素的影響。在評標(biāo)過程中，每個(gè)專家評委是不是嚴(yán)格按照評標(biāo)程序、按照該項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定的項(xiàng)目內(nèi)容、評標(biāo)原則和評標(biāo)方法進(jìn)行評審也是影響招標(biāo)結(jié)果的一個(gè)重要因素。

三、預(yù)防流標(biāo)的措施

通過對以上流標(biāo)原因的分析，可以采取以下方法來預(yù)防：

（1）在選取邀請招標(biāo)方式時(shí)，盡可能多邀請幾家符合條件的潛在投標(biāo)人。發(fā)布招標(biāo)公告之前，特別是要求資質(zhì)等級高或技術(shù)要求較復(fù)雜的，事先進(jìn)行市場調(diào)研，確保符合條件的企業(yè)能夠參與本項(xiàng)目的投標(biāo)。招投標(biāo)監(jiān)督部門加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對電子招投標(biāo)的宣傳工作，以適應(yīng)招投標(biāo)市場的發(fā)展需求。

（2）制訂招標(biāo)文件范本，內(nèi)容做到不漏項(xiàng)、不粗糙、不錯(cuò)誤。招標(biāo)文件中要體現(xiàn)公正合理性要求，不得附加任何歧視性條款。堅(jiān)決避免招標(biāo)文件存在對投標(biāo)單位人為設(shè)置排他性、傾向性和有失公平內(nèi)容，從招標(biāo)文件的制作環(huán)節(jié)上保證符合投標(biāo)條件欲報(bào)名投標(biāo)者擁有參加公平競標(biāo)的機(jī)會(huì)。廢標(biāo)條款的設(shè)置應(yīng)遵循公平、公正的原則，應(yīng)具有客觀性和廣泛性，使大多數(shù)投標(biāo)人滿足要求。評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，內(nèi)容準(zhǔn)確詳盡的評標(biāo)辦法有利于評標(biāo)過程的順利進(jìn)行，因此制訂評標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)盡可能的準(zhǔn)確無歧義，避免因評標(biāo)辦法的疏漏而造成大面積廢標(biāo)，最終導(dǎo)致流標(biāo)。

（3）認(rèn)真編制投標(biāo)書。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件之前熟讀招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)，一條也不能遺漏，另外需注意兩方面，一方面是不要弄錯(cuò)投標(biāo)人須知，另一方面是細(xì)小項(xiàng)目不要大意。例如未在投標(biāo)書的每一頁上面簽字蓋章，未將授權(quán)委托書放在投標(biāo)文件中，各類證件是否在有效期內(nèi)等等。投標(biāo)文件編制完成后要認(rèn)真校對，確保萬無一失后再投出。

（4）加強(qiáng)對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理。若出現(xiàn)評標(biāo)主觀意識較強(qiáng)烈或者專業(yè)程度不夠的專家，應(yīng)記錄在案，情節(jié)較嚴(yán)重的，可在專家?guī)熘谐袠?biāo)監(jiān)督部門應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，確保將專家人為因素造成廢標(biāo)的可能性降到最低。

通過以上措施，可以有效地降低流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，但并不意味著完全可以避免流標(biāo)，因?yàn)閱栴}總是層出不窮的，各種法律法規(guī)具有滯后性。這就要求在每次流標(biāo)情況發(fā)生后，及時(shí)總結(jié)和分析產(chǎn)生流標(biāo)的原因，以便作出正確的處理對策，只有“對癥下藥”，才能從根本上解決流標(biāo)這一問題。

[1]徐嫻.招投標(biāo)過程中流標(biāo)原因分析[J].經(jīng)營與管理,2013(11).

[2]裴彥軍.政府采購項(xiàng)目流標(biāo)現(xiàn)象成因及對策[J].中國政府采購,2011(3):71-72.