居民收入分配視閾下的義務教育調節機制初步研究

韓雅麗 徐 力

（鹽城工學院 經濟學院，江蘇 鹽城 224051）

居民收入分配視閾下的義務教育調節機制初步研究

韓雅麗 徐 力

（鹽城工學院 經濟學院，江蘇 鹽城 224051）

自2003年有統計以來，我國居民收入分配基尼系數走勢呈現先升后降趨勢，說明我國的經濟發展正面臨居民收入分配差距過大這一嚴峻問題。由于地區、城鄉及教育差異等綜合因素作用，導致初次分配環節出現較大居民收入差距，因此大部分國家政府采用稅收調節、社會保障調節及義務教育機制調節等措施，以在再分配階段縮小初次分配之后的居民收入差距。在這一系列措施中，利用義務教育調節機制均衡居民收入差距是解決居民收入差異的重要方法。

居民收入分配 義務教育 調節機制

一、我國收入分配差距現狀

（一）居民收入差距基尼系數

基尼系數是目前國際通行的判斷居民收入分配平等程度或差異程度的指標，是分布在0-1之間的比值數據。基尼系數越趨近于0，則居民收入越接近平等，系數越靠近1，則收入分配差距越大。根據聯合國的規定，基尼系數的國際警戒線為0.4，也就是說，以聯合國為代表的國際機構認為當基尼系數超過0.4時，一國較會出現緊張的社會關系，原有的穩定社會現象和關系會面臨遭受破壞的風險。因此，各國政府甚至是世界銀行、聯合國等國際機構會定期公布各國每年的基尼系數，作為衡量居民收入分配差距的一個重要分析數據。

由圖中可以清晰地了解自2003年以來，中國尼基系數的走勢及其中揭示的中國居民收入分配差距狀況。2003-2008年，中國的基尼系數在高于0.4的基礎上持續走高至0.491，從2009年開始，基尼系數開始逐年回落，一路下跌至2013年的0.473，但仍明顯高于0.4的國際禁戒線。由此可知，自有統計以來，我國的基尼系數全部處于0.4之上，也就是說居民收入分配差距一直較大，2009年以后，由于國家調控收入差距的惠民措施得以落實，居民收入分配差距在逐步縮小，但尚未落于警戒線之下，說明加快收入分配改革，縮小收入差距仍是急待解決的重要民生問題。

圖1 我國2003年-2013年基尼系數走勢

（二）居民收入差距產生的主要原因

1.地區差距

2000年以來，由于意識到較大的居民收入差距對國家經濟整體發展的滯后影響，因此我國的經濟發展戰略由原來的單純重視效率調整為在重視效率的基礎上兼顧公平。這一政策性調整使得 “西部大開發”等戰略上升到國家層面，引導全國的經濟資本由東南沿海向中西部地區轉移，逐步帶動了我國中西部地區的經濟環境改善，這些地區的經濟效益也在逐年增加，地區間的居民收入差距開始縮小。但是由于長期以來形成的東西部居民收入差距基礎較大，因此短期內的收入差距縮小并不能從根本上改善我國較為緊迫的居民地區收入差距現狀。

2.行業差距

在國家經濟不同的發展時期，會產生不同的經濟活動較為活躍的行業，這種行業發展的不平衡現象導致了在不同行業從業的勞動力得到的勞動報酬有高低之分。隨著經濟的不斷發展，我國經濟在國際分工中扮演的角色開始轉換，由早期的借助廉價勞動力發展而成的世界制造工廠發展為更加重視現代技術在經濟生產中的廣泛應用。由此資本密集型和技術創新型行業開始成為國家經濟再次騰飛的核心力量，從業于這兩大行業的勞動力獲得了更優厚的薪資待遇，形成了我國目前的行業收入差距主要原因。

3.教育水平差距

我國居民的受教育程度的高低也造成了居民收入分配的差距。一般而言，缺乏技術能力的從業人員屬于高競爭性的勞動力，這種廉價勞動力在勞動力市場上的生存能力較低，沒有能力追求較高的勞動報酬，只能依賴基本薪金維持生存。與之相反，受教育程度高，有一定技術水平的勞動力則是勞動力市場的支配者，用人企業對這類勞動力較為重視，往往提供優厚的報酬以留住人才。勞動力的不同受教育層次形成了居民收入分配差距的另一個主要原因。

