桔鎮(zhèn)干部晉升的“關(guān)系”運(yùn)作

□ 歐陽(yáng)靜

桔鎮(zhèn)是中部一個(gè)普通的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所轄人口2.1萬(wàn)，干部35人，其中鎮(zhèn)班子成員10人，除一名外縣的干部外，其他均為本地人。與省、市以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不同，中部農(nóng)業(yè)地區(qū)的一些縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)不僅規(guī)模較小、流動(dòng)性較小，絕大多數(shù)也是本地人。這決定了其干部晉升更容易受“關(guān)系”的影響。

桔鎮(zhèn)的關(guān)系類(lèi)型

在桔鎮(zhèn)班子成員中，主要依靠基于血緣形成的情感性關(guān)系獲得晉升的有三人：宣傳委員胡水兵、人大副主席郭大明、副鎮(zhèn)長(zhǎng)李國(guó)強(qiáng)。

胡水兵原本在沿海開(kāi)出租車(chē)，由于其叔叔升任桔鎮(zhèn)上級(jí)縣的縣委副書(shū)記而以招考的形式被安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作，并于2005年提拔為宣傳委員。1979年出生的他在當(dāng)時(shí)屬于縣里最年輕的副科級(jí)干部之一，加上關(guān)系“硬”，被認(rèn)為非常有政治前途。

然而，隨著他叔叔退居二線(xiàn)，他的政治前途就很少被人提及。他本人對(duì)此也不再那么樂(lè)觀(guān)。

郭大明原本是初中教師，1996年考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2年后提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2006年任人大副主席，享受正科級(jí)待遇。他的關(guān)系是，有一名在縣委組織部擔(dān)任要職的內(nèi)兄。

出生于1980年的李國(guó)強(qiáng)衛(wèi)校畢業(yè)后分配至計(jì)生辦，2000年調(diào)整至黨政辦公室，任黨政辦主任，成為后備干部。這一調(diào)整的主要原因在于時(shí)任鎮(zhèn)黨委書(shū)記是其表叔。由于其表叔在桔鎮(zhèn)任職時(shí)間過(guò)短，他直至2007年才被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

李國(guó)強(qiáng)是屬于家里“有關(guān)系”的干部，不僅其表叔是縣領(lǐng)導(dǎo)，父親也曾是縣某局局長(zhǎng)，他之所以在黨政辦主任一干就是7年，主要是因?yàn)椤叭撕堋帧?，總是?dú)來(lái)獨(dú)往，不善于與同事、領(lǐng)導(dǎo)和村干部處理關(guān)系”。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記田先通稱(chēng)，幸虧有這兩層關(guān)系，否則他做一輩子也不可能獲得提拔。

書(shū)記何懷禮、鎮(zhèn)長(zhǎng)郭國(guó)明、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)于大莊、副鎮(zhèn)長(zhǎng)王小鳳以及武裝部長(zhǎng)李峰則主要是運(yùn)用師生、同學(xué)等地緣和業(yè)緣的混合性關(guān)系獲得提升的。與基于血緣形成的情感性關(guān)系不同，混合性關(guān)系的運(yùn)作具有很大的偶然性，也即桔鎮(zhèn)干部所說(shuō)的所謂“運(yùn)氣”。

王小鳳2006年從一名計(jì)生專(zhuān)干被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)，雖然有極強(qiáng)的工作積極性和工作能力。然而她非常實(shí)在地說(shuō)，能提拔（她原本不是后備干部候選人）主要得益于：她與時(shí)任黨委書(shū)記是靠得較近的鄰居，她父母總是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候給黨委書(shū)記家送點(diǎn)人情、拉拉關(guān)系；該黨委書(shū)記的小孩“碰巧”是她丈夫的學(xué)生；一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的女兒曾是她丈夫的學(xué)生，人事變動(dòng)前，那領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)打了個(gè)電話(huà)。

于大莊被認(rèn)為是桔鎮(zhèn)“搞關(guān)系”的高手，是“很會(huì)巴（結(jié)）領(lǐng)導(dǎo)的人”。他1996年被提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。對(duì)此，他說(shuō)完全是碰到好運(yùn)氣：時(shí)任鎮(zhèn)黨委書(shū)記是他高中同班同學(xué)的丈夫。2004年，他從排名最后的鎮(zhèn)長(zhǎng)助理被調(diào)整為排名第一副鎮(zhèn)長(zhǎng)。這次非常規(guī)提拔得益于他內(nèi)弟結(jié)識(shí)了一名縣領(lǐng)導(dǎo)的親戚，于大莊借此“搞定”了縣領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，于大莊很坦誠(chéng)地說(shuō)“花了很多心思”。

李峰最近從武裝部長(zhǎng)調(diào)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)任副書(shū)記，這得益于與其戰(zhàn)友的舅舅調(diào)任縣委組織部部長(zhǎng)。何懷禮也用“運(yùn)氣”來(lái)講述了他的晉升歷程。他原本在中學(xué)教書(shū)，因?yàn)橐弧拌F哥們”的哥哥擔(dān)任縣領(lǐng)導(dǎo)，他被調(diào)至縣政府辦，之后成為縣主要領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)，3年后“空降”至桔鎮(zhèn)任黨委書(shū)記。

郭國(guó)明鎮(zhèn)長(zhǎng)也是“空降”的，他岳父曾是某單位領(lǐng)導(dǎo)。

以金錢(qián)和美色為基礎(chǔ)的工具性關(guān)系運(yùn)作一般發(fā)生在正科級(jí)晉升中，但權(quán)錢(qián)交易也會(huì)“碰壁”。與桔鎮(zhèn)相鄰鎮(zhèn)的一名副書(shū)記由于升遷心切，有一天直接跑到縣領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，“砸”了幾萬(wàn)元現(xiàn)金。這名縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)對(duì)他破口大罵：你當(dāng)我是腐敗分子？