雖然我國自經濟發展以來就一直實行九年制義務教育，為教育的普及作出了重大貢獻。但是由于城鄉間師資力量、教學設施、教學經費投入等的巨大差異，導致教學質量的高低之別。因此我國目前的義務教育制度只是停留在減少文盲的程度，并沒有從根本上較大程度改善全國范圍內教育水平的差距。

二、我國義務教育調節機制的現狀

根據以上原因分析可以看出，形成居民收入分配差距的主要原因是勞動力自身的勞動能力的差異。正是由于勞動能力的強弱差異，勞動者從勞動中獲得的報酬才形成了差距，因此，為了調和居民收入分配差距，必須全力縮減勞動者之間勞動能力的差異。而為了達到全面提高勞動水平和能力的目標，必須從教育入手，在全社會范圍內為社會公民提供平等的受教育機會。在這其中，義務教育調節機制的實施和完善為教育機會均等提供了重要保障。為了了解我國義務教育調節機制的實施情況及發展程度，有必要將我國的義務教育機制與發達國家進行比較。

（一）義務教育的起源

義務教育起源于16世紀的德國。我國的義務教育開始于1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》的出臺，決定首次對義務教育進行概念上的界定，即義務教育是依法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。在此決定基礎上，《義務教育法》于1986年由第六屆全國人民代表大會第四次會議通過。基于多年實行過程中不斷總結出的經驗和教訓，結合迅速發展變化的國情，2006年第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對《義務教育法》進行修訂，進一步鞏固了義務教育作為法律規定的強制實施的有利于國計民生的教育方針的地位，并為未來中國義務教育的可持續發展打下了堅實的法律基礎。

（二）教育經費的投入比較

世界衡量教育水平的基礎線將這一比值設定為4%。目前國家財政性教育經費占比國內生產總值的世界平均水平為7%左右，發達國家的這一數值可達到9%左右，經濟欠發達國家也可達到4.1%的平均水平。

我國1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》中就要求國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重達到4%的水平，2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》再次提出國家財政性教育經費占比4%的目標。直到2012年，教育部、國家統計局、財政部發布的全國教育經費統計報告指出，2012年國家財政性教育經費支出為2.2萬億元，自1993年以來，首次實現了《中國教育改革和發展綱要》規定的4%的目標，占國內生產總值的比重達到4.28%。這一指標的達成成為中國政府長期以來大力支持義務教育的一個重要成果。但值得注意的是，與國際經濟合作組織公布的教育一覽中的多數國家相比，我國的國家財政性教育經費支出總額及占國內生產總值的比值都仍有較為明顯的差距。

（三）教育均衡的發展

通過歷年以來的國家扶持，義務教育入學率的增加和文盲率的降低都是顯而易見的成效。但是值得關注的是，雖然在受教育機會層面初步達到了機會均等，入學后的教育質量則體現了義務教育不均衡的發展現狀。目前，各國都在將義務教育發展的重點從提高入學率和降低文盲率轉移到縮小義務教育發展不均衡這一問題。

在我國，由于城鄉、區域間經濟發展的巨大差距，政府投入義務教育的經費也存在差距，這就直接導致了師資及學校標準設施建設方面的差距，隨之而來的就是義務教育質量的不均衡。即便是在同一區域內，由于各個學校獲得的政府財力支持有明顯差異，教育不均衡問題也較為嚴重。另外，雖然我國政府在意識到教育不均衡現象后出臺政策，配套資金以期解決這一問題，但是由于政策落實不到位，資金監管力度不夠，因此政府的扶持并沒有達到預期效果。