該副書(shū)記后來(lái)雖然沒(méi)有被送到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，但也意味著他政治生命從此終結(jié)，因?yàn)樵摽h領(lǐng)導(dǎo)曾在全縣干部大會(huì)上義正辭嚴(yán)地說(shuō)，只要他在職一天，這個(gè)副書(shū)記就不得提拔、不得重用。

“做人”與“做事”

在桔鎮(zhèn)，組織委員陳小晶和副書(shū)記田先通均屬于按常規(guī)方式提拔的干部。

陳小晶于1989年回家鄉(xiāng)工作，是當(dāng)時(shí)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一的大學(xué)本科畢業(yè)生。1996年后被提拔為組織委員，但此后一直“原地不動(dòng)”。對(duì)于那次提拔，他認(rèn)為是自己運(yùn)氣好，遇到了好領(lǐng)導(dǎo)——當(dāng)時(shí)的黨委書(shū)記作風(fēng)比較硬派，喜歡老實(shí)本分的他。

對(duì)此，何懷禮稱(chēng)，主要在于他為人過(guò)于死板、老實(shí)，不會(huì)主動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)搞關(guān)系，當(dāng)然，更重要的因素是他沒(méi)有關(guān)系。

田先通于1988年進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從文書(shū)、組織委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)……一步一步做到副書(shū)記。他是桔鎮(zhèn)所有中心工作的具體操作者，被桔鎮(zhèn)干部稱(chēng)之為“紅桃K”和“救火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)”，意思是指他是所有重要任務(wù)的領(lǐng)頭人、操作者。

何懷禮對(duì)其評(píng)價(jià)極高，但也不得不認(rèn)為，沒(méi)有關(guān)系是他無(wú)法獲得晉升的根本原因，“只有能力沒(méi)有關(guān)系也就只能這樣，所以也只能換個(gè)角度看，要不是他個(gè)人能力較強(qiáng)，他也就升不到副書(shū)記的位置”。

與田先通命運(yùn)相對(duì)照的是與他一起參加工作的同班同學(xué)。兩人同一天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同時(shí)在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政主任。仕途的不同始于其同學(xué)娶了時(shí)任某縣級(jí)干部的妹妹。婚后不久，他便被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員，一年后升任團(tuán)縣委書(shū)記，又一年“空降”任鎮(zhèn)長(zhǎng)，擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)一年后任鄉(xiāng)黨委書(shū)記，3年后成為副縣長(zhǎng)候選人。

正如陳小晶所言，只要不是太死板，熬資歷還是能熬到副科，但要進(jìn)一步晉升，在這里沒(méi)有關(guān)系幾乎不太可能。

何懷禮2003年上任時(shí)是全縣最年輕的黨委書(shū)記，意氣風(fēng)發(fā)，著實(shí)有大干一場(chǎng)的氣魄，除周末或外出招商之外，一般吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了獲得威信、推動(dòng)工作，在安全整治時(shí)他首先把自己舅舅的磚廠(chǎng)推毀，最后導(dǎo)致舅甥關(guān)系破裂。

但此后近10年，他都會(huì)在副縣級(jí)候選人的選拔中落選。對(duì)此，他自己分析說(shuō)，主要原因是沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)人關(guān)照，唯一能關(guān)照他的老領(lǐng)導(dǎo)（指他任秘書(shū)時(shí)的前任領(lǐng)導(dǎo)）調(diào)到外市做領(lǐng)導(dǎo)了。

筆者在調(diào)研時(shí)，恰遇縣委組織部考核他。所有考核程序結(jié)束后，在桔鎮(zhèn)政府大院張榜公示其為“擬提拔副縣級(jí)干部候選人”。對(duì)于此次公示，何懷禮卻冷冷地說(shuō)了一句，“這又是猴子耍馬戲，做給像你這種局外人看的，提誰(shuí)不提誰(shuí)早就定好了”。

在隨后的調(diào)整中，他果然再次落空。

他的老領(lǐng)導(dǎo)勸慰他說(shuō)：從基層做起，很難走出來(lái)，因?yàn)楫?dāng)官的偶然性因素太多了，我如果來(lái)這里做書(shū)記，你就可能提拔。但我來(lái)這里是偶然，不是必然，我也不知道我會(huì)去哪里。當(dāng)然也要做事，但也不能死做。

桔鎮(zhèn)干部晉升的圖景不具有普遍性，但至少能說(shuō)明越往基層，社會(huì)關(guān)系的鄉(xiāng)土特性越濃，差序格局的邏輯表現(xiàn)得越完整，關(guān)系運(yùn)作越普遍。

正如該縣一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，他到這里任職的第一件情就是詢(xún)問(wèn)哪些人與他是同鄉(xiāng)（指縣域?qū)用嫔系耐l(xiāng)）。這令他的同鄉(xiāng)欣喜若狂，他們立即組織了一個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)……

編后

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》規(guī)定了干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了干部選拔任用程序，解決了“選什么樣的人、用什么方法選人”的問(wèn)題，為干部職務(wù)的晉升提供了政策性、法規(guī)性的依據(jù)。但在實(shí)際工作中，本文所敘述的事情確實(shí)存在，雖然這僅僅是個(gè)案，但其中所反映出的現(xiàn)象很值得重視。

把“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部選拔任用到實(shí)際工作中去，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

解決干部任用、選拔工作中存在的一些問(wèn)題，還是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》以及中央關(guān)于選拔任用干部的其他政策規(guī)定，特別是習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的重要指示精神，選好干部，用好干部，以推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。