三、完善我國義務教育調節機制的對策

（一）彌補現有政策漏洞

進城務工農民工的子女教育一直是我國義務教育政策無法完全妥善解決的問題。首先，對于隨父母進城的流動兒童，應著手降低借讀費用。借讀費用的居高不下是阻礙流動兒童進城入學的主要障礙。雖然國家政策對于農民工子女的借讀設立了寬松的政策，但是目前各地方大部分學校都有收取借讀費用的政策。由于受自身財力限制，面對不同門檻的借讀費用，農民工在擇校時偏向于收取費用較少的學校，而較少考慮就學兒童其他方面的教育需求。其次，不隨父母入城的留守兒童面臨的是更復雜的教育需求。由于父母疏于照顧，隔代教育對留守兒童無論是生理還是心理都會產生負面影響。因此，除在農村地區廣泛普及義務教育，大力落實義務教育政策外，還應有專門的政策和資金投入，確保留守兒童得到合理監護，促進留守兒童的心理健康發展。

目前有不少國家實行的義務教育年限長于我國。相對于我國小學加初中的九年制義務教育，發達國家的義務教育年限甚至包含學前教育和初中后的職業技術教育及高中教育。學齡前教育是目前中國家庭的較大負擔，由于未被納入義務教育范疇，不少家庭需花費較多可支配收入，選擇經濟能夠承受范圍內最好的學校，用于兒童的學前教育。這也就意味著，從兒童的學齡前教育階段開始，原本就存在的居民收入差距由于學齡期教育投入的差距在不斷擴大。職業技術教育和高中教育對勞動力的職業技能起到決定性的作用，若將這一階段包括入義務教育范疇，則將對勞動力的工作能力提高起到很大作用。

（二）確保增加教育經費投入

義務教育的良性發展離不開政府的財政支持，為了確保國家財政性義務教育經費支出占國內生產總值的比值在4%之上，我國政府必須保證一定數額的國家財政性義務教育經費支出。值得注意的是，教育支出是一個長期性的經費支出條目。不僅是因為中國的義務教育仍然有很長的路要

走，而且因為對教育的投入通常需要長時間的堅持才能看到教育產出，甚至是需要多代傳承才能從根本上提高公民素質和勞動力的勞動技能。因此，對義務教育的資金支持是一個長期項目，只有持續不斷地增加義務教育經費投入，才能通過多代公民的傳承，徹底提升教育質量，促進勞動者勞動能力的提高，從而增加經濟產出，縮小居民收入差距。

我國目前的國家財政性義務教育經費下撥除了面臨總體數額不能完全滿足義務教育發展需要的困境，還要面對有限的教育經費在下撥到地方后缺乏監管的漏洞。因此，只有在國家法律層面加強地方對教育經費使用的約束力，才能確保義務教育經費的切實投入。只有經費投入到位，才能從根本上保證義務教育教師資源的改良，教育設施設備的充足。除監管總體經費投入是否到位之外，還應有專門的法律條文對相關經費是否按比例投放進行監管，防止出現因資金遭到挪用，導致個別指標建設不達標的現象。最后，對通過監管，證實妨礙義務教育經費投入的現象，應依法予以堅決打擊。

（三）師資設備的均衡投入

我國的義務教育雖然已在全國范圍內廣泛普及，但教育質量在全國各地呈現發展不均衡現象。教育質量的均衡發展必須依靠高質量師資的培養，為了留住教學崗位的優秀人才，可以考慮從中央和地方財政撥款的角度入手，增加高水平教師的收入，以鼓勵更多的教師投入到義務教育均衡發展中。

要均衡發展義務教育，在保證教師的教學能力和職業道德的基礎上，還應在教學環節中重視學生各方面能力的均衡發展。我國目前的義務教育更側重于各科知識的傳授，對學生的學習能力、社會生存能力、心理健康發展、社會公德修養等方面的引導不夠重視，因此培養出的學生出現高分低能現象。這樣的學生一旦走向社會，在生存能力、勞動能力、公民素質方面都不能稱為合格的勞動力，甚至會成為社會的負擔，對社會良性發展產生負面影響。因此，應在義務教育階段注重學生各科學習成績的均衡發展和各方面能力的培養，以通過長達九年的義務教育培養出積極樂觀、專業技能突出的高素質勞動力，對國家經濟甚至是全社會的可持續發展在人力資本方面打下堅實基礎。

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本文系江蘇省教育廳2012年度高校哲學社會科學研究基金資助項目結題成果之一（基金項目：2012SJB790046）。